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三、財產(chǎn)保護的范圍

《基本法》第14條保護現(xiàn)有財產(chǎn),亦是說,不涉及與工資、獎金相關的機會以及類似的預期和希望。保護的是作為行為結(jié)果的收益,不是獲得收益的行為本身。以逐利為導向的行為作為一項基本權(quán)利,是受職業(yè)自由保護的,特別規(guī)定于《基本法》第12條中。

受保護的還有財產(chǎn)的使用。財產(chǎn)所有人不僅有持有其財產(chǎn)的自由,也有使用、消費和出賣其財產(chǎn)的自由。

在此類自由之下,財產(chǎn)所有人免受國家侵犯。如果國家行政法規(guī)或單項規(guī)章減損財產(chǎn)自由,它們必須在《基本法》第14條第1款第2句的規(guī)定下,明確受限財產(chǎn)的內(nèi)容及范圍。在此,我想復述一下該條款的字句:“有關內(nèi)容和權(quán)利限制由法律予以規(guī)定”。

上述自由減損的另類是征收。征收被理解為一種侵犯,財產(chǎn)的全部或部分主觀權(quán)利地位被剝奪,借以完成公共任務。因此,征收與規(guī)定財產(chǎn)的內(nèi)容和權(quán)利限制完全不同:征收是具體的,不是抽象的;它影響到財產(chǎn)所有人個人,將財產(chǎn)從個人手中拿走并以之服務于公共目的。兩類限制之間的界線總是不很容易厘清。

內(nèi)容的規(guī)定和權(quán)利限制的規(guī)定必須建立在法律的基礎之上,也就是說,它們的合法性取決于議會法律以及作為行政制定法的行政法規(guī)(Rechtsverordnung),后者同樣必須以議會法律為基礎而制定,也即一部行政法規(guī)根本上只能基于特別授權(quán)的法律方可公布。最后,章程——也即具有對外效力的、由公法人公布的且構(gòu)成其法律基礎的文件——也須放入這一類予以考慮。主要在建筑法中,章程對于財產(chǎn)的安排扮演著重要的角色,因為這一法域主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布的規(guī)則構(gòu)成。當然,法域的疆界要由聯(lián)邦的和各州的議會立法劃定。

內(nèi)容與權(quán)利限制的規(guī)定必須始終符合比例原則并由此而實現(xiàn)私有財產(chǎn)的社會整合。在判斷比例時,一旦作為財產(chǎn)的物或權(quán)利須受限制,其類型就扮演著重要角色。就此問題,聯(lián)邦憲法法院是這樣表達的:[7]

地球土地數(shù)量不能增加以及生存必需性之事實本身就禁止聽任對它的這樣的使用:市場力量無節(jié)制地自由競爭和全憑個人意志的處分;與之相反,一個公正的法律與社會秩序更傾向于采取更有力的措施——就像我們對待其他財富那樣,使土地為全體人民的共同福祉服務。

這就表明,如我在本節(jié)開始時就寫到的,會有數(shù)量眾多的人在法律身份上有權(quán)獲得財產(chǎn)的憲法保護,但這不意味著所有的財產(chǎn)限制必須得到同樣的對待。對于財產(chǎn)限制,比例原則的根本態(tài)度是寧愿引入抽簽排位的方式,從而達到差異的效果。比例原則導入特定領域的差異。換句話說,只有具體看到持續(xù)的規(guī)范問題或一個確定的事實狀況,才會作出判斷:一次對基本權(quán)利的侵入,在其嚴格意義上,對于達到一個特定目標或按比例看是否特別有必要,也即是否適度。作為財產(chǎn)的物或權(quán)利,對于財產(chǎn)所有者的意義必須受到重視。只要一件財富實體物能夠起著衡量個人自由保障要素之一的尺度作用,它就享受特別明確的保護。相應地,財產(chǎn)客體——主要指作為生產(chǎn)資料的財富——所涉及的社會關系越強烈,立法者的措置自由度就越大,權(quán)力授予了第三方。由此而來的,例如,法律允許企業(yè)財產(chǎn)所有者的權(quán)利實際由勞動者的集體決定權(quán)予以限制。

有關通過個人行為運用法律對財產(chǎn)權(quán)的限制,這也就是法律實施的另一種運用。當這類運用行為建立在合法的法律基礎之上時,它們當然只有自證的合法性而已,也就是說,無可爭辯的是,它們在形式意義上是被允許施行的;同時,抽象地和原則性地,它們也應當與——前文所述的——有效的內(nèi)容與權(quán)利限制規(guī)定之條件相契合。然而,當法律保留了自由裁量權(quán)的時候,以及這一裁量在個案中不合比例地予以使用的時候,法律運用行為也可能在財產(chǎn)保護的個案中受到損害。

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