先秦社會保障思想及其現(xiàn)實意義^[1]

一、引言

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，優(yōu)勝劣汰局面開始形成，并出現(xiàn)了貧富分化加劇的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，進入20世紀后我國基尼系數(shù)出現(xiàn)了持續(xù)增高的趨勢，2000年為0.4089，2003年為0.4386，2006年為0.496，2008年為0.469。2012年12月初，西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查在京發(fā)布的報告則顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61。盡管對這一統(tǒng)計數(shù)字社會各界存在不同意見，但公認目前的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了0.5，大大高于0.44的全球平均水平。

貧富分化過大，必將引發(fā)一系列社會問題，進而造成社會動蕩，危及政權。早在兩千年前，孔子就看到了這一點，指出“貧而無怨難”（《論語·憲問》），“君子固窮，小人窮斯濫矣”，要求當政者高度重視分配問題，“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”（《論語·季氏》）。而在剛剛結(jié)束的黨的十八大上，胡錦濤同志在《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》的報告中也指出，“全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務”。整個報告中，“人民”提到了141次，“社會保障”提到了15次，“民生”提到了9次。這表明貧富分化問題引起了黨中央的高度重視，社會保障制度建設提到了黨和國家的議事日程上來。

社會保障是國家通過立法，積極動員社會各方面資源，通過社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等途徑，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保證勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。在進行社會保障制度建設方面，先秦的社會保障思想，尤其是《管子·入國》篇可給我們提供很多有益的借鑒。

二、以《管子·入國》為中心探討先秦社會保障思想

春秋戰(zhàn)國（公元前770—前221年）是中國歷史上少有的社會大變革時代，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了集體經(jīng)濟向家庭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、分封制向郡縣制轉(zhuǎn)變的趨勢。小農(nóng)家庭規(guī)模小的弱點使其抵御不了天災人禍的打擊，很容易破產(chǎn)；無數(shù)小農(nóng)自由競爭的結(jié)果必定會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的局面，而走向大一統(tǒng)中央集權過程中的戰(zhàn)爭頻仍更加劇了這一貧富分化的局面。無論是出于保護小農(nóng)經(jīng)濟、安定社會的考慮，還是調(diào)動國民積極性、取得統(tǒng)一戰(zhàn)爭勝利的考慮，都必須考慮社會保障問題，先秦的社會保障思想就是在這種情況下形成的。

第一，先秦思想家普遍認為，社會保障效果的好壞直接影響社會的穩(wěn)定、政權的鞏固。《管子·牧民》篇指出，“政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心”“民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之”。《荀子·王制》篇指出，“馬駭輿，則君子不安輿；庶人駭政，則君子不安位。馬駭輿，則莫若靜之，庶人駭政，則莫若惠之。……庶人安政，然后君子安位”。《孟子·萬章》篇則斷言，“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有之也”。

第二，個別思想家，如墨子甚至談到了如果社會發(fā)生嚴重旱澇災害時，政府應采取的具體措施。墨子把不好的年景分為五等，即饉年、旱年、兇年、饋（匱）年、饑年。若遇到這類年景，他認為，官吏的俸祿就應遞減。《墨子·七患》指出：“一谷不收謂之饉，二谷不收謂之旱，三谷不收謂之兇，四谷不收謂之饋（匱），五谷不收謂之饑。歲饉，則仕者大夫以下，皆損祿五分之一；旱，則損五分之二；兇，則損五分之三；饋，則損五分之四；饑，則盡無祿，察食而已矣。”

《管子·侈靡》則提出，當社會遇到嚴重的旱澇災害時，富人必須幫助窮人，不過它主張的不是劫富濟貧式的強制財富轉(zhuǎn)移法，而是自由交換的市場法則。“飲食者也，侈樂者也，民之所愿也。足其所欲，贍其所愿，則能用之耳。……故嘗至味而，罷至樂而，雕卵然后瀹之，雕橑然后爨之。……富者靡之，貧者為之，此百姓之怠生，百振而食，非獨自為也，為之畜化。”這是說，富人的奢侈恰恰能為窮人提供就業(yè)機會，從而幫助其渡過危機，因而當大災荒到來時，《管子·侈靡》甚至主張富人“巨瘞堷（挖掘高大的墓室），所以使貧民也。美壟墓，所以使文萌（畫匠雕工）也。巨棺槨，所以起木工也。多衣衾，所以起女工也。猶不盡，故有次浮也，有差樊，有瘞藏（次浮、差樊、瘞藏，指各種隨葬用品）。作此相食，然后民相利，守戰(zhàn)之備合矣”。

不過上述只是先秦思想家關于社會保障的零星的斷想，《管子·入國》則提出了全面的社會保障體系構(gòu)想，可謂先秦社會保障的專篇。

《管子·入國》篇開頭即說，管子“入國四旬，五行九惠之教（九種惠民的政教）。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨，六曰問病，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕。”這是說，管子在齊國剛剛執(zhí)政的四十天里，五次發(fā)布九種惠民的政教，涉及敬重老人、保護兒童、憮恤孤兒、養(yǎng)育殘疾、婚配獨身、慰問病人、通報貧窮、賑濟困難、祭奠英靈等多個方面。

第一是“老老”。“所謂老老者，凡國（中央政府所在地）、都（地方政府所在地）皆有掌老，年七十以上，一子無征，三月有饋肉；八十以上，二子無征，月有饋肉；九十以上，盡家無征，日有酒肉。死，上共棺槨。勸子弟：精膳食，問所欲，求所嗜。此之謂老老。”這是說，國家應在國、都設置“掌老”的官員，對年齡70歲以上的老人，一個兒子免除征役，三個月送給一次肉食；八十歲以上的老人，兩個兒子免除征役，每個月送給肉食；九十歲以上的老人，全家免除征役，為老人精制膳食，詢問老人的要求，了解老人的嗜好，這就是敬老。可以看出，《管子》的養(yǎng)老是國家和民間結(jié)合，即國家出臺相關政策（給予一定免役待遇，并提供諸如肉食、喪葬費等補貼），民間具體實施。

第二是“慈幼”。“所謂慈幼者，凡國、都皆有掌幼，士民有子，子有幼弱不勝養(yǎng)為累者，有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼。”這是說，國家應在國、都設置“掌幼”的官員，凡士民子女中有幼弱不能供養(yǎng)成為拖累的，要加以照顧。對養(yǎng)三個幼兒的，免除向婦女征收布帛；養(yǎng)四個幼兒的，全家免征；養(yǎng)五個幼兒的，國家配給保姆，并可領取兩份口糧，直到幼兒能生活自理為主，這就是愛幼。當時社會人口嚴重不足，因此《管子》實行刺激人口增長政策。當前我國不存在《管子》時代的問題，但如何提高人口質(zhì)量、保證九年義務教育的貫徹、降低少年兒童失學率仍是需要認真對待的問題。

第三是“恤孤”。“所謂恤孤者，凡國、都皆有掌孤。士民死，子孤幼，無父母所養(yǎng)，不能自生者，屬之其鄉(xiāng)黨、知識、故人。養(yǎng)一孤者一子無征，養(yǎng)二孤者二子無征，養(yǎng)三孤者盡家無征。掌孤數(shù)行問之，必知其食飲饑寒身之膌勝而哀憐之。此之謂恤孤。”這是說，國家應在國、都設置“掌孤”的官員，凡士民死后，子女孤幼，無父母撫養(yǎng)，不能獨立生活的，則歸同鄉(xiāng)、熟人或故舊撫養(yǎng)。代養(yǎng)一個孤兒的，一個兒子免除征役；撫養(yǎng)兩個孤兒，兩個兒子免除征役；撫養(yǎng)三個孤兒，全家免除征役。“掌孤”的官員要經(jīng)常詢問下情，必須了解孤兒的飲食饑寒和身體瘦弱的情況，并加以憐恤，這就是“恤孤”。由于各種天災人禍，當前我國每年仍會產(chǎn)生一定數(shù)量的孤兒，這是仍需要政府認真對待的一個問題。

第四是“養(yǎng)疾”。“所謂養(yǎng)疾者，凡國、都皆有掌養(yǎng)疾，聾、盲、喑啞、跛蹙、偏枯（癱瘓）、握遞（殘疾），不耐自生（生活不能自理）者，上收而養(yǎng)之疾官，而衣食之，殊身而后止。此之謂養(yǎng)疾。”這是說，國家應在國、都設置“掌疾”的官員，凡是聾、盲、喑啞、跛足、癱瘓、畸形，生活不能自理的，都有國家將他們收養(yǎng)在“疾館”，供給衣食，直到身死而后止，這就叫養(yǎng)疾。《管子》提出的“養(yǎng)疾”問題，在我國仍一定程度存在。

第五是“合獨”。“所謂合獨者，凡國、都皆有掌媒，丈夫無妻曰鰥，婦人無夫曰寡，取鰥寡而合和之，予田宅而家室之，三年然后事之。此之謂合獨。”這是說，國家應在國、都要設置“掌媒”的官員，撮合鰥夫寡婦組建新的家庭，并給予田產(chǎn)，三年后才為國提供職役，這就叫合獨。“合獨”反映了國家的人性化關心，既有利于社會成員個體的身心穩(wěn)定，也有利于社會穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代社會離婚率的提高，這一問題逐漸成為社會關注的熱點問題。

第六是“問病”。“所謂問病者，凡國、都皆有掌病，士民有病者，掌病以上令（君主之令）問之。九十以上，日一問；八十以上，二日一問；七十以上，三日一問；眾庶五日一問。疾甚者，以告上，身問之。掌病行于國中，以問病為事。此之謂問病。”這是說，國家在國、都要設置“掌病”的官員，士民患病，掌病要代表君主加以慰問。九十歲以上的，每天問候一次；八十歲以上的，兩天問候一次；七十歲以上的，三天問候一次；其他年齡的病人，五天問候一次。對重病者，要上報君主，由君主親自慰問。掌病的官員要經(jīng)常巡行國中，以慰問病人為專職，這就叫“問病”。“問”不僅包含了對病人的關心，也包含了治療。《周禮·天官冢宰》記載，“疾醫(yī)掌萬民之疾病”。在當前的中國，治病難，治病貴成為社會關注的大問題。

第七是“通窮”。“所謂通窮者，凡國、都皆有掌窮，若有窮夫婦無居處，窮賓客絕糧食，居其鄉(xiāng)黨以聞者有賞，不以聞者有罰，此之謂通窮。”這是說，國家在國、都要設置“掌窮”的官員，負責對因貧窮無家可歸的家庭和客在他鄉(xiāng)斷炊者進行救濟。對了解情況而報告國家的鄉(xiāng)鄰，要給予獎賞；不報告的，則給予懲罰，這就叫“掌窮”。隨著市場競爭的激烈，貧富分化的加劇，這一問題也變得日益嚴重起來，最近引起全國廣泛關注的鄭州民工凍死事件即例證。

第八是“賑困”。“所謂賑困者，歲兇，庸人（為人雇傭者）訾厲（疾病），多死喪；弛刑罰，赦有罪，散倉粟以食之。此之謂賑困。”這是說，兇年之時，為人雇傭者往往多疾病，多死喪，國家要救濟他們，保障其基本的生活條件。此外，對因為饑餓淪為盜寇的罪人，國家要體諒他們的苦衷，從輕量刑，這就叫賑困。市場經(jīng)濟體制的逐步建立，意味著我國也要越來越多地受到周期性經(jīng)濟危機的影響，“賑困”問題凸顯。

第九是“接絕”。“所謂接絕者，士民死上事、死戰(zhàn)事，使其知識（熟人）、故人（故舊）受資于上而祠之。此之謂接絕也。”這是說，士民中凡是為國獻身的，包括死于國事，死于戰(zhàn)爭的，要讓其生前好友、故舊等從國家領錢立祠，定期祭拜，這就叫接絕。當前我國對于烈士的直系親屬給予撫恤，顯然是對這一傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。不過，我國當前的撫恤更多對被確認的烈士家庭，而對見義勇為者明顯關心不夠，顯然這不利于弘揚社會正氣，促進社會和諧。

三、評價

《管子·入國》從九個方面展示了先秦思想家的社會保障思想及對社會保障體系的整體設計，包括社會救濟中的災害救濟、日常貧困救濟項目；社會保險中的養(yǎng)老、醫(yī)療、婦幼、傷殘項目和社會福利中的烈士撫恤，可以說是相當完備的社會保障體系。不僅如此，它還從國家層面構(gòu)建了社會保障管理機構(gòu)（掌老、掌幼、掌病、掌孤、掌疾等），設計了提供社會保障待遇的具體方式（減免賦稅等），明確了社會保障的主體是民間和政府結(jié)合。具體而言，民間做得好的盡量由民間操作，政府提供支持，如“老老”“慈幼”“恤孤”“接絕”等；民間實在做不到、做不好的，則由國家親自操作，如“養(yǎng)疾”“通窮”“賑困”等；處于兩者之間的，則由國家和民間共同完成，如“合獨”“問病”等。這說明在兩千多年前，我國古代思想家、學者就對社會保障思想和理論給予了全面探討，并對國家社會保障機構(gòu)的設立、社會保障體系的設計提出了真知灼見，這是對人類發(fā)展歷史做出的巨大貢獻。

《管子·入國》篇提出了全面社會保障制度的構(gòu)想，那么資金從哪里來？這就與《管子》的強調(diào)國家干預的國民經(jīng)濟管理思想結(jié)合在一起了。《管子》產(chǎn)生于兵荒馬亂的春秋戰(zhàn)國時代，長期的戰(zhàn)亂使其傾向于通過“官山海”“官天財”等方式發(fā)展國有經(jīng)濟，以此解決國家支出的剛性與收入的彈性之間的矛盾，實現(xiàn)富國強兵的目標。顯然，在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，這是行不通的，當前我國只能在政府積極倡導下，以民間市場為主構(gòu)建社會保障體系。

此外，在《管子·入國》篇提出的社會保障體系里，政府所起的作用巨大，不僅設置了掌老、掌幼、掌病、掌孤、掌疾等諸多社會保障機構(gòu)，而且在民間難以發(fā)揮作用時還親自操作，如“養(yǎng)疾”。事實上，這種由國家親自操刀的做法，在國家版圖不大，政府規(guī)模不大，且處兵荒馬亂時期，政府因強烈依賴民眾，自我約束力較強，因而運作成本（腐敗）較低的春秋戰(zhàn)國時期還行得通，但隨著國家版圖的擴大，政府規(guī)模的擴大，官僚主義盛行，再由政府運作社會保障機構(gòu)的交易成本就太高了，因此當前的社會保障機構(gòu)必須交由民間市場進行，而不能由政府來運作。

盡管《管子·入國》篇在具體運營方面的某些觀點不適合于當前的社會保障制度建設，但它以“養(yǎng)孤老，食常疾，收孤寡”作為國家社會保障體制建設的基本原則，并從九個方面提出了建設社會保障制度的具體構(gòu)想，仍值得我們今天很好地借鑒。

[1] 本文發(fā)表于《北京大學校報》2013年1月5號，第1307期。