第二節(jié)
《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的頒布背景

新時期基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的主要目的是為了“辦人民滿意的教育”，主要特征和路徑是實(shí)施優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育和課程改革，加強(qiáng)對基礎(chǔ)教育的監(jiān)測和督導(dǎo)。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為教師教育改革與發(fā)展指明了方向，是建立教師教育質(zhì)量保障體系，實(shí)現(xiàn)教師教育模式創(chuàng)新以及改革教師教育課程的現(xiàn)實(shí)需要。同時，為實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、考核與評價(jià)制度、職務(wù)晉升與激勵制度以及退出制度提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

一、基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需要

（一）基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的需要

近年來，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了巨大成就，“雙基”攻堅(jiān)目的已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，高中教育發(fā)展迅速，課程改革深入推進(jìn)，教育均衡化發(fā)展水平和教育質(zhì)量有了較大提高。《規(guī)劃綱要》要求，“把提高質(zhì)量作為教育發(fā)展的核心任務(wù)”；“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展”；“樹立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教育環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來”。由此可以看出，我國基礎(chǔ)教育面臨的主要問題是如何提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，從滿足“有學(xué)上”的基本階段轉(zhuǎn)向“上好學(xué)”的質(zhì)量提升階段。

教師是教育的基本條件和重要資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，首先要有優(yōu)秀教師。教師質(zhì)量的提升需要有可以參照的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是從教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育教學(xué)行為兩方面為基礎(chǔ)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型與攻堅(jiān)助力。

提高教育質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，不應(yīng)僅僅停留在提升學(xué)生學(xué)習(xí)成績上，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的主動性和創(chuàng)造性，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、分析判斷能力、搜集處理運(yùn)用信息的能力、發(fā)展新知識的能力和關(guān)于解決問題的實(shí)踐能力；強(qiáng)調(diào)學(xué)生思想、態(tài)度和價(jià)值觀的培養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)學(xué)生人格的發(fā)展和完善。《規(guī)劃綱要》還提出，應(yīng)“把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)教育的創(chuàng)新和變革，依靠傳統(tǒng)的理念、行為和措施是難以達(dá)成的，它要求觀念的轉(zhuǎn)變、思維的轉(zhuǎn)型，要求人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，要求教育教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的變革，更要求廣大教師在教育理念、知識結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)技能和行為等方面發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。如何確定教師應(yīng)具有哪些方面素質(zhì)，應(yīng)有怎樣的教育教學(xué)行為以及根據(jù)什么來判斷一名教師是否具有這些素質(zhì)和行為，如何改變與提高等，這是實(shí)施基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展目標(biāo)所必須明確的問題。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》正是針對基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，依據(jù)教育教學(xué)和學(xué)生發(fā)展的規(guī)律而制定的，其框架體系、基本理念和基本內(nèi)容要求，可以為解答這些問題提供參考。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的需要

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。《規(guī)劃綱要》把教育均衡作為今后十年的最重要的任務(wù)之一，明確指出“形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)公平教育的基本體現(xiàn)。這里的教育公平，不僅包括“有學(xué)上”的教育機(jī)會的公平，也包括“上好學(xué)”的教育過程和結(jié)果的公平，為每個學(xué)生提供適合的教育，使每個學(xué)生得到最佳發(fā)展的教育。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育資源中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施配置都有可量化的指標(biāo)，容易進(jìn)行比較；但對于師資力量，長期以來都是抽象性描述和經(jīng)驗(yàn)式管理，缺乏可量化的指標(biāo)及明確的、統(tǒng)一的規(guī)定。在一所學(xué)校內(nèi)部，都很難對教師的業(yè)績水平予以考評；校與校之間、地區(qū)與地區(qū)之間更難以進(jìn)行詳細(xì)的比較。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過程中，需要在明晰合格教師和優(yōu)秀教師應(yīng)具有哪些素質(zhì)和行為表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才能知曉配置師資時應(yīng)考慮哪些要素；才能知曉薄弱學(xué)校在師資方面存在哪些問題與不足；也才能對經(jīng)過重新配置后的師資是否達(dá)到了預(yù)期設(shè)想、是否促進(jìn)了均衡發(fā)展做出判斷。由此可見，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是配置教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要參照體系之一。

（三）素質(zhì)教育與課程改革的需要

20世紀(jì)80年代后期以來，為糾正中小學(xué)教育中以升學(xué)率為價(jià)值取向，片面強(qiáng)調(diào)知識習(xí)得，忽視智力開發(fā)與能力培養(yǎng)，弱化德、體、美、勞教育等問題，黨和政府先后頒發(fā)了若干文件，實(shí)施基礎(chǔ)教育改革。1999年，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化教育改革　全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確規(guī)定了全面推進(jìn)素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想和基本策略。提出素質(zhì)教育改革要面向全體學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性，尊重學(xué)生的主體性，實(shí)現(xiàn)每一名兒童全面、和諧、均衡的發(fā)展。2001年，國務(wù)院作出《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的基礎(chǔ)教育課程體系”，并頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。義務(wù)教育階段的新課程改革開始試點(diǎn)推廣，普通高中新課程改革于2004年逐步推進(jìn)。基礎(chǔ)教育新課程改革是當(dāng)代我國實(shí)施素質(zhì)教育的重大舉措，它確定以學(xué)生發(fā)展為本的課程目標(biāo)，設(shè)置具有均衡性、綜合性與選擇性的課程結(jié)構(gòu)，精選學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展所必備的基礎(chǔ)知識、基本技能，倡導(dǎo)自主、合作與探究的教學(xué)方式，積極鼓勵教師與學(xué)生的創(chuàng)造性，探索有利于學(xué)生、教師和學(xué)校發(fā)展的課程評價(jià)制度。經(jīng)過十年的運(yùn)行與探索，2011年又進(jìn)行了修訂工作。修訂后的義務(wù)教育課程堅(jiān)持德育為先，充分體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值體系；堅(jiān)持以人為本，遵循學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，全面體現(xiàn)素質(zhì)教育精神；堅(jiān)持能力為重，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，并進(jìn)一步豐富和明確了能力培養(yǎng)的基本內(nèi)涵，將“雙基”目標(biāo)發(fā)展為“四基”，增加“基本思想”和“基本活動經(jīng)驗(yàn)”；堅(jiān)持全面發(fā)展，進(jìn)一步精選對學(xué)生全面發(fā)展、終身發(fā)展具有重要價(jià)值的課程內(nèi)容；堅(jiān)持與時俱進(jìn)，體現(xiàn)時代發(fā)展的新要素和科技進(jìn)步的新內(nèi)容。

實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的教育改革，是對傳統(tǒng)教育的一次涅槃重生。課程改革對教師提出了全新的挑戰(zhàn)：教師要具有現(xiàn)代教育理念和教育思想，樹立對教育充滿愛的職業(yè)理想，形成新的學(xué)生觀、課程觀、知識觀和質(zhì)量觀；教師要具有構(gòu)建課程能力，能夠改變學(xué)科本位，體現(xiàn)課程的綜合性、選擇性和均衡性；教師要具有引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的能力，不再是知識的灌輸者，而要成為學(xué)生發(fā)展的引導(dǎo)者和促進(jìn)者；能夠根據(jù)每個學(xué)生個體差異，促進(jìn)每個學(xué)生的知識能力水平都得到提高；教師要具有運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力，改革傳統(tǒng)教學(xué)方式，提高教學(xué)效率。總之，教師要做學(xué)生人生的引路人，成為教學(xué)的研究者和反思者；成為課程的建設(shè)者和開發(fā)者；成為社區(qū)教育、文化、科學(xué)事業(yè)的共建者。教師是否具有實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的意愿、能力和水平，是否能夠認(rèn)真扎實(shí)并富有創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)改革的規(guī)劃與設(shè)想，則直接決定著改革能否進(jìn)一步推行。因此，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不僅是教師實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的必備素質(zhì)和行為標(biāo)準(zhǔn)，也是取得素質(zhì)教育和課程改革成功的有力保障。

（四）基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)的需要

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)是促進(jìn)教育公平和全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是落實(shí)教育績效考核與開展教育問責(zé)的重要程序和步驟。基礎(chǔ)教育的質(zhì)量監(jiān)測與督導(dǎo)不僅要對學(xué)生學(xué)業(yè)成績進(jìn)行監(jiān)測與督導(dǎo)，也要對其他教育要素及結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測與督導(dǎo)，并需要對師資隊(duì)伍建設(shè)狀況和教師的教育教學(xué)狀況進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)。2008年，教育部發(fā)布國家教育督導(dǎo)報(bào)告，其主題就是關(guān)注義務(wù)教育教師。評價(jià)教師不能僅僅停留在學(xué)歷、職稱、教齡、性別、年齡等簡單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，更需要建立一個能適應(yīng)新時期基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)測體系。監(jiān)測體系需要對教師的專業(yè)素質(zhì)、教師的專業(yè)發(fā)展、教師的管理、教師的教育教學(xué)行為等各方面實(shí)際情況進(jìn)行全方位和全過程的監(jiān)測和分析。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)測體系建立和實(shí)施的重要依據(jù)和參照，具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

二、教師教育改革與發(fā)展的需要

（一）建立教師教育質(zhì)量保障體系的需要

從20世紀(jì)90年代中期開始，為提高教師教育專業(yè)化水平，我國開始構(gòu)建以獨(dú)立設(shè)置的師范院校為主體，綜合性高等院校共同參與的、開放的教師教育體系。經(jīng)過十余年發(fā)展，參與教師教育的非師范院校的數(shù)量已經(jīng)超過師范院校，所招收和培養(yǎng)的師范生數(shù)量逐步增多，增加了教師的供給量，提升了教師教育的辦學(xué)層次，基本形成了以大學(xué)為主的培養(yǎng)教師的格局，教育碩士培養(yǎng)和教育博士專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)在相當(dāng)一批高校展開。開放的教師教育體系是教師專業(yè)化的根本要求，但它的有效運(yùn)行必須有完善的制度體系為保障，例如，教師資格制度、教師教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度、教師教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度、教師教育評價(jià)制度，等等。制度的建立和實(shí)施需要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如，教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，等等。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了教師的專業(yè)質(zhì)量要求，是教師資格標(biāo)準(zhǔn)的核心，是教師教育要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是制定教師教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要參考和依據(jù)。

（二）教師教育模式創(chuàng)新的需要

教師教育改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要系統(tǒng)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，但創(chuàng)新教師教育模式和改革教師教育課程體系則是重中之重。新的教師教育發(fā)展模式著力于探索學(xué)科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，理論知識的學(xué)習(xí)與教育實(shí)踐能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合及職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。教師教育的發(fā)展目標(biāo)需要發(fā)揮各院校的自主性和創(chuàng)造性，結(jié)合本院校和本地區(qū)的實(shí)際情況，開展多樣化教師培養(yǎng)模式和路徑的探索。如何規(guī)劃與設(shè)計(jì)新的教師培養(yǎng)模式，如何檢驗(yàn)新的教師教育模式的成效，教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是重要的參考和基本準(zhǔn)則。

（三）教師教育課程改革的需要

在教師教育課程設(shè)置上，要強(qiáng)調(diào)課程的綜合性、整體性建設(shè)，增加教育類課程、教育實(shí)踐課程的數(shù)量，強(qiáng)化課程的師范性和實(shí)踐性；在課程內(nèi)容上，加強(qiáng)課程內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際生活之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一；實(shí)行以實(shí)踐為取向的課程實(shí)施模式，充分發(fā)揮教師和學(xué)生的主動性，強(qiáng)調(diào)在真實(shí)環(huán)境中實(shí)施教師教育部分課程；建立多元化的教師教育課程評價(jià)體系，倡導(dǎo)發(fā)展性評價(jià)，突出評價(jià)改進(jìn)教學(xué)實(shí)踐的功能。總而言之，教師教育院校要以培養(yǎng)符合教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的畢業(yè)生為目標(biāo)，教師教育者要從教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的素質(zhì)和能力要求出發(fā)，選擇教學(xué)內(nèi)容、設(shè)計(jì)教學(xué)過程和開展教學(xué)活動。

三、教師隊(duì)伍建設(shè)的需要

教師隊(duì)伍建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要教師教育建立完善的質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生；更需要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、考核與評價(jià)制度、職務(wù)晉升與激勵制度以及退出制度等，這些制度和環(huán)節(jié)應(yīng)該相互銜接、密切配合，形成有效的管理與運(yùn)行機(jī)制。另外，《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對于教師的品德、知識、能力等方面具體的規(guī)定，使得教師清楚地知道了專業(yè)發(fā)展包括哪些內(nèi)容，具體要求是什么，可以對照標(biāo)準(zhǔn)了解哪些方面達(dá)到了要求，哪些方面還需要加強(qiáng)，為教師的專業(yè)發(fā)展提供了明確的努力方向和努力目標(biāo)。

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》，對教師資格標(biāo)準(zhǔn)、條件、申請認(rèn)定程序、教師資格考試、法律責(zé)任等作出了原則性規(guī)定。1995年頒布的《中華人民共和國教育法》規(guī)定，“國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度，通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”。以后相繼出臺的《教師資格條例》（1995年）、《教師資格條例實(shí)施辦法》（2000年）、《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的意見》（2003年）等很多法律、法規(guī)和政策文件，形成了我國教師隊(duì)伍管理的政策法規(guī)體系，為我國教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)提供了基本保障。

在新的歷史時期，建設(shè)“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”，不僅是教師隊(duì)伍整體的要求，更是對個體的要求，只有絕大多數(shù)教師個體達(dá)到“高素質(zhì)、專業(yè)化”的要求，教師隊(duì)伍整體才有望實(shí)現(xiàn)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的目標(biāo)。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是“高素質(zhì)、專業(yè)化”的要求分解到教師個體身上的具體體現(xiàn)，是考核教師是否達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)的質(zhì)量規(guī)格，是建立和完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，也是細(xì)化教師聘任標(biāo)準(zhǔn)、考核管理標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)、獎勵及工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。

[1] 王旭明．北京語文課堂：亟須去假歸真［EB/OL］．http://blog.sina.com.cn/s/blog_53402f740102vlgc.