總序

土地資源利用和住房保障是全社會關(guān)注和關(guān)心的焦點問題。

就土地資源來說，我國是一個人多地少、土地資源十分稀缺的國家。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，以2009年12月31日為標準時點匯總的調(diào)查數(shù)據(jù)，全國人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出，改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速和國民經(jīng)濟的快速增長以及社會的全面進步，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到53.7%；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個，引致建設(shè)用地迅速擴張，尤其在經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計，1996—2012年，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝；2010—2012年建設(shè)用地增長更快，全國年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬畝。2000—2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了76.4%，遠高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度；農(nóng)村人口減少了1.33億人，農(nóng)村居民點建設(shè)用地卻增加了3045萬畝；建設(shè)用地的擴張與耕地保護的矛盾日益突出。

我國的住房制度改革開始于1979年，經(jīng)過30多年的發(fā)展歷程，城鎮(zhèn)居民住房短缺問題得到了緩解，住房建設(shè)取得了顯著成效，住房市場得到長足的發(fā)展。但亦有需要認真總結(jié)的經(jīng)驗教訓，主要是針對中低收入階層的住房保障體系還未完全建立起來，住房市場供給不足，剛性需求旺盛，造成房價不斷上漲，遠遠超過居民的住房支付能力，政府著眼于當前市場，為了抑制投機，控制房價過快上漲，頻出調(diào)控政策，以致住房市場出現(xiàn)周期性的波動，消費者對市場預期出現(xiàn)偏差，房價陷入持續(xù)上漲，開發(fā)商拿地熱情不斷高漲，各地“地王”頻現(xiàn)，更是加大了市場對房價上漲的預期，住房市場出現(xiàn)不健康的現(xiàn)象。要解決住房市場存在的問題，亟需對住房制度進行深化改革，形成長效市場運作機制，促進房地產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在我國大力推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，如何高效集約的利用土地資源，既保證社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求，又保障糧食安全所需的十八億畝耕地不減少；同時，以人為核心的城鎮(zhèn)化，能使得進城農(nóng)民市民化，讓城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，亟需深入系統(tǒng)的研究我國的土地和住房問題。本套叢書正是針對我國土地資源可持續(xù)開發(fā)利用和住房保障體系及運行機制等問題，展開的較為深入系統(tǒng)的研究所取得的階段性成果的匯集。該系列研究成果得益于國家科技支撐計劃和自然科學基金的資助。

《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》針對我國科學和技術(shù)的發(fā)展，在統(tǒng)籌安排、整體推進的基礎(chǔ)上，對重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題進行規(guī)劃和布局，旨在為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。“村鎮(zhèn)建設(shè)”“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”都是科技支撐計劃重點領(lǐng)域，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)功能提升與空間節(jié)約利用、生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障等是優(yōu)先主題任務。“十一五”和“十二五”，國家科學技術(shù)部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、教育部、中科院等部門，組織實施了一批重大項目和重點項目，這是建國以來，“村鎮(zhèn)建設(shè)”“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”領(lǐng)域研究投入力度最大，研究面最廣、最深，涉及學科最寬，參與科技人員最多，技術(shù)集成度最高，帶動和示范效應最強的科技系統(tǒng)工程。本套叢書就是北京大學、中國科學院地理科學與資源研究所、中國土地勘測規(guī)劃院、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、同濟大學、武漢大學等60多個單位七百余人組成的科研團隊承擔科技支撐計劃重大項目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究”和重點項目“區(qū)域規(guī)劃與城市土地集約利用關(guān)鍵技術(shù)研究”、“城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究”以及國家自然科學基金重點項目“中國城鎮(zhèn)化的資源環(huán)境基礎(chǔ)研究”的系列研究成果。其中，“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究”項目，對我國村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)同耦合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等做了深入系統(tǒng)研究，開發(fā)出了村鎮(zhèn)空間規(guī)劃三維模擬演示系統(tǒng)、智能化輔助設(shè)計系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)，制定了一系列技術(shù)標準，并開展了集成應用實踐，特別是在汶川抗震救災和災后重建中發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，主要以村鎮(zhèn)區(qū)域土地資源綜合利用與保護、平衡土地供求關(guān)系為基本目標，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)化拓展空間、資源環(huán)境敏感地區(qū)等為重點，以落實國家城鎮(zhèn)化方針、解決“三農(nóng)”問題、提高村鎮(zhèn)生產(chǎn)效率和人民生活水平為根本目標；以節(jié)約集約用地、切實保護耕地、提高空間效率、推進空間公平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高村鎮(zhèn)生活質(zhì)量為總體思路，進一步對“村鎮(zhèn)區(qū)域空間規(guī)劃與集約發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)”進行深入系統(tǒng)研究，形成成套技術(shù)標準與技術(shù)導則，為國土與城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門提供技術(shù)支撐。

土地是財富之母，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。土地資源的利用，涉及土地資源調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、整治和開發(fā)等方方面面，需要從人地關(guān)系的角度進行系統(tǒng)研究。這套叢書的推出，旨在拋磚引玉，引起大家的討論和深入研究，以期能有更多更好的研究成果展現(xiàn)出來，為我國國土管理事業(yè)提供決策支持。

“中國土地與住房研究叢書”編輯委員會

2014年3月