第一節(jié)
改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長

現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，這就是發(fā)展要達(dá)到世界先進(jìn)水平。世界在發(fā)展，這一標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。自鴉片戰(zhàn)爭中國的大門被列強(qiáng)打開之后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化始終是中國人的夢想，但在很長時(shí)間里它一直離我們非常遙遠(yuǎn)。改革開放后，我們重新開始了現(xiàn)代化建設(shè)，而如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化卻有很多爭論。在這樣的背景下，鄧小平提出了“發(fā)展是硬道理”；提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；提出了一部分人、一部分地區(qū)先富起來，再帶動(dòng)全體人民共同富裕。這使得中國找到了突破口和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑，這就是改革開放首先要為加快經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。從現(xiàn)代化的觀點(diǎn)看，要縮短和世界先進(jìn)國家之間的差距，首先要縮短和世界先進(jìn)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距。此后，在十九大以前的歷次黨的全國代表大會(huì)上，都把經(jīng)濟(jì)增長作為基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。1982年中共十二大報(bào)告明確提出，要在20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)中國的國民經(jīng)濟(jì)總量“翻兩番”。在十三大上，“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想則被完整地寫進(jìn)大會(huì)的報(bào)告中，即“第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八〇年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”“從人均國民總值的變動(dòng)看，第一步在80年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元，解決人民的溫飽問題；第二步是到20世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1 000美元，進(jìn)入小康社會(huì)。第三步，在下世紀(jì)再用30到50年的時(shí)間，再翻兩番，大體上達(dá)到人均4 000美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。”十四大報(bào)告提出：“九十年代我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，原定為國民生產(chǎn)總值平均每年增長百分之六，現(xiàn)在從國際國內(nèi)形勢的發(fā)展情況來看，可以更快一些。根據(jù)初步測算，增長百分之八到九是可能的，我們應(yīng)該向這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。”十五大報(bào)告提出：“展望下世紀(jì)，我們的目標(biāo)是，第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到世紀(jì)中葉建國一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。”；十六大報(bào)告提出：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。”2007年十七大報(bào)告中，對全面建設(shè)小康社會(huì)提出了更高的要求：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000翻兩番。”十八大報(bào)告則提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和健康發(fā)展。要在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。對外開放水平進(jìn)一步提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)”。

從歷次黨的全國代表大會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以及后來經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐看，我們對經(jīng)濟(jì)增長的要求經(jīng)歷了一系列的變化：

第一，中國經(jīng)濟(jì)增長的長期目標(biāo)，最早是由鄧小平以美元為計(jì)量單位提出來的，顯示了中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、趕上世界先進(jìn)水平的雄心壯志。這就是中國不能只和自己的過去比，還要和全世界各國的發(fā)展相比，要看到自己的差距，并且通過自己的努力來縮小甚至消除這種差距。而“十年翻一番”或“二十年翻兩番”的長期目標(biāo)，具體到年均增長率，大約為7.2%，這既考慮到了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，需要通過高增長來改變落后局面，又考慮到了中國經(jīng)濟(jì)增長長期處于徘徊狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，不能把預(yù)期增長率定得太高。而提出這個(gè)目標(biāo)，首先就是要打破經(jīng)濟(jì)增長長期停滯的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，再通過長期的較快的經(jīng)濟(jì)增長來逐步改善人民生活和增強(qiáng)綜合國力，最終實(shí)現(xiàn)趕超世界先進(jìn)水平的目標(biāo)。兩個(gè)“翻兩番”目標(biāo)的提出，使得當(dāng)時(shí)中國的現(xiàn)代化建設(shè)有了明確的數(shù)量目標(biāo)，從此開啟了中國現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。現(xiàn)在看來，這是一個(gè)具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大決策。

第二，在改革開放40年以來的實(shí)踐中，大多數(shù)年份的經(jīng)濟(jì)增長率都遠(yuǎn)高于預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長率，各次黨的全國代表大會(huì)上提出的增長目標(biāo)都已經(jīng)超額完成或即將完成，十六大和十七大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番，這兩個(gè)目標(biāo)在2016年和2017年分別已經(jīng)提前完成；而十八大提出的2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民可支配收入比2010年再翻一番的目標(biāo)，我們只要把未來年份的年均增長率保持在6.3%以上就能完成，現(xiàn)在看來已經(jīng)沒有什么大問題。我們實(shí)現(xiàn)了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上年均增長率最高、持續(xù)時(shí)間最長的經(jīng)濟(jì)增長，根本上改變了中國的落后面貌。橫向比較看，根據(jù)世界銀行（World Bank）的數(shù)據(jù)，1978年中國的GDP總量為1 495億美元，約為美國的6.3%；而到了2016年中國的GDP已經(jīng)達(dá)到了11.2萬億美元，為美國的60.3%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。按照可比價(jià)格計(jì)算，中國現(xiàn)在的GDP已經(jīng)達(dá)到美國1978年水平的兩倍以上，大約相當(dāng)于美國20世紀(jì)90年代后期的水平。縱向比較看，中國2017年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過80萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算為1978年的34.5倍，年均增長率為9.5%，持續(xù)按照幾何級數(shù)增長，使中國經(jīng)濟(jì)每一年創(chuàng)造的增量越來越大，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力和影響力也越來越大。雖然中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，中國的年均增長率較以前有所降低，但仍然保持在7%左右，屬于世界上最好的經(jīng)濟(jì)增長。這說明在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，中國以經(jīng)濟(jì)增長為中心來推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，雖然也存在著一些問題，但是從總體上看，所取得的成就是巨大的，沒有改革開放以來的高速經(jīng)濟(jì)增長，就沒有今天的中國。

第三，從黨的歷屆全國代表大會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的表述來看，約束條件是不斷變化的。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，首要任務(wù)就是要把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛并能夠保持持續(xù)的高速增長。當(dāng)時(shí)的一系列改革開放措施，都是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從實(shí)踐上看也取得了明顯的效果。但隨著中國經(jīng)濟(jì)增長到了一定的階段，當(dāng)原有的一部分矛盾得到解決或改善時(shí)（如怎樣在社會(huì)主義下建立新的激勵(lì)機(jī)制方面取得了很大的進(jìn)展），新的矛盾又暴露了出來（尤其是如何更多地通過技術(shù)進(jìn)步而不是增加投入來擴(kuò)大生產(chǎn)），因此黨的十六大提出了要在“優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；在經(jīng)濟(jì)增長和其他各項(xiàng)發(fā)展的關(guān)系上，出現(xiàn)了發(fā)展失衡的現(xiàn)象，能源環(huán)境方面的問題尤為突出，于是黨的十七大提出了“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；而黨的十八大則更進(jìn)一步提出“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，并且就科技創(chuàng)新與信息化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程、農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等各個(gè)方面發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系提出了要求。十八大更進(jìn)一步提出了要改善居民收入的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)居民收入必須和經(jīng)濟(jì)同步增長。但是從總體上看，把單純的GDP增長或經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的中心任務(wù)，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。這一方面是因?yàn)橥ㄟ^長期的市場化改革，中國微觀領(lǐng)域的自我發(fā)展機(jī)制培育起來之后，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力已經(jīng)建立起來，各級政府就應(yīng)該把關(guān)注的焦點(diǎn)提高到更高的層次，讓市場成為配置資源的基本或者是決定性的力量。另一方面是隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人民群眾和全社會(huì)對全面發(fā)展已經(jīng)提出了越來越高的要求，單純追求經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不能反映現(xiàn)代化建設(shè)的需要。經(jīng)濟(jì)增長不能等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能等同于現(xiàn)代化意義上的社會(huì)發(fā)展。“發(fā)展”具有更為豐富且深刻的歷史內(nèi)涵，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)更多地關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的效率、發(fā)展的方式、發(fā)展的結(jié)構(gòu)、發(fā)展的目的等多方面內(nèi)容，而不是單純的經(jīng)濟(jì)增長；就社會(huì)發(fā)展而言則更為廣泛，正如我們黨所概括的“五位一體”總體布局所提出的發(fā)展要求。因此，不以GDP增長為中心，并不意味著放棄黨在社會(huì)主義初級階段基本路線的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本要求，不意味著放棄“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，“發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場”。“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”必須堅(jiān)持“以人民為中心”及“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的有機(jī)統(tǒng)一，“以人民為中心”是發(fā)展的根本目的，是由黨的宗旨、社會(huì)主義制度的性質(zhì)所規(guī)定，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是發(fā)展的基本方略，是由社會(huì)主義初級階段的基本國情、基本矛盾規(guī)定。“要牢牢把握社會(huì)主義初級階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”。

因此，黨的十九大提出在全面建成小康社會(huì)之后，分兩階段推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新目標(biāo)。而在新目標(biāo)中，沒有再按照往年的傳統(tǒng)提出GDP的長期增長目標(biāo)，這說明在改革開放40年之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了偉大成就，我們有了更高的發(fā)展目標(biāo)。這并不是說全面建成小康社會(huì)之后，我們就不需要經(jīng)濟(jì)增長了，恰恰相反，對于任何國家來說，經(jīng)濟(jì)增長對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說都有基礎(chǔ)性的意義。但是對于中國來說，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾已經(jīng)不再是經(jīng)濟(jì)增長的速度能不能提高，能不能保持，而是如何全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的問題，經(jīng)濟(jì)增長只是它的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，必須為其他方面的發(fā)展服務(wù)，與其他方面的發(fā)展相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)。在十九大上不再提出具體的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量目標(biāo)，實(shí)際上是中國現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的階段的重要標(biāo)志。正如十九大報(bào)告所概括的，從2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)之后到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，將以往所說的到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的時(shí)間表提前了15年；從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，從可比的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)即第一個(gè)百年目標(biāo)，大體上接近經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上從現(xiàn)在的上中等收入（2010年達(dá)到世界銀行劃定的“上中等收入起點(diǎn)”水平）跨入當(dāng)代高收入階段的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”；到第二個(gè)百年目標(biāo)，即21世紀(jì)中葉則趕上高收入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平（通常所說的中等發(fā)達(dá)國家水平），“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”