叢書總序

土地資源利用和住房保障是全社會關注和關心的焦點問題。

就土地資源來說，我國是一個人多地少、土地資源十分稀缺的國家。根據第二次全國土地調查，以2009年12月31日為標準時點匯總的調查數據，全國人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半?！秶倚滦统擎偦巹潱?014—2020年）》中指出，改革開放以來，伴隨著工業化進程加速和國民經濟的快速增長以及社會的全面進步，我國城鎮化進入快速發展階段,1978-2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提高到53.7 %；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個，引致建設用地迅速擴張，尤其在經濟快速發展地區，“土地城鎮化”快于人口城鎮化。據統計,1996—2012年，全國建設用地年均增加724萬畝，其中城鎮建設用地年均增加357萬畝;2010—2012年建設用地增長更快，全國年均增加953萬畝，其中城鎮建設用地年均增加515萬畝。2000—2011年，城鎮建成區面積增長了76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長速度；農村人口減少了1.33億人，農村居民點建設用地卻增加了3045萬畝；建設用地的擴張與耕地保護的矛盾日益突出。

我國的住房制度改革開始于1979年，經過30多年的發展歷程，城鎮居民住房短缺問題得到了緩解，住房建設取得了顯著成效，住房市場得到長足的發展。但亦有需要認真總結的經驗教訓，主要是針對中低收入階層的住房保障體系還未完全建立起來，住房市場供給不足，剛性需求旺盛，造成房價不斷上漲，遠遠超過居民的住房支付能力，政府著眼于當前市場，為了抑制投機，控制房價過快上漲，頻出調控政策，以致住房市場出現周期性的波動，消費者對市場預期出現偏差，房價陷入持續上漲，開發商拿地熱情不斷高漲，各地“地王”頻現，更是加大了市場對房價上漲的預期，住房市場出現不健康的現象。要解決住房市場存在的問題，亟需對住房制度進行深化改革，形成長效市場運作機制，促進房地產可持續健康發展。

在我國大力推進新型城鎮化的進程中，如何高效集約的利用土地資源，既保證社會經濟和城鎮發展的用地需求，又保障糧食安全所需的十八億畝耕地不減少；同時，以人為核心的城鎮化，能使得進城農民市民化，讓城鎮居民安居樂業，亟需深入系統的研究我國的土地和住房問題。本套叢書正是針對我國土地資源可持續開發利用和住房保障體系及運行機制等問題，展開的較為深入系統的研究所取得的階段性成果的匯集。該系列研究成果得益于國家科技支撐計劃和自然科學基金的資助。

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》針對我國科學和技術的發展，在統籌安排、整體推進的基礎上，對重點領域及其優先主題進行規劃和布局，旨在為解決經濟社會發展中的緊迫問題提供全面有力支撐?！按彐偨ㄔO”、“城鎮化和城市發展”都是科技支撐計劃重點領域，其中村鎮規劃、城鎮區域規劃與動態監測、城鎮功能提升與空間節約利用、生態居住環境質量保障等是優先主題任務?！笆晃濉焙汀笆濉?，國家科學技術部聯合住房和城鄉建設部、國土資源部、教育部、中科院等部門，組織實施了一批重大項目和重點項目，這是建國以來，“村鎮建設”“城鎮化和城市發展”領域研究投入力度最大，研究面最廣、最深，涉及學科最寬，參與科技人員最多，技術集成度最高，帶動和示范效應最強的科技系統工程。本套叢書就是北京大學、中國科學院地理科學與資源研究所、中國土地勘測規劃院、中國城市規劃設計研究院、同濟大學、武漢大學等60多個單位700余人組成的科研團隊承擔科技支撐計劃重大項目“村鎮空間規劃與土地利用關鍵技術研究”和重點項目“區域規劃與城市土地集約利用關鍵技術研究”“城鎮化與村鎮建設動態監測關鍵技術研究”以及國家自然科學基金重點項目“中國城鎮化的資源環境基礎研究”的系列研究成果。其中，“村鎮空間規劃與土地利用關鍵技術研究”項目，對我國村鎮區域空間規劃、城鎮規劃與土地利用規劃協同耦合、鄉鎮土地利用總體規劃、村鎮體系規劃和村鎮建設規劃等做了深入系統研究，開發出了村鎮空間規劃三維模擬演示系統、智能化輔助設計系統、公眾參與系統，制定了一系列技術標準，并開展了集成應用實踐，特別是在汶川抗震救災和災后重建中發揮了重要作用?！笆濉逼陂g，主要以村鎮區域土地資源綜合利用與保護、平衡土地供求關系為基本目標，以城鄉結合部、城鎮化拓展空間、資源環境敏感地區等為重點，以落實國家城鎮化方針、解決“三農”問題、提高村鎮生產效率和人民生活水平為根本目標；以節約集約用地、切實保護耕地、提高空間效率、推進空間公平、轉變發展方式、提高村鎮生活質量為總體思路，進一步對“村鎮區域空間規劃與集約發展關鍵技術”進行深入系統研究，形成成套技術標準與技術導則，為國土與城鄉建設管理部門提供技術支撐。

土地是財富之母，是國民經濟發展的重要生產要素。土地資源的利用，涉及土地資源調查、監測、評價、規劃、整治和開發等方方面面，需要從人地關系的角度進行系統研究。這套叢書的推出，旨在拋磚引玉，引起大家的討論和深入研究，以期能有更多更好的研究成果展現出來，為我國國土管理事業提供決策支持。

“中國土地與住房研究叢書”編輯委員會
2014年3月