第三章
法制新聞報道的發(fā)展歷程

第一節(jié)
報刊法制新聞報道的發(fā)展歷程

報刊的法制新聞報道是指載于報紙、期刊、雜志等平面媒體之上的法制新聞報道。我國的報紙法制新聞自20世紀(jì)80年代以來，歷經(jīng)蓬勃發(fā)展的輝煌時期，也遭遇過都市報高潮迭起所帶來的沖擊，盡管發(fā)展至今已走過近三十年的歷程，但在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境下，隨著經(jīng)營模式和辦報路徑的探索和改革，報道范圍在不斷擴大，報道效果也愈發(fā)明顯，發(fā)展之勢非常迅猛。

一、法制新聞報道的初期（建國后至1995年前）

我國法制新聞報道經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的階段。建國之初，報刊、廣播電臺作為當(dāng)時的主要新聞媒介，配合黨和國家的宣傳需要，在土改—鎮(zhèn)反—反腐、“54憲法”大討論中發(fā)揮了重要的作用。在1957—1978年，由于“左”傾錯誤思想的影響和十年“文革”的沖擊，國家民主法制建設(shè)遭到極大的破壞，法制傳播被削弱、法制新聞報道失去了正常的生存土壤。

結(jié)束十年動亂，國家撥亂反正、改革開放，政治、經(jīng)濟生活走上正軌，各項事業(yè)逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展，法制建設(shè)工作也重新提上黨和國家的重要議事日程，法制報道也得以起死回生。20世紀(jì)80年代中期以后，具有現(xiàn)代大眾傳播意義上的比較專業(yè)的法制新聞報道，應(yīng)普法宣傳之需而發(fā)軔并逐漸興盛。1980年8月中國第一張以法制命名的全國性法制報《中國法制報》誕生，以此為標(biāo)志，我國專業(yè)法制新聞報刊進入了快速發(fā)展階段。

從歷史的角度審視，1980—1995年前后，這個時間段屬于全國法制類報刊大發(fā)展的黃金時期，全國的法制報在宣傳“一五”“二五”普法的過程中日益壯大。除了中央級法制專業(yè)報刊之外，全國各省市地方及各政法機關(guān)部門主辦的法制類報刊也不斷涌現(xiàn)，很多省份的法制報刊發(fā)行量都曾達到過50—60萬份，借助這一強大的平臺，法制新聞報道在普法宣傳中發(fā)揮了不可替代的作用，法制宣傳深入人心。

1985年，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，六屆人大常委會也做出了《在全體公民中普及法律常識的決議》，從而在全國范圍內(nèi)掀起了前所未有的法制傳播高潮。從1985年至今，中共中央、國務(wù)院先后通過了五個“普法五年規(guī)劃”，在每一個五年規(guī)劃里，都明確提出文化、新聞出版、廣播影視等部門都要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育。

為配合大規(guī)模的普法宣傳教育工作，一大批法制新聞報刊紛紛創(chuàng)刊，除了《民主與法制》《中國法制報》《法律與生活》等這樣的大型法制報刊外，各省市的法制類報刊也紛紛創(chuàng)辦，許多非法制類報紙也開辟有法制類專版、專欄和專題。

但是由于此時的法制新聞報道主要來源于政法機關(guān)，因此在報道內(nèi)容上大多為政法機關(guān)活動，普法宣傳色彩、官方色彩較濃，加之彼時我國新聞事業(yè)也在探索中前進，法制新聞報道的法制機關(guān)特色明顯，而專業(yè)性、親近性還有很大的發(fā)展空間。

二、受都市報沖擊的萎縮停滯時期（1995—2003年）

這一階段時間上是1995—2003年。追述過往，如果說互聯(lián)網(wǎng)是中國新聞傳播發(fā)展的高速列車，那么都市報就是功率最強大的發(fā)動機，引發(fā)了一場新聞革命，全新的新聞報道方式、新聞?wù)Z言占據(jù)了讀者的早餐桌。但包括法制報刊在內(nèi)的機關(guān)報受制于舊有宣傳體制，發(fā)展停滯不前。1995年1月1日，隨著中國第一張都市報《華西都市報》的創(chuàng)辦，拉開了都市報市場博弈的序幕，隨后開始了近10年的“都市報時代”。

都市報迅猛發(fā)展了十多年，已經(jīng)制造出了目前中國最主流的新聞報道模式。擁有廣泛讀者、具有強大的品牌影響力。而都市新聞報道也以靈活的形式、新鮮的語言深深地吸引廣大讀者。

都市報的崛起把行業(yè)報刊、機關(guān)報刊以及法制新聞報道逼上了背水一戰(zhàn)的境地。面臨這一強大的沖擊，以機關(guān)報和行業(yè)報形態(tài)為主的法制類報刊同樣陷入了被動的局面，很多報刊的發(fā)行量跌到只有2—3萬份，特別是法制新聞報道在報道形式、風(fēng)格、語言方面停滯不前，所占報刊的版面也愈來愈小。

三、改革沖擊之下報刊法制新聞報道的成熟（2003年至今）

隨著社會經(jīng)濟水平的提高，民主法制化進程的加快，信息化程度的飛速發(fā)展，以及日新月異的受眾需求，報刊媒體的新聞傳播面臨著新的挑戰(zhàn)。

2003年是我國法制類報刊發(fā)展的一個重要拐點。隨著機關(guān)報和行業(yè)報刊群體日益膨脹，我國部門報刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行的現(xiàn)象變得愈發(fā)嚴(yán)重，為從根本上解決這個的問題，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳于2003年7月15日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》，決定通過壓縮部門報刊總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有效治理報刊散濫現(xiàn)象。在此次調(diào)整中法制類報刊首當(dāng)其沖，大量法制類報刊被整頓淘汰。

這一釜底抽薪之舉也迎來了新的發(fā)展機遇，全國法制類報刊又開始了新一輪的生存探索。從機關(guān)報的轉(zhuǎn)企改革、自主經(jīng)營；到改文風(fēng)，講案例，適應(yīng)讀者需求；法治類報刊更貼近民生，實現(xiàn)了法制新聞報刊的復(fù)興，這其中以《法制日報》《法制晚報》《民主與法制》等最具典型性。

社會背景的變化和傳播平臺的變遷和升級，也給報刊法制新聞報道的發(fā)展和成熟提供了新的機遇。為順應(yīng)新形勢下市場化報刊的發(fā)展趨勢，不少報紙新設(shè)置或增加法制報道版面的比重，將辦好法制新聞版塊作為報刊新的競爭點，像《法制晚報》這種以法制新聞為特色的都市法制報刊，不但成功地在市場競爭中生存下來，同時也獲得更大的發(fā)展空間。

縱觀數(shù)十年的發(fā)展歷史，中國的報刊法制新聞報道作為一種專業(yè)性很強的報道類型，經(jīng)歷了“法制宣傳—法制新聞報道”的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變與整個中國傳媒行業(yè)的變革和發(fā)展密不可分。如今，隨著對專業(yè)類法制報刊和綜合性報刊法制新聞關(guān)注的升溫，法制新聞報道已成為與經(jīng)濟新聞、政治新聞、社會新聞等傳統(tǒng)新聞形式并重的重要新聞體裁之一，并不斷走向成熟。