扁平時(shí)代與異地辦學(xué)條件下的高校黨建工作思路創(chuàng)新

安曉朋^[1]，韓 波^[2]，常長長^[3]

摘 要：基于北京大學(xué)深圳研究生院異地辦學(xué)條件下的黨務(wù)工作實(shí)踐，探討全球化扁平時(shí)代的黨建工作所經(jīng)歷的諸多困惑，并提出一些理論上的建議。

關(guān)鍵詞：異地辦學(xué)；黨建

[1] 安曉朋，北京大學(xué)深圳研究生院黨委副書記、學(xué)生工作處處長。

[2] 韓 波，北京大學(xué)深圳研究生院學(xué)生工作處老師。

[3] 常長長，北京大學(xué)深圳研究生院2012級(jí)社會(huì)學(xué)黨支部書記，人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院研究生會(huì)主席。

一、引言

1922年，中共二大制定了第一部正式黨章，首次闡明了黨員發(fā)展工作的要求和流程。幾十年來，隨著黨情、社情、世情的不斷變遷，中共的黨員發(fā)展規(guī)范也幾經(jīng)調(diào)整。1990年，中共正式出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》^[1]，對(duì)黨員發(fā)展工作的規(guī)范作出了明確的細(xì)化和要求，此前有關(guān)發(fā)展黨員工作的規(guī)定和解釋，凡與該細(xì)則不一致的，均以該細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)^[2]。該《細(xì)則》一直沿用至今。相比第一部正式黨章，《細(xì)則》對(duì)黨員發(fā)展工作的要求雖有一定的變化，但在某些流程和具體操作方式上與最初的規(guī)定相差無幾，譬如黨組織指派專人與發(fā)展對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面談話、黨支部會(huì)議采用舉手或無記名表決等等。

隨著時(shí)代的持續(xù)變遷，在21世紀(jì)的今天，全球化時(shí)代的到來正在一天天的改變身處其中的人及其社會(huì)結(jié)構(gòu)。在今天，物質(zhì)與人都處在高速流動(dòng)、跨界生存、多點(diǎn)存在的狀態(tài)，以往阻礙人與人交流的屏障在今天已被碾平，托馬斯·弗里德曼稱其為“扁平的世界”。在這個(gè)扁平時(shí)代里，現(xiàn)有的黨建規(guī)則如何應(yīng)時(shí)而動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)？是值得黨務(wù)工作者思考和探討的問題。

2001年，北京大學(xué)與深圳市政府合作，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，創(chuàng)建了北京大學(xué)深圳研究生院（以下簡稱北大深研院）。北大深研院的創(chuàng)立，在教學(xué)科研管理等方面取得了很多成就，但也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。本文擬從北大深研院的黨建工作實(shí)踐中遇到的“黨的老規(guī)矩”與“異地辦學(xué)的新情況”之間的沖突所帶來的困惑與挑戰(zhàn)出發(fā)，探討黨員發(fā)展與管理工作如何與時(shí)俱進(jìn)的問題。

[1] 以下均簡稱《細(xì)則》。

[2] 《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（1990年8月1日），http://cpc.people.com.cn/GB/64162/78863/5431745.html。

二、中共黨員發(fā)展工作的具體要求

《細(xì)則》主要從“積極分子的培養(yǎng)”、“預(yù)備黨員的接收”、“預(yù)備黨員的考察”三個(gè)方面細(xì)化了黨員發(fā)展工作的規(guī)定。在細(xì)則中，有多項(xiàng)具體的工作流程預(yù)設(shè)了積極分子、聯(lián)系人以及黨支部其他成員同處一個(gè)相對(duì)固定的時(shí)空體系中，亦即預(yù)設(shè)了每個(gè)支部可以較為便捷地召集支部成員舉行會(huì)議。譬如《細(xì)則》第十六條規(guī)定：

“在接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)上，申請(qǐng)人應(yīng)匯報(bào)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、本人履歷，以及需向黨組織說明的問題。支委會(huì)要向大會(huì)報(bào)告對(duì)申請(qǐng)人審議的情況。與會(huì)黨員要對(duì)申請(qǐng)人能否入黨進(jìn)行充分的討論，并采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決。贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，才能通過接收預(yù)備黨員的決議。因故不能到會(huì)的黨員正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)?！?/p>

第十九條規(guī)定：

“黨委審批前，要指派專人（黨委委員或組織員）對(duì)《入黨志愿書》和有關(guān)材料進(jìn)行審查，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，并同申請(qǐng)人進(jìn)行談話，作進(jìn)一步的考察。談話人應(yīng)將談話的情況和自己對(duì)申請(qǐng)人能否入黨的意見，如實(shí)填寫在《入黨志愿書》上，并向黨委匯報(bào)?！?/p>

第二十四條規(guī)定：

“黨組織要通過聽取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)等方式，對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行教育和考察。黨支部每季度要討論一次，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)同本人談話?！?/p>

從上述規(guī)定中可以看出，舉手表決、投票、談話等入黨流程里的必要環(huán)節(jié)都要求了人與人的面對(duì)面溝通。從做好黨員發(fā)展工作的實(shí)際情況出發(fā)，面對(duì)面談話有利于組織對(duì)發(fā)展對(duì)象的深入考察，從近距離的觀察和了解中對(duì)發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、黨的理論知識(shí)掌握程度等情況進(jìn)行摸底，從而判斷發(fā)展對(duì)象是否符合一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)。然而，在異地辦學(xué)條件下，面對(duì)面的會(huì)議與談話在北大深研院的黨建實(shí)踐中存在切實(shí)的難度。

三、高校異地辦學(xué)黨建工作的新情況

深圳研究生院是北京大學(xué)唯一一所異地辦學(xué)的校區(qū)，致力于創(chuàng)建世界一流國際化校區(qū)，辦學(xué)方針為“前沿領(lǐng)域、交叉學(xué)科、應(yīng)用學(xué)術(shù)、國際標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)為“專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任、國際視野”。在黨建方面，深圳研究生院黨委受北京大學(xué)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，黨員的組織關(guān)系歸屬于中共北京市教工委組織處，正式黨員的入黨材料作為學(xué)生的人事檔案之一由北京大學(xué)檔案辦保存，積極分子的培養(yǎng)、預(yù)備黨員的發(fā)展以及正式黨員的管理由深圳研究生院黨委執(zhí)行。基于上述實(shí)際情況，深圳研究生院黨委常常面對(duì)由于異地辦學(xué)在黨建方面帶來的諸多困惑和難題。

案例一：某支部研究生一年級(jí)在深圳培養(yǎng)，因?qū)W業(yè)需要二年級(jí)回到校本部，此后的預(yù)備黨員發(fā)展工作都在北京進(jìn)行，在黨委指派專人與發(fā)展對(duì)象談話環(huán)節(jié)，往往是深研院黨委委員利用回校本部出差的機(jī)會(huì)與學(xué)生進(jìn)行談話，常常是談話時(shí)間滯后。

案例二：某支部研究生前一年半在深圳培養(yǎng)，后一年半在校本部培養(yǎng)，回京后，在黨員發(fā)展和轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)，按照深研院黨黨務(wù)工作相關(guān)規(guī)定需指派指導(dǎo)老師參加黨支部發(fā)展大會(huì)或轉(zhuǎn)正大會(huì)，由于異地辦學(xué)的原因，在京支部往往是自行召開會(huì)議，缺少指導(dǎo)。

案例三：某支部研究生一年級(jí)在深圳，二年級(jí)之后一部分人在北京，一部分人在深圳，為便于黨員發(fā)展及轉(zhuǎn)正等工作，根據(jù)黨章規(guī)定，對(duì)原支部進(jìn)行改組，分別成立在京支部和在深圳支部，進(jìn)行異地管理。

案例四：某學(xué)生一年級(jí)成為預(yù)備黨員，之后交換到國外學(xué)習(xí)，出國期間支部難于面對(duì)面的進(jìn)行考察，回國后需要召開支部轉(zhuǎn)正會(huì)又恰逢臨近畢業(yè)，支部黨員分散全國各地，只能抓住畢業(yè)答辯多數(shù)人在深圳時(shí)突擊召開支部大會(huì)。

案例五：某支部一年級(jí)和二年級(jí)在深圳學(xué)習(xí)，三年級(jí)將到新加坡學(xué)習(xí)，如何管理這樣的跨國黨支部，已經(jīng)提上了議事日程。對(duì)此，深研院黨委尚無經(jīng)驗(yàn)。

四、異地辦學(xué)條件下黨建新思維

結(jié)合中共黨員發(fā)展工作的具體要求與高校異地辦學(xué)黨建工作的新情況，探討高校黨務(wù)工作思維創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上提出可行性建議。

（一）談話方式遠(yuǎn)程化

“以數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的信息技術(shù)革命與社會(huì)管理實(shí)踐之間存在著互動(dòng)關(guān)系，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展成果應(yīng)直接作用于社會(huì)管理實(shí)踐[1]。”入黨介紹人或培養(yǎng)人與入黨積極分子或預(yù)備黨員進(jìn)行談話，或征求黨內(nèi)外群眾對(duì)入黨積極分子或預(yù)備黨員的意見時(shí)，如無法進(jìn)行傳統(tǒng)的面對(duì)面交流或座談，可嘗試電話談話、網(wǎng)絡(luò)語音或視頻即時(shí)軟件通話等遠(yuǎn)程通訊方式。這對(duì)解決上述案例一、二中提到的黨員培養(yǎng)困境，有一定的先行先試意義。

（二）黨務(wù)管理電子化

“電子政務(wù)的發(fā)展也使電子黨務(wù)成為必然，并為其提供了經(jīng)驗(yàn)與前提[2]?！彪娮狱h務(wù)是信息化時(shí)代的一種黨務(wù)工作方法，即黨的各級(jí)組織及其工作人員，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，為黨務(wù)工作的各個(gè)層面各個(gè)方面提供信息技術(shù)支持，推進(jìn)辦公自動(dòng)化、流程信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化，為黨員黨組織提供高效服務(wù)，從而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，搞好黨的自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基本路線和奮斗目標(biāo)[3]。從黨務(wù)工作的形式看，電子黨務(wù)可分為四個(gè)方面，也體現(xiàn)了電子黨務(wù)的四個(gè)發(fā)展階段：即公文電子化、內(nèi)部辦公自動(dòng)化、管理流程信息化和黨務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化。

“網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與發(fā)展，對(duì)人們的生存方式、生產(chǎn)方式和生活方式都產(chǎn)生了重大影響。[4]”在扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代條件下，我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)黨務(wù)管理手段的信息化，以下幾點(diǎn)可以做有益的嘗試：（1）利用好現(xiàn)有黨組織和黨員信息數(shù)據(jù)庫，掌握好全體黨1員和入黨積極分子的數(shù)據(jù)，并實(shí)行每學(xué)期一次的動(dòng)態(tài)更新與維護(hù)。（2）利用信息工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨費(fèi)收繳、支部會(huì)議、創(chuàng)新立項(xiàng)、主題黨日活動(dòng)等工作的信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息充分即時(shí)共享，推動(dòng)各基層黨組織互相監(jiān)督和學(xué)習(xí)。（3）建立黨建專題網(wǎng)站，開設(shè)黨務(wù)學(xué)習(xí)報(bào)、黨務(wù)活動(dòng)周刊、支部風(fēng)采展、黨史上的今天、黨建論壇等豐富多彩的欄目，豐富黨務(wù)宣傳內(nèi)容，提高黨務(wù)宣傳實(shí)效。

（三）會(huì)議方式多樣化

接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，均要召開支部大會(huì)，并實(shí)行無記名投票的方式。支部開展組織生活、民主生活和集體學(xué)習(xí)，也要經(jīng)常召開支部會(huì)議。面對(duì)上述案例中所提到的召開支部大會(huì)的困境，可嘗試創(chuàng)新會(huì)議形式，推動(dòng)會(huì)議方式的多樣化。除了傳統(tǒng)的在固定、封閉空間中召開支部大會(huì)的形式，可以嘗試探索室外支部大會(huì)、網(wǎng)絡(luò)視頻大會(huì)、群體語音支部大會(huì)等形式。在遵循無記名投票的原則下，可以采取匿名網(wǎng)絡(luò)投票、匿名郵件投票和匿名短信投票等形式，以跨越時(shí)空的局限。需要注意的是，這些形式應(yīng)通過公正、公開和科學(xué)的信息化手段進(jìn)行，并完善相關(guān)制度建設(shè)，并事先征得上級(jí)黨組織和本支部成員的同意。

（四）黨員管理屬地化

由于異地辦學(xué)的客觀現(xiàn)實(shí)造成了北大深研院的學(xué)生黨支部分布在深圳、北京、上海，將來還有異國新加坡，形成了跨四地管理黨支部的局面。以2012至2013學(xué)年為例，北大深研院共有在深支部43個(gè)，在京支部13個(gè)，在滬支部1個(gè)。在實(shí)際工作中，如何把異地的黨員切實(shí)管好、管活，是新形勢下黨員教育管理工作需要探討的現(xiàn)實(shí)性課題。在深研院黨委的指導(dǎo)下，我們對(duì)異地黨員進(jìn)行屬地化管理進(jìn)行了初探。在京黨員由本部相關(guān)單位管理，例如在京社會(huì)學(xué)支部黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社會(huì)學(xué)系黨委；在滬支部的黨員組織關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)到上海相關(guān)單位管理；在新加坡的黨支部可由我國駐新加坡使領(lǐng)館的黨組織代管。當(dāng)然，屬地化管理的前提條件是與相關(guān)單位達(dá)成屬地管理的共識(shí)。

五、結(jié)語

十八大報(bào)告指出，形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[5]。面對(duì)“黨的老規(guī)矩”與扁平時(shí)代的高等教育特點(diǎn)之間的錯(cuò)位，黨員發(fā)展與管理工作應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路[5]”，而使用現(xiàn)代化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)引領(lǐng)黨員發(fā)展與管理工作，努力實(shí)現(xiàn)談話方式遠(yuǎn)程化、黨務(wù)管理電子化、會(huì)議方式多樣化、黨員管理屬地化，不失為推動(dòng)扁平時(shí)代高校黨務(wù)工作的一條可行性路徑。

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