二、京師大學(xué)堂雙重身份的優(yōu)勢與困境

京師大學(xué)堂從成立開始就背負(fù)著多重角色，它被看作是清末改革的重要象征，是改革與保守派博弈的結(jié)果。京師大學(xué)堂在某一個時期具有的雙重身份和雙重職能，被絕大多數(shù)研究者所認(rèn)同的。^[1]后來的實際運行表明，這一定位和身份，對于一個近代大學(xué)來說，既獲得了優(yōu)勢地位也帶來了發(fā)展的困境，是一把雙刃劍甚至陷阱。

（一）行政權(quán)力地位帶來的發(fā)展資源優(yōu)勢

這種資源優(yōu)勢主要表現(xiàn)在經(jīng)費資源、圖書資源、優(yōu)質(zhì)生源以及師資資源等方面。

首先是經(jīng)費資源優(yōu)勢。京師大學(xué)堂開辦經(jīng)費和初期建設(shè)運轉(zhuǎn)經(jīng)費原是朝廷特批、由戶部通過外務(wù)部，將存在華俄銀行的500萬兩白銀的歲息大概每年約20萬兩左右直接撥付給京師大學(xué)堂，后追加到約40萬左右^[2]。除此之外，還有由于京師大學(xué)堂特殊地位而獲得的由朝廷下令各省認(rèn)捐的費用。根據(jù)“各省督撫量力認(rèn)解”的諭旨，布政使司將全國各省核定為大省中省小省，按每年“大省籌銀二萬兩，中省籌銀一萬兩，小省籌銀五千兩”的標(biāo)準(zhǔn)為大學(xué)堂認(rèn)捐籌資。除了奉天、吉林、黑龍江外的19個省被核定為9個大省6個中省4個小省，如果各省足額籌措的話每年可得14萬兩（實際上每年都籌措不齊）。^[3]這是當(dāng)時中國任何學(xué)校都沒有的資源優(yōu)勢。其次是圖書資源。京師大學(xué)堂除了自身是中國最大的教材編寫出版單位外，還由于資金有保障，可以購買大量國內(nèi)外書籍，據(jù)統(tǒng)計1898—1911年共購買2000余部6000余冊國外教材^[4]。1902年（光緒二十八年）京師大學(xué)堂還向各省督撫發(fā)出借調(diào)書籍和實驗設(shè)備以充實京師大學(xué)堂的藏書樓和實驗室的咨文。從北京大學(xué)綜合檔案中可以看到當(dāng)時各省督、撫、布政使司、提學(xué)使給京師大學(xué)堂管學(xué)大臣呈送大批書籍的咨復(fù)。比如廣東巡撫的將廣東官書局“已刊各種經(jīng)史子集，以及食物新書，每種提取十部或數(shù)部刻日赍送來京”“廣雅書局提取書籍一百種，分裝六箱呈繳前來”；湖北巡撫的“逐一點齊，裝箱十七只，請煩查照”；江蘇巡撫的696部書籍“共分裝十八箱，備批詳解，核察驗收”等等^[5]。可見當(dāng)時行政權(quán)力地位帶來的圖書資源獲取優(yōu)勢。第三是優(yōu)質(zhì)生源。京師大學(xué)堂的特殊地位使其無論是通過考試招考還是保薦推舉，都能得到京城年輕政治精英和各省公學(xué)優(yōu)質(zhì)和優(yōu)先的生源。第四是教員待遇。除了京師大學(xué)堂的管理者是由中央選派的官員外，其教員都具有優(yōu)厚的薪酬待遇（體育教員都可獲每月50兩足銀的薪酬）和業(yè)績獎勵^[6]，尤其是其擁有“列作職官”的特殊地位^[7]的誘惑。列作官籍，意味著京師大學(xué)堂的教員被定位為一種準(zhǔn)國家官員，意味著他們可以免徭役賦稅，可以佩戴頂戴去學(xué)堂上課，可以有乘坐轎子等特權(quán)。這既可“以便節(jié)制”，也穩(wěn)定了教員隊伍。

（二）雙重角色帶來的發(fā)展困擾

京師大學(xué)堂的雙重角色必然也會帶來角色困擾。

首先，京師大學(xué)堂一方面承擔(dān)著中國教育向近代化邁進(jìn)、實現(xiàn)教育改革，為中國近代高等教育做出示范的職責(zé)，但另一方面，作為中央行政管理體制內(nèi)的機構(gòu)，京師大學(xué)堂還必須要處處符合和執(zhí)行中央統(tǒng)治層面的意志，不能在近代化方向獨立地發(fā)展。京師大學(xué)堂前幾任管學(xué)大臣尤其是第一任管學(xué)大臣孫家鼐，就是把揣摩中央旨意放在第一位的。孫家鼐深諳中國國情，明白京師大學(xué)堂的首要功課必須是經(jīng)學(xué)，首要任務(wù)是為朝廷培養(yǎng)官員——當(dāng)然是接受一些西式文化能懂新政會搞新政的官員，所以孫家鼐在皇帝欽批了《大學(xué)堂章程》的當(dāng)天，就另外提出了重大修改方案即在京師大學(xué)堂建“仕學(xué)院”招收“仕學(xué)生”的計劃，教學(xué)內(nèi)容也從原《大學(xué)堂章程》中以新學(xué)為主改為注重傳統(tǒng)經(jīng)學(xué)，兼學(xué)西學(xué)。他以自己在官場的聲望和地位（吏部尚書）說服了朝廷官員和同僚，實施了由他做了重大修改而不是皇帝第一次欽批的那個章程。^[8]

其次，京師大學(xué)堂既要遵循教育規(guī)律，又要遵守官署衙門的規(guī)矩，實際上是按行政規(guī)矩、衙門規(guī)矩辦學(xué)校。京師大學(xué)堂的主官——管學(xué)大臣，不僅是按照官署規(guī)矩由中央委派，而且大學(xué)堂的其它辦事人員也是中央間接委派，“其在堂辦事各員，統(tǒng)由該大臣慎選奏派。”^[9]京師大學(xué)堂早期機構(gòu)設(shè)置更像個衙門，按照衙門的規(guī)矩辦學(xué)校自然就出現(xiàn)了許多與近代教育規(guī)律相悖的事情。

再次，京師大學(xué)堂既要辦好自己這個學(xué)校，還要管理全國的學(xué)校。必須把相當(dāng)一部分資源包括人力財力放在對全國教育行政的管理而不是作為學(xué)校的京師大學(xué)堂的發(fā)展上。朝廷批準(zhǔn)的京師大學(xué)堂的三部章程（1898，1902，1904），都明確規(guī)定了京師大學(xué)堂除開辦學(xué)校培養(yǎng)人才以外的統(tǒng)轄管理各省學(xué)堂之責(zé)。這包括：第一，對全國新式學(xué)堂進(jìn)行績效考核。1898年京師大學(xué)堂初建時直接規(guī)定，將《京師大學(xué)堂章程》頒給各個學(xué)堂“令仿照辦理”^[10]。1902年《欽定京師大學(xué)堂章程》的總綱部分，把這個職責(zé)細(xì)化為“京師大學(xué)堂主持教育，宜合通國之精神脈絡(luò)而統(tǒng)籌之。將來全國學(xué)校事宜，請由京師大學(xué)堂將應(yīng)調(diào)查各項擬定格式簿，分門羅列，頒發(fā)各省堂，于每歲散學(xué)后，將給學(xué)堂各項情形，照格通報京師大學(xué)堂，俟匯齊后，每年編訂成書，恭呈御覽。”^[11]。第二，為全國各級各類新式學(xué)堂制定辦學(xué)章程。京師大學(xué)堂對全國教育的管理還體現(xiàn)在為全國新式學(xué)堂制定辦學(xué)章程。京師大學(xué)堂擔(dān)負(fù)的是“全國教育行政管理”之責(zé)，因此相應(yīng)的擔(dān)負(fù)著制訂包括京師大學(xué)堂在內(nèi)的一整套全國新式學(xué)堂的辦學(xué)章程的責(zé)任。今天常見的《欽定京師大學(xué)堂章程》（1902年），只是張百熙（工部尚書）任管理大學(xué)堂事務(wù)大臣時所制訂的一整套辦學(xué)章程之一。制訂這套辦學(xué)章程是完成朝廷下達(dá)的任務(wù)，經(jīng)諭批為“欽定學(xué)堂章程”，共包括六個具體章程：《欽定京師大學(xué)堂章程》《欽定考選入學(xué)章程》、欽定高等學(xué)堂章程》《欽定中學(xué)堂章程》《欽定小學(xué)堂章程》和《欽定蒙學(xué)堂章程》。這是從幼兒園到大學(xué)、從入學(xué)到辦學(xué)的系列章程，這六個章程組成的學(xué)制體系后被稱為壬寅學(xué)制。在這不同層級的學(xué)堂章程中處處體現(xiàn)著京師大學(xué)堂的統(tǒng)籌管理地位。比如，在《欽定高等學(xué)堂章程》《欽定中學(xué)堂章程》《欽定小學(xué)堂章程》《欽定蒙學(xué)堂章程》中均明文規(guī)定，各學(xué)堂一律必須遵守《欽定京師大學(xué)堂章程》第一章之第一至第三節(jié)。在《欽定高等學(xué)堂章程》中的第一章第八節(jié)規(guī)定了“高等學(xué)堂之功課與京師大學(xué)堂預(yù)備科功課相同，一切辦法均照大學(xué)堂預(yù)備科一律辦理”；第一章第十一節(jié)規(guī)定，“高等學(xué)堂應(yīng)將每歲總理、教習(xí)員數(shù)，并學(xué)生入學(xué)及卒業(yè)人數(shù)，于年終散學(xué)后詳報京師大學(xué)堂以資考核”。甚至在《欽定小學(xué)堂章程》中也規(guī)定了學(xué)籍管理、學(xué)生待遇等一些事項照大學(xué)堂章程辦理。^[12]

第三，對全國學(xué)堂的教材負(fù)有編纂或指導(dǎo)編纂之責(zé)。教材的編寫和審定是發(fā)展教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對于教育理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)關(guān)系極大，在某種意義上體現(xiàn)著國家的意志。京師大學(xué)堂作為中國近代第一所國立綜合性大學(xué)和全國教育管理機構(gòu)，兼負(fù)有統(tǒng)籌編訂全國各級新式學(xué)堂教材的責(zé)任。光緒二十八年（1902年），京師大學(xué)堂內(nèi)設(shè)了編書處和譯書處。編書處按照中學(xué)堂小學(xué)堂課程門目分類編輯普通課本，包括經(jīng)學(xué)課本、史學(xué)課本、地理課本、修身倫理課本、諸子課本、文章課本等各類課本。譯書處則專門負(fù)責(zé)翻譯西書為各學(xué)堂提供外國教材。^[13]從光緒二十九年（1903年）京師大學(xué)堂刊出的一本《暫定各學(xué)堂應(yīng)用書目》可以看到京師大學(xué)堂對當(dāng)時各個學(xué)校16門課程教材的規(guī)定。^[14]當(dāng)然，由于教材缺口較大，除了京師大學(xué)堂外，像商務(wù)印書館、文明書局（上海）等民間出版機構(gòu)和個人也被允許出版和編寫教材，但清政府同時實行教科書審定制度，“如有各省文士能遵照官發(fā)目錄編成合用者，亦準(zhǔn)呈送學(xué)務(wù)大臣（此時京師大學(xué)堂的最高領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)由官學(xué)大臣改稱學(xué)務(wù)大臣）鑒定，一體行用，予以版權(quán)，準(zhǔn)著書人自行印售，以資鼓勵”^[15]。也就是說，審核民間出版機構(gòu)和個人編寫教科書還是由京師大學(xué)堂的最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

第四，對全國各省教育巡視指導(dǎo)。這是清政府加強中央對地方教育領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的舉措。這一巡視職責(zé)使京師大學(xué)堂最高學(xué)府和超過一般學(xué)府的管理地位的角色凸顯出來。

[1] ［美］費正清、［美］劉廣京編：《劍橋中國晚清史1800—1911年》下卷，中國社會科學(xué)院歷史研究所編譯室譯，北京：中國社會科學(xué)出版社1985年版，第427頁。

[2] 北京大學(xué)校史研究室編：《北京大學(xué)史料》第一卷，北京：北京大學(xué)出版社1993年版，第511—535頁，《戶部籌撥京師大學(xué)堂興辦經(jīng)費及常年用款奏折》《學(xué)部為提取大學(xué)堂華俄銀行息銀事致外務(wù)部咨呈》等。

[3] 見《各省認(rèn)定大學(xué)堂經(jīng)費已解欠解建明表》，《中國第一歷史檔案館·學(xué)部·文圖庶務(wù)·卷357》。轉(zhuǎn)引自北京大學(xué)校史研究室編：《北京大學(xué)史料》第一卷，北京：北京大學(xué)出版社1993年版，第540—542頁。

[4] 張運君：《京師大學(xué)堂和近代西方教科書的引進(jìn)》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2003年第3期。

[5] 《北京大學(xué)綜合檔案·全宗一·卷36》。

[6] 參見北京大學(xué)校史研究室編：《北京大學(xué)史料》第一卷，北京：北京大學(xué)出版社1993年版，第305—347頁。

[7] 1904年清政府頒布《學(xué)務(wù)綱要》對教師身份做過再次確認(rèn)，規(guī)定“學(xué)堂教員宜列作職官”。

[8] 北京大學(xué)校史研究室編：《北京大學(xué)史料》第一卷，北京：北京大學(xué)出版社1993年版，第47頁，《孫家鼐覆奏籌辦大學(xué)堂情形折》。

[9] （清）朱壽朋編：《光緒朝東華錄》第四冊，北京：中華書局1958年版，第4108—4109頁，《總理各國事務(wù)衙門奏籌開辦京師大學(xué)堂折》。

[10] 劉建著：《中國近代教育行政體制研究》，上海：上海教育出版社2014年版，第49頁。

[11] 北京大學(xué)校史研究室編：《北京大學(xué)史料》第一卷，北京：北京大學(xué)出版社1993年版，第87—88頁。

[12] 舒新城編：《中國近代史教育資料》中冊，北京：人民教育出版社1961年版，第538—549頁、第412頁。

[13] 劉玉梅著：《近代教師群體研究——以直隸為考察中心》，北京：人民出版社2016年版，第201頁。

[14] 張靜廬輯注：《中國近代出版史料初編》，上海：上雜出版社1953年版，第229頁，《教科書之發(fā)刊概況1868—1918》。

[15] 舒新城編：《中國近代史教育資料》上冊，北京：人民教育出版社1961年版，第211頁，《學(xué)務(wù)綱要（1904年）》。