五

從以上的分析，舒爾茨提出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些要素可以使農(nóng)業(yè)收入流價格下降，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的源泉。舒爾茨特別強(qiáng)調(diào)，引進(jìn)新生產(chǎn)要素實(shí)際就是許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素——技術(shù)變化，因為“‘技術(shù)變化’這一概念在實(shí)質(zhì)上至少是一種生產(chǎn)要素增加、減少或改變的結(jié)果”。那么，如何才能通過引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呢？舒爾茨著重論述了三個問題：1）建立一套適于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的制度；2）從供給和需求兩方面為引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件；3）對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。

舒爾茨同其他許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家一樣，都重視制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。他認(rèn)為，“制度上的相應(yīng)的改變是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件之一”，而制度是“包括各種不同的活動、結(jié)構(gòu)以及具體活動的規(guī)章制度”（《經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)》，英文版，第221頁）。在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，舒爾茨認(rèn)為重要的制度保證是：運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)刺激為基礎(chǔ)的市場方式，通過農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格變動來刺激農(nóng)民；不要建立大規(guī)模的農(nóng)場，要通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合一的、能適應(yīng)市場變化的家庭農(nóng)場來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；改變農(nóng)業(yè)中低效率的不在所有制形式（即土地的所有者并不住在自己的土地上，也不親自進(jìn)行經(jīng)營），實(shí)行居住所有制形式（即土地所有者住在自己的土地上親自進(jìn)行經(jīng)營）。

在引進(jìn)新生產(chǎn)要素時供給是重要的，所以“這些要素的供給者掌握了這種增長的關(guān)鍵”。為了供給新生產(chǎn)要素，就需要政府或其他非營利企業(yè)研究出適于本國條件的生產(chǎn)要素，并通過農(nóng)業(yè)推廣站等機(jī)構(gòu)將它分發(fā)出去。從需求來看，要使農(nóng)民樂意接受新生產(chǎn)要素，就必須使這些要素真正有利可圖。這既取決于新生產(chǎn)要素的“價格和產(chǎn)量”，也取決于“決定地主與農(nóng)民之間如何分?jǐn)偝杀竞褪找娴淖獾柚贫取薄４送猓€要向農(nóng)民提供有關(guān)新生產(chǎn)要素的信息，并使農(nóng)民學(xué)會使用這些新生產(chǎn)要素。

舒爾茨是人力資本理論的倡導(dǎo)者之一。他認(rèn)為，資本不僅包括作為生產(chǎn)資料的物，而且應(yīng)該包括作為勞動力的人。所以，引進(jìn)新生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)雜交種子、機(jī)械這些物的要素，還要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。而且“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)關(guān)系”。這樣，就要對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。人力資本投資的形式包括：教育、在職培訓(xùn)以及提高健康水平。其中教育更加重要。