序 一

俞可平

作為學者，我常常以文會友。但作為長期在中央機關工作的一名改革創新推動者，我以及我原來領導的“中國地方政府創新獎”團隊也常常以改革創新會友，結識了一大批在政府改革創新中作出重要貢獻的各級黨政領導。正像許多優秀的地方改革創新實踐者一樣，本書的作者伍彬同志也是我以及我領導的“中國地方政府創新獎”團隊的老朋友。

在中國地方政府的改革創新方面，杭州與深圳等城市一道，始終走在全國的前列，許多改革創新項目都獲得過“中國地方政府創新獎”，其中就包括伍彬同志主持的創新項目。在我的印象中，伍彬同志長期擔任杭州市綜合考評委員會辦公室主任，對政府績效管理有豐富的實踐經驗，對杭州市的績效考評工作作出了突出的貢獻。然而，當伍彬同志將其新著《政府績效管理——理論與實踐的雙重變奏》的打印稿寄送給我時，我還是吃驚不小：這本書已經超出了一般的經驗總結，不是對杭州市績效管理的簡單描述，而是具有相當理論高度的專業性著作。

績效管理是公共行政管理的重要內容。它關系到政府的目標達成、管理能力、行政效率和政策效果?？冃Ч芾砑仁且话褬顺?，可以測量政府部門能力的強弱、公共政策效果的優劣和公民對政府的滿意程度；也是獎優罰劣的抓手，可以激勵官員的先進業績，形成政府機關內部良性的競爭機制，從而促進政府的創造性改革。然而，政府的績效管理，不僅具有工具理性，更具有價值理性。正如作者在本書中指出的那樣，政府績效管理對于推動國家治理現代化、增強政治合法性，也具有十分重要的意義。

推進國家治理體系和治理能力的現代化，是中共十八屆三中全會確立的全面深化改革的總目標。國家治理現代化的關鍵，是政府治理的現代化。要實現政府治理的現代化，首先就必須確定政府治理現代化的一系列標準，例如民主、法治、公正、服務、參與、高效、透明，等等，并且發展出一整套評估政府治理現代化的制度和程序。而所有這些都離不開科學的政府績效管理體系，離不開依據這套體系對政府機關的合理考評。進而言之，在現代民主國家，政府績效已經取代意識形態成為執政黨最重要的政治合法性來源，如果不改善民生、發揚民主，任何執政黨最終都將失去民眾的支持。現代的政府績效管理，已經成為增加民眾的政治信任、擴大公眾的政治參與，從而提高公民對政府滿意度的重要方式。

無論是從居民生活質量還是從公共治理水平的角度看，杭州均走在全國的前列。杭州是國內改革創新動力最為強勁的都市之一，不僅改革創新的舉措多，而且實際效果好。這里有許多原因，其中的原因之一，就是從2005年開始，杭州市就對政府績效進行綜合考評。杭州市委、市政府近年來先后推出過“社會復合治理主體”“開放式決策”“和諧創業”“社區和事佬調解機制”“杭網議事廳”“市民之家”等重要的改革創新措施。從根本上說，這些重要的改革創新，最終都體現了“民主與民生”這兩大主題。“以民主促民生，以民生促發展”，正是杭州市委、市政府長期堅持的正確發展理念。在本書介紹的杭州市政府績效管理和綜合考評辦法中，處處體現出這一重要理念。我認為，這是杭州市最寶貴的一條成功經驗，也是政府績效管理的根本價值所在。

2017年1月4日
于重度霧霾中的京郊方圓閣

（俞可平：北京大學講席教授、政府管理學院院長，中國政治學研究中心主任）