一、2017年新區經濟社會發展總體情況

（一）工作進展

2017年4月，以習近平同志為核心的黨中央作出設立河北雄安新區的重大歷史性戰略選擇，明確了“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，提出要建設標桿工程，打造城市建設的典范，將雄安新區努力打造成為貫徹新發展理念的創新發展示范區，這是千年大計、國家大事。中央關于河北雄安新區建設的部署和要求為新區高質量發展指明了方向。各新區、有關部門主動對標對表，不斷加大新區高質量發展的工作力度。

1.加強統籌指導，進一步增強新區制度供給

國家發展改革委會同有關部門持續加強對新區的指導支持，加強規劃引導，完善政策體系，健全跟蹤監測和工作推進機制，完善新區高質量發展的頂層設計。2017年，國家發展改革委在浙江舟山群島新區組織召開第三次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會，總結新區發展成效和經驗做法，明確下一步工作思路和重點任務。2017年3月，國家發展改革委印發了《2017年國家級新區體制機制創新工作要點》，鼓勵新區圍繞1～2個重點領域先行探索，支持新區進一步擴大改革開放。研究制定新區發展評估評價辦法，探索建立規范、科學、有效的評估評價體系；指導有關方面拓展提升新區經濟運行監測與溝通交流平臺系統功能，進一步加強對新區建設發展情況的動態監測；及時總結新區體制機制創新典型做法，通過國家發展改革委門戶網站、官方微博微信等渠道予以宣傳推廣。科學技術部支持有條件的新區建設國家自主創新示范區，積極推動天津濱海國家自主創新示范區和天津濱海新區融通發展，為京津冀協同發展提供重要戰略支撐。住房和城鄉建設部系統推進新區海綿城市、地下綜合管廊建設，推動新區高品質建設城市市政公用設施，全面提升城市品質。海關總署支持青島西海岸、福州新區等建設保稅物流中心，支持甘肅蘭州、貴州貴安等新區新設綜合保稅區，支持云南滇中、江西贛江等新區整合設立綜合保稅區，加強對外開放的平臺支撐，培育外貿增長新優勢。經國務院批準，由國家發展改革委、財政部、工業和信息化部牽頭發起，在河北雄安新區設立了首期規模為100億元人民幣的京津冀產業協同發展投資基金，是當前國內唯一的以區域協同為主題、政府參與的產業投資基金，是推動京津冀協同發展，助力河北雄安新區建設的重要舉措。國家開發銀行等金融機構加大對新區重大基礎設施建設的資金支持力度，幫助新區制定個性化的投融資支持方案等。國家統計局組織研究完善國家級新區統計用分類編碼規則，完善專項統計體系。社會各界對新區關注度日益提升，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》策劃播出系列報道“國家級新區行”，對19個新區進行了深度報道。

制定法律法規、規劃政策，支持新區健康平穩發展。山東省人民代表大會常務委員會審議通過《山東省青島西海岸新區條例》，山東省人民政府批復實施《青島西海岸新區發展總體規劃》。遼寧省委、省政府出臺《關于推進金普新區建設發展的實施意見》，從8個方面提出了30條重點內容。江西省人民政府批復實施《贛江新區土地利用總體規劃（2015—2020年）》，《贛江新區總體規劃綱要（2017—2035年）》正抓緊編制。《云南滇中新區總體規劃》編制完成并報省人民政府審批，《昆明—滇中新區遠景空間發展規劃》等編制完成，《云南滇中新區促進發展辦法（草案）》已完成社會公開征求意見。陜西省委、省政府在2014年制定出臺的支持西咸新區發展的政策文件基礎上，印發《關于促進西咸新區進一步加快發展的意見》，明確西咸新區由西安市委、市政府整體代管，并托管轄區內西安市和咸陽市所屬街道行政和社會管理職能。

2.銳意改革創新，持續提升新區建設管理效能

深入推進“放管服”改革，進一步理順管理體制和組織架構，大力提升政府服務和管理效能。堅持深化重點領域關鍵環節改革，著力破除體制機制弊端，不斷創新要素保障和項目推進機制，努力增強發展活力。上海浦東新區進一步提高投資貿易便利化程度，2017年版的外商投資負面清單減少到95條，上線運行國際貿易“單一窗口”3.0版。廣州南沙新區形成101項創新成果（累計310項），創新開展“企業專屬網頁”政務服務模式。蘭州新區全面推行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資。陜西西咸新區編制了政府權力、責任、行政許可、中介服務事項、財政專項資金管理、行政事業收費“六項清單”，實現“一口受理、同步審批、統一收件、統一發證，清單之外無權力，大廳之外無審批”，加快了行政審批速度。青島西海岸新區45項改革列入國家和省市試點，15項改革形成具有全國影響的創新經驗。大連金普新區進一步建立機構精簡、職能綜合、結構合理、運行高效的行政管理體制，制定了《金普新區開展企業投資項目承諾制工作方案》，不再審批企業投資項目，轉向必要的事中事后監管，以“審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優”的國際化營商環境，充分吸引、激發和釋放資本活力，建立“褒揚誠信、懲戒失信”的信用體系。南京江北新區把國家級南京高新區、南京化工園整建制并入新區，同時劃定了直管區、共建區和協調區。福州新區全面承接121項省級經濟管理權限，成立福州新區審批窗口和濱海新城代批窗口，啟用福州新區管委會審批專用2號章，在全省首創審批權限代批模式，實現省級下放權限的高效運行。長春新區全年完成56項改革任務，形成80項改革成果，推進政務服務“一門式、一張網”綜合改革，開展“百戶企業大走訪”活動，全面啟動“最多跑一次”改革。

3.轉換發展動能，大力推進供給側結構性改革

各新區立足本地資源稟賦和產業基礎，以提高質量和核心競爭力為主要目標，聚焦建設現代化經濟體系，在大力發展新經濟、培育新增長點、形成新動能，推動經濟發展在質量變革、效率變革、動力變革中取得新進展。上海浦東新區以服務業為主體，以戰略性新興產業為引領，以先進制造業為支撐，努力搶占價值鏈中高端，制造業和服務業分別增長10.5%和8.3%，規模以上工業總產值增長8.4%，戰略性新興產業占工業產值比重達40.9%。南京江北新區努力營造“創新江北”優質生態系統，率先發布“創新活力指數”，首創國家級新區創新評價體系，組織完成首批獎勵政策兌現，共向400家高新技術企業、研發機構、孵化器等兌現資金和科技創新券近9000萬元，啟動實施“靈雀計劃”，促進新區科技企業快速成長。浙江舟山群島新區積極打造先進制造業重點產業集群，拓展海洋電子信息、新能源新材料等新興產業，中船工業集團等一批央企和行業龍頭企業注冊落戶，林東大型海洋潮流能發電機組首套1兆瓦模塊并網發電。貴州貴安新區深入實施“大數據”發展戰略，加快移動三大運營商及華為、蘋果、騰訊等“6+N”大中型數據中心建設，推進國家大數據綜合試驗區建設，計算機、通信和其他電子設備制造業產值比上年增長1380%，進出口額比上年增長1345.8%。青島西海岸新區突出海洋經濟主題，出臺海洋經濟發展三年行動計劃，著力推動海洋傳統產業走向遠海、海洋新興產業走向深海、海洋服務業走向陸海統籌，海洋生產總值年均增長19%，從590億元上升到1019億元。大連金普新區積極推進與華信、海航、寶能等大型企業集團的戰略合作，建設金石灘國家旅游度假區、金渤海岸服務業發展區、小窯灣國際商務區和漁業加工園區等產業聚集群。四川天府新區突出壯大電子信息、汽車制造、新能源、新材料等產業集群，加快中航成都科技文化博覽中心、中電科成都科研基地等重點項目建設，中國首條柔性AMOLED生產線——京東方成都第6代柔性顯示屏生產線實現量產。

扎實推進“三去一降一補”，新區通過改善供給環境、優化供給機制、改革供給制度，大力激發實體經濟發展活力。天津濱海新區盤活空置樓宇137萬平方米，工業企業資產負債率逐月下降，清退直屬國企中的空殼、低效企業254戶。重慶兩江新區通過債務置換、跨境融資，節約財務費用2.3億元；開展涉企收費清理，生產性工業用地項目審批費用平均降低47%；在全市率先開展工業用地供地制度改革試點，以“先租后讓”方式開展項目合作供地。湖南湘江新區規劃建設20萬平方米租賃房和限價商品房，降低實體經濟成本；充分利用1.37萬畝儲備土地，盤活存量土地資源。

4.堅決防控風險，著力促進新區穩健有序發展

按照黨中央國務院關于堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的要求，各新區積極做好政府債務風險防范工作，多措并舉、合理分工，化解債務風險，進一步強化地方債務風險防控；建立健全空間規劃體系，提升國土空間治理能力和效率，推動集約高效利用土地和穩妥有序開發建設。重慶兩江新區按照“強制度、控限額、防風險、降成本、重管控”的思路做好全區政府債務管理工作，2017年底政府債務余額較上年減少16%，完成13家融資平臺機構的清理整合，將2017年以來因舉借政府債務形成的資產納入更新的系統管理，實現了“債務—資產”模式的動態對應管理，把資產負債率、逾期債務率等納入企業負責人經營業績考核，以剛性指標促優化管理。貴州貴安新區制定了《貴安新區開展涉金融領域失信問題專項治理工作方案》，著重針對新區涉金融經營異常企業和非法集資預警企業開展專項治理，加快政府債務置換進度，逐步化解和規范公司借款，支持公司市場化實體化轉型升級。哈爾濱新區成立政府性債務管理領導小組，制定地方政府債券風險應急預案，做好債務置換，降低債務成本，優化債務結構，處置閑置國有資產償還債務，化解一類債務70%，政府存量債務的總體置換率達到80%以上。蘭州新區建立健全統計監測機制，加強政府性債務的動態監測，做好財政承受能力評估工作，加強事前審核和監控；對可能導致債務風險的事項進行預估研判，通過采取控制建設項目規模、減少支出、處置資產、引入社會資本等措施，多渠道籌措資金償還債務，逐步降低政府債務風險。青島西海岸、大連金普等新區啟動“多規合一”改革和空間規劃編制、空間基礎數據一張圖及信息平臺建設工作，統籌各類空間規劃，合理配置城市資源。陜西西咸新區建立規劃動態管理信息系統，推進控制性詳細規劃和城市設計“全覆蓋”，控規覆蓋面達到建設用地面積的90.4%，形成了“總規—分區規劃—控規—專項規劃—專題研究”五級規劃體系；按照百年不落后的原則，制定了嚴格的建設項目質量管控標準，把高品質、低密度、高綠化率要求落實到每一個項目上。云南滇中新區堅持市區融合發展，與昆明市共同構建完善優勢互補、要素聯動、資源共享、發展互促的市區融合新體制，有序推進一體化建設。

5.融入重大戰略，努力拓展開放合作新空間

各新區遵循政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的發展理念，堅持對外開放，對接“一帶一路”倡議，融合自由貿易試驗區建設，打造國際合作新平臺，推進更深層次、更高水平的雙向開放。福州新區組織舉辦第三屆海絲（福州）國際旅游節旅游高峰論壇、第十九屆海交會、2017年世界城地組織（UCLG）亞太區執行局和理事會會議暨“海洋經濟與城市發展”研討會等重大活動，利用各類平臺提升對外開放水平。青島西海岸新區加快中德、中英、中法、中俄等國際合作園區建設，舉辦東亞海洋合作平臺、世界海洋大會、金磚國家協調人會議等論壇，向“一帶一路”沿線國家和地區出口總額達到47.5億美元，在境外設立非金融類投資項目191個、總投資達48億美元。湖南湘江新區建設長沙高新區保稅倉，組建進出口服務公司、貿易融資擔保公司等，深化與長沙國際友好城市的交流合作，提升對外開放能力。南京江北新區不斷深化與日、韓等周邊國家的服務貿易合作，加強與“一帶一路”沿線國家的服務貿易往來，依托全球服務貿易大會、世界智能制造大會、“金洽會”“軟博會”等重大經貿活動，充分展示新區服務貿易發展的優質環境。哈爾濱新區不斷擴大對俄合作，促成“特種耐火材料”等俄羅斯科研成果落地轉化，引進中俄金融產業聯盟，搭建了中俄本幣結算、跨境電商在線支付和對俄投資融資等三個平臺，設立投貸聯動中心并籌建新區科技專業支行。2017年新獲批的大連金普、浙江舟山群島、重慶兩江、四川天府、陜西西咸5個新區自由貿易試驗區開局良好，獲批自由貿易試驗區的9個新區努力構建具有自身特色的政策體系，共同打造富有吸引力的投資目的地。青島西海岸、哈爾濱等新區積極復制推廣自由貿易試驗區改革事項，為其他區積累了經驗。

各新區主動融入服務京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等，提升優勢區域整體實力和競爭力，努力打造區域協調協同、共同發展的良好局面。天津濱海新區認真落實京津冀協同發展戰略，加快推進濱海-中關村科技園等平臺載體建設，加強與河北滄州市、唐山市合作建設濱唐、濱滄產業示范區，京津冀首個海鐵聯運綜合性集裝箱鐵路樞紐——中鐵天津集裝箱中心站開通，國際班列常態化運營。重慶兩江、湖南湘江、江西贛江等新區圍繞長江經濟帶發展，加強改革創新戰略統籌規劃引導，統籌生態環境保護和經濟發展，打造沿江重要節點。廣州南沙新區圍繞構建粵港澳大灣區“半小時交通圈”，加快軌道、高快速路、市政路網建設，強化與市中心及珠江口東西兩岸的交通聯系，提升面向國際的交通、信息服務能力。長春新區緊緊圍繞打造新一輪東北振興重要引擎、圖們江區域合作開發重要平臺和體制機制改革先行區的戰略定位，著力推進跨區域整合創新要素，推動一批符合產業轉型發展需求的重大科技成果轉化與推廣應用。

各新區加強與周邊地區合作對接，促進協同協調發展，發揮輻射帶動作用。河北雄安新區與北京市簽署了《共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》，在協同推進創新驅動發展、推進交通基礎設施直連直通、開展生態環境聯防聯治等七個方面明確了合作內容，建立健全對接協調工作機制。福州新區推動與平潭一體化發展，加快福平鐵路、長平高速、福建省平潭及閩江口水資源配置等項目建設，構建互聯互通的大交通格局，充分發揮島區各自優勢，積極探索以產業園區為載體的合作發展模式。貴州貴安新區高標準規劃建設打造的與貴陽、安順、黔南州等地市（州）連接的“五橫五縱”互聯互通一體化骨干路網，由1小時交通圈逐步轉變成1小時經濟圈。

6.建設美麗新區，堅決打好污染防治攻堅戰

各新區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態文明建設和綠色發展作為經濟和社會發展的重要內容，統籌規劃實施，圍繞綠色、智慧、人文、宜居新區建設目標，不斷鞏固提升生態環境水平，全方位提升城市功能品質。河北雄安新區認真貫徹落實習近平總書記“一定要把白洋淀修復好、保護好，絕不能因城廢淀”的重要指示要求，深入實施白洋淀生態修復工程，依法推進“鐵腕治污”，著力打造優美生態環境，守住新區建設生命線。貴州貴安新區扎實推進“綠色貴安三年會戰”，森林覆蓋率增長3個百分點，地表水主要河流斷面均達到或優于Ⅲ類水質標準，環境空氣質量優良率達98.1%，入選2017年全球避暑名城。青島西海岸新區以“四抓四促”堅決打好污染防治攻堅戰，落實“削煤、降塵、控車、治味”四項重點措施，推動環境空氣質量持續改善。大連金普新區制定并印發了《金普新區環境保護職責規定》，明確了各部門在三大行動中的工作職責、任務分工和工作要求，形成合力，共同打好污染防治攻堅戰。四川天府新區強化環境監管和執法，制定了《成都天府新區直管區網格化環境監管實施方案》，提出重點污染源、一般污染源和特殊污染源名單，隨機抽選，重點對被抽查單位防治設施運行情況、污染物排放情況、環評及排污許可證執行情況等進行抽查。長春新區實施煤鍋爐淘汰與升級改造工程，提升大氣環境質量，淘汰79臺10噸及以下燃煤小鍋爐，20噸以上的8臺燃煤鍋爐已全部采用高效除塵和脫硫裝置，并安裝自動在線檢測。江西贛江新區將綠色發展理念運用于新城建設，著力構建交通慢行系統、濱水生態系統、地下城市系統和智慧能源系統，打造生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、人與自然和諧共生的美麗城區。

7.加強社會治理，夯實民生改善保障基礎

各新區把人民對美好生活的向往作為建設發展的主要目標，著力補齊公共服務短板，下大力氣改善民生，切實解決與人民群眾的日常生活和切身利益息息相關的主要問題，千方百計引進人才，不斷提高社會治理水平，保障新區安全穩定和長遠發展。天津濱海新區電子市民中心上線運營，以用戶需求為導向、以用戶體驗為核心、以用戶辦事便捷為目標，為市民提供政務在線服務和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務在線辦理，以及為解決群眾辦事難、審批難、跑腿多、證明多等問題提供了重要載體。廣州南沙新區引進一批名校項目和優質醫療項目，獲批國家級健康旅游示范基地，加快建設粵港澳大灣區教育醫療高地。四川天府新區把鄉村發展納入全域規劃，從產業、形態、制度等多個維度推進實施“大美鄉村建設行動”，積極構建城鄉深度融合的產業生態共同體和人居生態共同體，讓大美鄉村與精彩城市交相輝映。江西贛江新區推出招才引智的“贛江海智”“贛江創新”和“贛江創業”計劃，設立人才發展專項資金及江西人才服務銀行，以“培養贛鄱工匠、助推江西制造”為目標，啟動金藍領職業培訓園（永修職教園）建設。福州新區實施榕臺技能工種“一考雙證”，推動榕臺職業資格互認；掛牌成立在榕臺灣居民任職資格評審（試點）辦公室，開辟臺灣地區人才職稱評聘綠色通道。大連金普新區全面實施外國人來華工作許可制度，為外國高端人才來華工作開辟“綠色通道”。云南滇中新區保障性安居工程有序推進，完成年度投資38.8億元，8870套棚改項目全部開工建設，已基本建成4198套。蘭州新區累計投入資金1.92億元推進精準扶貧、精準脫貧，貧困發生率從2.02%降至1.24%，新增城鎮化就業1萬余人，城鎮登記失業率控制在2%以內，城鄉居民養老和醫療保險參保率分別達95.4%、98.8%。

（二）發展成效

面對錯綜復雜的經濟環境，各新區建設發展穩步推進，各項工作取得新進展，經濟實力顯著增強，引領帶動作用持續發揮。18個新區（河北雄安新區暫不納入本報告數據統計）實現地區生產總值4萬億元，約占全國經濟總量的4.8%，固定資產投資總量達2.52萬億元，一般公共預算收入總量達4180億元，總體呈現穩中向好態勢，釋放積極信號。

1.經濟保持平穩較快增長

2017年，新區地區生產總值持續較快增長，絕大多數新區經濟增速領先于所在地區平均水平，近半數新區經濟增幅較高，其中，上海浦東新區地區生產總值總量最大，達9651億元，比上年增長8.7%，占上海市經濟總量的31.4%，高于上海市經濟增速1.5個百分點。1990—2017年，上海浦東新區地區生產總值從60億元增長到9651億元，增長了160倍，年均增長20.7%。天津濱海新區調整統計口徑后，地區生產總值為7106億元，比上年增長6.0%，占天津市經濟總量的37.6%，高于天津市經濟增速2.8個百分點。2006—2017年，天津濱海新區地區生產總值從1983億元增長到7106億元，增長了近3倍，年均增長12.3%。青島西海岸新區地區生產總值達3213億元，比上年增長11.0%，占青島市經濟總量的29%，高于青島市經濟增速3.8個百分點。重慶兩江新區地區生產總值達2533億元，比上年增長10.2%，占重慶市經濟總量的12.8%，高于重慶市經濟增速1.2個百分點。2010—2017年，重慶兩江新區地區生產總值從1002億元增長到2533億元，增長了1.5倍，年均增長14.2%。

貴州貴安新區地區生產總值增速最快，比上年增長42.6%，高于貴州省經濟增速32.4個百分點。蘭州、云南滇中、湖南湘江、青島西海岸、廣州南沙、福州等新區地區生產總值比上年分別增長15.6%、12.8%、11.2%、11%、10.5%、10.1%。

各新區固定資產投資實現穩中較快增長，18個新區（不包括河北雄安新區）固定資產投資總量約占全國的4%。其中，總量最大的是湖南湘江新區固定資產投資達2313億元，比上年增長16.3%。四川天府新區固定資產投資達2301億元，比上年增長42.3%。天津濱海新區固定資產投資達2297.8億元，與2016年持平。2/3的新區固定資產投資保持較快增長，其中廣州南沙、大連金普等新區固定資產投資均保持20%以上增速，分別達到24.2%、21.9%。新區對社會投資總體具有較強吸引力，部分新區民間投資增長較快。上海浦東新區民間投資增長20.2%；陜西西咸新區民間投資139億元，占比達59%；湖南湘江新區完成民間投資達1296億元，比上年增長16.0%，占比達56.0%。但也有個別新區投資增長出現波動或增長乏力。

新區財政實力進一步增強。2017年天津濱海新區一般公共預算收入達1060億元。上海浦東新區一般公共預算收入達996億元，比上年增長8.5%。湖南湘江新區一般公共預算收入總量達346億元，比上年增長10.8%。10個新區一般公共預算收入保持兩位數增長，增長最快的是陜西西咸新區，增速達40.6%，貴州貴安新區和哈爾濱新區增長勢頭也比較強勁，分別增長38.6%和26.7%。福州、青島西海岸、重慶兩江、上海浦東等新區一般公共預算收入增速分別達到9.9%、9.1%、9.0%、8.5%。

2.發展特色進一步彰顯

各新區緊緊圍繞國家賦予的使命，依據自身的發展階段和發展情況，制定各具特色的發展戰略，提升區域發展質量，國家級新區差異化發展格局逐步形成。浙江舟山群島新區突出海洋經濟發展，加快推進江海聯運服務中心，累計完成投資501.72億元，江海聯運運量完成1.91億噸，江海直達運輸規范管理體系基本形成，填補了國內空白。青島西海岸新區著力推進軍民融合，集聚總投資近千億元的126個軍民融合產業項目，引進了中國科學院青島科教園、哈爾濱工程大學青島校區等一批涉海涉軍高校。福州新區深化對臺交流合作，成功舉辦海峽兩岸青年節，建成海峽兩岸青年交流營地等項目，設立“臺灣青年榕城圓夢”行動基金和臺灣青年創業基地，已入駐臺灣青創企業300余家，吸引臺灣青年700余人創業就業。哈爾濱新區進一步發揮區位優勢，推動實施了“四季冰雪”“全季全時”發展模式，探索破解冰雪旅游“季節限制”方式，有效擴大了冬季旅游規模，服務業零售總額增長12%。

3.營商環境持續優化

各新區深化改革釋放發展活力，以加強管理促效能提高，“放管服”改革始終走在全國前列，營商環境不斷優化。上海浦東新區探索形成的全面負面清單等一系列制度，已在全國復制推廣。天津濱海新區成立行政審批局，形成單一窗口、全項受理，專業審查、團隊支撐，嚴格把控、終身負責的審批運行模式，在天津市推廣實施。浙江舟山群島新區公布了952項“最多跑一次”清單，探索建立“最多跑一次”監督評價機制，逐步形成的“項目中心制”、排污許可證“一證式”管理等改革舉措在浙江省得以推廣。廣州南沙新區有13項改革創新成果在全國推廣，56項在廣東省推廣。貴州貴安新區“放管服”改革扎實推進，“先照后證”等商事制度改革落地見效，精簡行政審批事項239項，審批提速75%以上，投資項目審批時限壓縮85%以上，新增市場主體5521戶，比上年增長34%。青島西海岸新區率先取消社會投資類項目前置審批，實行市場準入“多證合一”、土地“一地多用”，市場主體由6萬戶增長到23萬戶。福州新區探索形成的“一照一碼”登記制度、原產地簽證管理等4項創新舉措在全國推廣。云南滇中新區將工作機構從21個精簡為5個，所有人員實行崗位管理和全員聘用，審批時限提速50%以上。

各新區基礎設施建設取得新進展，區內基礎設施不斷完善，區域承載能力有所增強。重慶兩江新區果園港獲批國檢綜合試驗區，鐵水、水水聯運輻射范圍進一步拓展，集裝箱吞吐量增長27%。大連金普新區智慧城市建設不斷推進，移動、電信、聯通4G網絡實現“村村通”，寬帶網絡達到全覆蓋。四川天府新區成都直管區“五橫八縱”骨干道路基本建成。云南滇中新區啟動三年路網規劃建設項目180個、847公里，完成投資417億元，累計通車里程達341公里，新區“兩橫兩縱”高速路網和“兩橫三縱”城市骨干路網初步形成。

4.發展新動能加快培育

各新區主動適應新時代高質量發展要求，加快培育發展新動能，有力推進動能轉換，注重發展實體經濟，相繼推動一批重大項目落地，強化了新區發展的產業和項目支撐。浙江舟山群島新區引入波音公司除美國本土以外體量最大的工業合作項目之一的波音737完工和交付中心。廣州南沙新區形成年產4臺（套）百萬千瓦級核電核島主設備生產能力，向歐洲出口了我國首臺完全自主設計及制造的核電低壓熱器。蘭州新區引進中科曙光先進計算機中心、華為云計算、北科維拓“萬支付”等一批重點項目。世界最大噸位級海上浮式生產儲卸油裝置（FPSO）、俄羅斯亞馬爾LNG項目核心模塊等一批高端裝備在青島西海岸新區建成交付，國內首個CIDM集成電路項目、中國科學院海洋大科學研究中心等啟動建設，國家海洋基因庫實驗室、東方影都投入運行。大連金普新區引進各類跨境電商企業1100多家，運營線下體驗店200多家。四川天府新區引進紫光IC國際城、中電子8.6代液晶面板、中國科學院光電所、海康威視成都研發基地等重大高端產業項目落戶。湖南湘江新區岳麓山國家大學科技城建設全面展開，“兩山一湖”雙創基地正式運行，中電軟件園二期、湖南航天麓谷產業園、長沙信息港軍民融合產業園等重點項目加快建設，雙創空間或基地達到80余個。南京江北新區正式投產總投資為73億元的上汽橋林基地依維柯項目。

各新區創新資源要素加快集聚，創新引領發展的勢頭持續增強，助推新區加快實現轉型升級。繼2016年天津濱海、重慶兩江、貴州貴安、陜西西咸、福州和湖南湘江新區入選全國首批雙創示范基地之后，2017年6月，四川天府、哈爾濱、長春、江西贛江新區入選第二批雙創示范基地。上海浦東新區張江核心區研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重超過12%，獲得專利授權17000件，其中發明專利5900件，經認定的企業研發機構547家，創新效應持續顯現。重慶兩江新區引進重點科技項目43個，德國大陸集團、NXP、中國科大、同濟大學等高端研發平臺落戶，新獲批國家級眾創空間1家、國家級孵化器1家。江西贛江新區新增2個國家級眾創空間，榮獲國家科技進步獎、國家自然科學獎二等獎各1項，與中國科學院、中關村科技園區、北京理工大學等科研機構和單位深度合作，與省內20所高校簽訂戰略合作框架協議。廣州南沙新區舉辦人才工作大會暨粵港澳大灣區人才發展戰略峰會，集聚諾貝爾獎獲得者1名、院士10名、國家“千人計劃”專家20名、重點發展領域急需人才2300余名。青島西海岸新區在美國、德國等發達國家設立海外引才引智工作站，出臺“梧桐樹”聚才計劃20條新政，人才總量48萬人，獲評國家引智示范區。南京江北新區累計引進領軍型科技創業人才、高層次創業人才近500名。長春新區扎實推進“人才管理改革試驗區”建設，1人入選第13批國家“千人計劃”創業人才，4人入圍第3批國家“萬人計劃”科技創業領軍人才。

5.對外開放步伐加快

各新區積極參與和融入“一帶一路”建設，對外開放的層次和水平不斷提升。2017年，上海浦東新區實際利用外資78.26億美元，比上年增長11.2%，外貿進出口總額占上海市的46%；累計吸引跨國公司地區總部245家，認定內地大企業總部和區域性總部153家。天津濱海新區5年累計實際利用外資達555億美元，世界500強外企中有140家投資新區，天津口岸與25個內陸無水港一體化發展加快推進，京津冀首個海鐵聯運綜合性集裝箱鐵路樞紐開通運營，平行進口汽車業務約占全國的80%。重慶兩江新區利用地處“一帶一路”和長江經濟帶Y字形聯結點的區位優勢，建設水港+空港+鐵路港的立體對外交通樞紐，著力打造西部內陸融入全球經濟一體化的重要窗口。廣州南沙新區與陜西西咸新區攜手合作，按照“一園三地”的模式建設中俄絲路創新園，進出口總額比上年增長15.2%，實際利用外資比上年增長66.8%。貴州貴安新區以“七道加法題”深入推進服務貿易試點工作，進出口貿易總額完成25.1億美元，增長13.5倍，進出口規模位列全省第二；實際利用外資3.5億美元，增長17.3%。青島西海岸新區前灣港建成亞洲首個自動化集裝箱碼頭，董家口港獲批國家一類開放口岸，完成港口吞吐量5.1億噸、集裝箱吞吐量1830萬標箱，分別居世界第七位、第八位。大連金普新區成立跨境電商綜合實驗區暨中韓貿易合作區，打造對韓服務業合作先行區。福州新區搭建開放合作平臺，拓展發展空間，新區保稅區由單一功能區向綜合開發區成功轉型。長春新區正式開通長春國際港，長春至德國漢堡中歐班列實現首發。

6.風險防控成效顯現

各新區紛紛成立政府性債務管理領導小組，陸續出臺政府債務風險應急處置等管理辦法，加強日常政府債務信息監測、分析，促進新區經濟健康快速發展。蘭州新區累計爭取政府債券資金148.14億元，支持公益性項目建設，減輕地方政府負擔和短期償債壓力；償還政府性債務112億元，累計減少政府性債務308億元。大連金普新區撥付資金6044.8萬元用于償還企業工程款、政府采購款和保證金等款項，償還政府性債務中的工程拖欠款334萬元；認真落實應急處置、食品藥品監管等責任，加強社會治安綜合治理，深入推進平安平穩新區建設。四川天府新區完善和落實安全生產“四鏈”管理責任，建好用好“安全云”，完善應急救援處置體系，加強應急應對能力建設。哈爾濱新區化解一類債務70%，政府存量債務的總體置換率達到80%以上。

7.生態環境不斷改善

各新區貫徹落實新發展理念，積極推動建設產城融合、生態綠色、宜居宜業的現代化城區，讓老百姓切實享受新區發展的紅利。陜西西咸新區持續植樹增綠，2015年以來新增城市綠化面積600多萬平方米，空氣優良天數持續增加。四川天府新區興隆湖建成使用，形成環湖生態走廊。湖南湘江新區核心區新建綠色建筑覆蓋率達95%，梅溪湖國際新城、洋湖生態新城分獲聯合國全球人居環境獎、中國人居環境范例獎。南京江北新區實施107項環境整治項目，加快推進綠水灣濕地公園、7.5公里青龍綠帶等重大生態工程。哈爾濱新區依托獨有的“萬頃松江濕地、百里生態畫廊”城市濕地景觀，大力發展濕地體驗游、健康休閑游等特色旅游。江西贛江新區重點打造儒樂湖新城，推動新區建設與山脈水系相融合。浙江舟山群島新區努力建設海上花園城市，建成綜合管廊6.5公里，建成城市公園、街頭游園5個，新增綠色游步道140公里，河岸綠化等40萬平方米，嵊泗縣創建美麗鄉村示范縣。

8.民生保障大幅提升

各新區堅持以人為本，不斷加大民生投入，基本公共服務能力持續提升，居民生活、生產條件穩步改善，民生福祉不斷提高。上海浦東新區已成立20個學區、6個教育集團，參與學校229所；積極探索多種形式醫療聯合體改革，試點建立北部醫療聯合體，兒科醫聯體擴容至30家成員單位；就業和保障力度不斷加大，居民人均可支配收入超過6萬元。廣州南沙新區民生和社會事業支出占一般公共預算支出的86.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.2%、10%。大連金普新區惠民實事項目扎實推進，投資7300萬元，完成老城區居民燃氣入戶改造工程、老年人免費體檢等10個惠民實事項目，城鄉居民低保標準統一提高到670元/月。