2017年國家級新區創新發展成績和2018年工作展望

一、上海浦東新區

（一）2017年發展成效

1.經濟發展質量持續穩中向好

2017年，上海浦東新區實現地區生產總值增長8.7%，高于全市平均增幅1.8個百分點。財政總收入3937.96億元，增長9.1%；一般公共預算收入996.26億元，增長8.5%。全社會固定資產投資達到1903.7億元，其中工業投資增長11.5%，民間投資增長20.2%。制造業和服務業“雙輪驅動”，第二產業和第三產業分別增長10.5%和8.3%。實體經濟進一步鞏固。規模以上工業總產值增長8.4%，戰略性新興產業占工業產值比重達到40.9%。金融、航運、貿易等核心功能加速提升。戰略招商取得突破，實到外資超過78.26億美元，增長11.2%，占全市46%。億元樓宇115個，其中10億元以上20個；億元園區21家。新增上市公司16家，累計達到142家。

2.自貿試驗區改革示范效應持續釋放

投資貿易便利化程度提高，2017年版的外商投資負面清單減少到95條，國際貿易“單一窗口”3.0版上線運行。開放型經濟發展取得成效，54項開放措施新落地服務業項目400個；共開立FT賬戶6.9萬個，當年累計收支總額6.1萬億元；跨境雙向人民幣資金池累計收支總額9099億元；自貿區企業境外直接投資中方投資額累計達到605億美元。配合全市發布金融服務業對外開放負面清單指引，配合制定自由貿易港實施方案及運行規則。2017年浦東對“一帶一路”國家進出口4007億元，增長20%。104項企業準入區權事項實現“全網通辦、一次辦成”，74項實現“網上全程辦理”，188項個人社區事務已實現“全區通辦”。優化完善區鎮職能，率先開展統籌核心發展權和下沉區域管理權改革。

3.科創中心核心功能區建設力度持續加強

統籌推進科創中心建設，制定科創中心2020行動方案及推進舉措。編制出臺張江科學城建設規劃，首輪“五個一批”重點項目已竣工項目7個，已開工項目27個。創新效應持續顯現，張江核心區研究與試驗發展經費支出相當于生產總值比例超過12%。獲得專利授權18753件，其中發明專利5900件。經備案登記的眾創空間和孵化器134家，在孵企業4410家，經認定的企業研發機構547家。

4.城鄉發展和社會民生水平持續改善

教育衛生事業加快推進，新增24所新優質學校，已成立20個學區、6個教育集團，參與學校229所；積極探索多種形式醫療聯合體改革，試點建立北部醫療聯合體，兒科醫聯體擴容至30家成員單位。重大項目方面，上海圖書館東館和上海博物館東館已開工建設，上海大歌劇院完成概念設計方案征集，浦東美術館、浦東群藝館和青少年活動中心等區級重大文化設施項目有序推進。就業和保障力度不斷加大，新增就業崗位13.6萬個，全體居民人均可支配收入預計超過6萬元，新增養老床位1200張，全年區級征收安置房開工籌措172.4萬平方米，實施動遷7552戶，完成清盤地塊82個，全面完成7838戶居民在外回搬工作。美麗家園和美麗鄉村建設有序推進，在陸家嘴、塘橋等5個街道開展“繽紛社區”試點，在14個鎮35個村開展美麗鄉村試點。

5.城市建設管理水平持續提升

重大工程建設目標全面完成。黃浦江東岸濱江22公里全線貫通開放。生態環境明顯改善，集中開展城鄉中小河道治理，大力推進區域環境綜合整治，共整治違法建筑2329萬平方米，整治違法用地7430畝，完成中央環保督察違法違規建設項目清理整治。城市管理精細化水平穩步提高，形成高效的城市運行綜合管理體系，居村“家門口”服務站覆蓋2/3的居村。

（二）體制機制創新進展

上海浦東新區以供給側結構性改革為主線，大力推進自貿試驗區制度創新、科技創新體制改革、政府職能轉變、城鄉發展一體化等重點改革任務，取得了積極成效。

1.著力轉變政府職能，積極打造提升政府治理能力的先行區

（1）深化“證照分離”改革試點。制定形成《浦東新區“證照分離”改革試點深化實施方案》，按照突出全面覆蓋、突出優化方式、突出改革重點、突出系統集成的要求，加大改革力度，進一步化解企業“辦證難”問題。

（2）推進落實“六個雙”政府監管創新。依托事中事后綜合監管平臺、公共信用信息平臺、網上政務大廳等政務信息共享交換平臺，制定形成“六個雙”工作方案和規程，深入推進“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協同機制。目前，“六個雙”已在浦東監管部門實現全覆蓋，在108個監管行業、領域實現全覆蓋。

（3）健全以“三全工程”為重點的“互聯網+政務服務”體系。對涉及企業市場準入的104個區級審批事項實行網上申報、網上預審、網上受理、審查、決定和發證，實現“全網通辦，一次辦成”。推進個人社區事務實現“全區通辦”，對勞動就業、社會保險、醫療保險、民政救助等街鎮社區服務中心受理的188項個人社區事務，實現從戶籍地辦理向就近辦理的“全區通辦”模式轉變。

（4）深化商事制度改革。深化企業名稱登記改革，推出企業名稱負面清單、可選用名稱庫、企業名稱網上自主申報、簡化企業名稱登記程序等6項創新舉措；在全國率先啟動進口非特殊用途化妝品審批改備案管理試點，推動化妝品國內國外同步上市；實行工業產品生產許可證“一企一證”改革，將按產品實施細則發放許可證調整為按企業主體發證，提高了企業對市場的反應速度。企業名稱網上申報已達申報總量的80%，企業名稱核準時間由5個工作日縮減到3個工作日，提速40%。

2.著力轉變經濟運行方式，加快構建開放型經濟新體制

（1）積極探索與國際接軌的人才服務和引進制度。制定實施提高海外人才出入境和工作便利度的“九條措施”，成立首個以“海外人才局”命名的政府機構，推出放寬外國留學生直接就業等創新舉措，深化外國人證件“五證聯辦、平行受理”服務模式。浦東高層次人才加速集聚，累計引進13批中央“千人計劃”專家219人，6批上海“千人計劃”231人。

（2）創新科技管理體制機制。開展藥品上市許可持有人制度改革，覆蓋11家企業和16個新藥品種，打通了藥物創新研發的“最后一公里”。醫療器械注冊人制度改革正式獲批。張江跨境科創監管服務中心正式運行，成為上海首家機場區域外空運貨物海關監管場所，進入張江的空運進口貨物整體通關時間從2～3天縮短為6～10小時。全社會研發經費支出相當于地區生產總值的比重提高到3.7%。高新技術企業累計1711家，外資研發中心累計221家，經認定的孵化器和眾創空間達到134家。

（3）貿易便利化改革進一步推進。自貿試驗區服務業制造業進一步擴大開放，54項擴大開放措施中有31項落地，累計落地項目2000多個，在中外合作教育培訓機構等領域實現新突破。保稅區關檢“三個一”查驗平臺建成運行。國際貿易“單一窗口”3.0版上線運行，覆蓋上海口岸95%的貨物申報以及全部船舶申報，服務企業數超過20萬家。

（4）深化金融開放創新。拓展自由貿易賬戶功能，開設主體資格擴大至全市科技創新企業。發布金融服務業對外開放負面清單指引，擴大了金融服務業的開放度和透明度。金融要素市場體系日益健全，中債金融估值中心、中債擔保品業務中心、中央結算公司上海總部落戶浦東，中信登信托登記系統上線運行，香港與內地債券市場互聯互通合作（“債券通”）獲批上線。新增持牌類金融機構總量突破1000家，金融業增加值占地區生產總值比重達27.5%，超過全市金融業增加值一半。

3.著力改變城鄉二元經濟與社會結構，建立健全城鄉發展一體化體制機制

（1）推進核心發展權統籌和區域管理權下沉改革。制定實施《關于浦東新區統籌核心發展權和下沉區域管理權的意見》及相關配套政策。進一步統籌核心發展權，將鎮的發展規劃、招商引資、鎮園區轉型發展、區域開發、公共設施基本建設等方面的核心發展權由區級統籌。進一步下沉區域管理權，將人事考核、征得同意、規劃參與、重大決策和重點項目建設、城市運行綜合管理、綠化市容管理、房屋管理、農業服務、法治建設推進等方面的區域管理權充分下沉街鎮。加大對街鎮保障力度，從財政政策、機構編制、考核指標等多個方面推動人財物與事權同步下沉，做實街鎮的公共服務、公共管理、公共安全職能。

（2）完善城市運行綜合管理體系。建設完成城市運行綜合管理中心和分中心兩級平臺，同時在服務對象最多、產生問題最多的區域設立聯勤聯動站，并將管理功能延伸到村居工作站，形成高效的城市運行綜合管理新體系，公安、市場監管、城管、安監等條線力量集中入駐，實現指揮集中統一、信息互聯共享、處置聯勤聯動。

（3）構建村居“家門口”服務體系。建設村居層面“家門口”服務站，有效涵蓋黨群服務、政務服務、生活服務、法律服務、健康服務、文化服務和社區管理服務七大類服務資源，涉及19個區級部門的42個服務項目，實現政府公共服務、市場服務、社會服務、居民自我服務全面對接，社會治理重心進一步下沉。建成830個居村“家門口”服務站，覆蓋2/3居村。

（三）防范和化解地方政府債務風險情況

1.著力化解存量債務，有效降低政府債務風險

2015年以來，上海浦東新區積極與銀行、國資公司等債權人協商，通過利用地方政府債券置換等方式，開展存量債務置換和清理工作。截至2017年底，已基本完成上述工作，同時有效降低了債務總量和債務資金成本。

2.嚴格政府債務限額管理，科學合理確定債務規模

上海浦東新區將一般債務和專項債務全部納入限額管理，按照上海市政府下達的地方政府債務余額限額，嚴格控制政府債務規模，確保政府債務規模不突破核定的限額。每年根據已下達的債務限額，結合新區基本建設投資需求和財力情況，科學合理確定新增債券發行計劃，報經新區人大常委會批準后上報市財政局。同時，制定年度償債計劃，償債資金全部納入年度預算。

3.制定債務風險應急處置預案，切實提高防控債務風險能力

新區財政部門已初步擬定了《浦東新區地方政府性債務風險應急處置預案》報新區政府審議，提出了區分不同債務類型實施分類處置措施和適時啟動責任追究機制，有助于新區建立債務風險識別和預警機制，有效防范和處置地方債務風險，維護地方財政和金融穩定。

（四）污染防治攻堅戰情況

1.積極推進河道綜合整治

啟動浦東運河、外環運河等112.6公里骨干河道整治，已完成25公里。2018年一季度完成劣五類水體排摸并制定一河一策，上半年完成1020條段、425.8公里污染河道治理，年內基本完成47條骨干河道整治。在2019年底前完成566條斷頭河整治，已完成342條，剩余224條2018年全面開工。

2.不斷強化污水、污泥基礎設施建設

完成海濱、臨港2座污水處理廠擴建和永久排放管工程，2018年計劃完成初步設計。2019年前完成污泥焚燒設施和川沙、周浦2座通溝污泥處理站建設；2020年前結合新英雄污水泵站啟動惠南通溝污泥處理站建設。結合道路新、改、擴建，建設污水骨干管網約40公里，其中2018年計劃完成約10公里。推進外高橋1#、2#、5#等非區管雨水泵站旱流截污設施建設，2018年啟動，2019年底前完成。

3.加強工業企業排污監督執法

對“非集建區”內違法違規工業企業予以拆除。“104”和“195”范圍內企業做到達標排放。

4.加強農業生產污染源治理

2018年底前完成4家規模化養殖場退養，全區保留4家規模化養殖場。農藥化肥用量較“十二五”末減量20%，其中2018年計劃減量4%。農業生產廢棄物規范化處置率達到80%，2018年計劃達到60%。

5.加強生活污染源治理

2018年前全面完成全區403處機關事業單位雨污分流改造和治理工作，其中356個通過專項雨污水分流實施，27個結合房屋大中修、動拆遷等實施，20個擬落實產權主體改造。在2018年上半年完成59個結轉小區雨污水分流改造，并力爭年底前完成378個新開工小區改造。2018年全面啟動農村生活污水治理項目，2019年完成建設。

6.綜合采取其他治理措施

結合“無五違”創建，2018年底前完成違法建筑拆除。并推進違法排污治理，做到“非集建區”違法排污企業拆除。區域企業達標排放。完成約330公頃土地減量化，其中2018年完成約120公頃。結合產業結構調整，關停不符合產業導向的違規企業。2020年前完成約1.1萬戶城中村居民動遷，現已完成約1600戶，2018年計劃完成約800戶。2019年底前完成新一輪污染源普查，全面排查沿街商鋪、工業企業、居民小區等各類污染源，其中2018年計劃完成場外清查。

7.加強長效管理

按“河道名錄、河道管養、河長責任、水質監測、監督考核”五個全覆蓋要求，提高河道養護定額，將養護經費上收一級，通過公開招標引入國有企業集團參與“河道設施、水面保潔、河道綠化、河道輪疏”四位一體綜合養護。2018年一季度完成養護招投標工作。將區河長辦與中小河道指揮部合署辦公，充實隊伍建設，強化區河長辦推進、監督、考核職能，將水環境治理工作全面納入區河長辦工作范圍；同時做強做實街鎮河長辦，統籌鎮屬管理力量，全面推進區域內水污染治理各項任務。已建設施參考市政定額標準養護維修；新建設施探索建管養一體模式。對已批已建的入河排污口建立檔案并定期監測，超標排放按日計罰。對非法設置排污口予以處罰。同步規范雨水排放口設置，要求設置在常水位以上，發現雨污混接等行為從嚴從重處罰。綜合采取抽水試驗、CCTV檢測、系統排摸等措施對市政雨污水管網進行雨污混接排查；結合管道日常養護和大中修對發現的市政混接點及時整改。

（五）2018年工作展望

2018年，上海浦東新區將突出制度供給，強化創新驅動，擴大服務功能，創造品質生活，扎實推進自貿試驗區建設、科創中心建設、核心功能提升和城鄉發展一體化等各項任務。面對新時代賦予的新使命，在新起點上實現新作為，以更大的責任擔當、更好的精神狀態，率先構筑戰略優勢，打響上海品牌，勇當新時代全國改革開放、創新發展的標桿，為上海和全國做出更大的貢獻。

1.聚焦自由貿易，突出制度供給，推進自貿試驗區建設取得更大突破

深入推進自貿試驗區建設，更加突出系統集成和改革聯動，著力在優化法治化、國際化、便利化的營商環境，降低企業制度性交易成本，提升市場主體活力上下功夫、見實效，提供更多可復制、可推廣的制度創新成果。重點落實好建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區，打造提升政府治理能力的先行區，建設服務國家“一帶一路”、推動市場主體走出去的橋頭堡等四個方面的具體舉措。

2.聚焦提升張江科學城建設集中度和顯示度，強化創新驅動，推進科創中心核心功能區向縱深發展

堅定不移地貫徹實施創新驅動發展戰略，堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，積極主動搶占科技和產業制高點。重點聚焦“兩大區域、五大支撐體系”，以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，增強“磁效應”和“場效應”，加快構筑科創中心核心功能區基本框架。大力推進張江科學城“五個一批”項目建設，全面深化“雙自聯動”，強化張江與臨港“雙區聯動”，持續推進科學城與金融城“雙城聯動”，不斷優化科技創新綜合環境。

3.聚焦現代化經濟體系建設，擴大服務功能，推進區域核心功能能級加快提升

大力發展新經濟、培育新增長點、形成新動能。圍繞構建以服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系，注重創新鏈、產業鏈、價值鏈整合，抓好戰略招商和精準招商，進一步鞏固發展實體經濟，增強區域核心功能，努力搶占價值鏈中高端，持續提升浦東的吸引力、創造力、競爭力。持續提升核心功能能級水平，加快培育新興領域功能，聚焦浦東優勢產業，優化創新鏈、做長產業鏈、形成價值鏈、培育生態鏈，積極打造先進制造業重點產業集群。

4.聚焦大民生格局構建，創造品質生活，推進更高水平上的城鄉發展一體化

積極踐行以人民為中心的發展思想，按照“一張藍圖、兩個抓手、五大領域”的總體部署，全面推進更高水平上的城鄉發展一體化，著力構建涵蓋底線民生、基本民生、質量民生的大民生格局，不斷提高群眾的獲得感、幸福感和安全感，使城鄉更有溫度、更加美好。全面推進美麗家園建設，扎實推進美麗鄉村建設，提高城市建設管理水平，進一步完善基本公共服務體系，推動城鄉產業轉型。

5.重點改革任務思考

突出制度創新，強化系統集成，力爭在政府職能轉變、創新驅動發展、開放型經濟新體制構建、城鄉發展一體化等方面取得創新突破。

（1）加快打造提升政府治理能力的先行區。推進“證照分離”改革全覆蓋。加快推進“四個集中”改革，推進所有部門審批處室向行政服務中心集中，所有企業市場準入審批事項向“單窗通辦”集中，所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中。在臨港、張江試點建設項目綜合驗收審批改革，實現“一窗受理、一門辦結”。“六個雙”綜合監管機制實現全覆蓋、精準化。深化“三全工程”建設，實現“四個一”“一次辦成”。深化商事制度改革，實現“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”。

（2）深化科技創新中心建設。加大人才高峰建設力度，研究制定新區人才高峰建設政策。推動張江跨境科創監管服務中心常態化、規模化運作，功能由空運普貨擴展到快件。深化上市許可持有人制度試點，拓展藥品試點企業，爭取醫療器械試點項目落地。加快推動中國（浦東）知識產權保護中心建設，開啟專利快速審查“綠色通道”，完善知識產權綜合保險。

（3）加快推進“四個中心”核心功能區建設。建立以“一線放開、二線安全高效管住”為核心的境內關外制度體系和集約化監管的管理體制。推進通關便利化，著力壓縮從進境到海關放行的整體通關時間。深化國際貿易“單一窗口”建設和貨物狀態分類監管試點。深化服務業擴大開放，爭取在外資評級服務、外輪理貨等領域取得突破，在增值電信、職業技能培訓、旅游服務等領域形成規模集聚效應。推進金融創新和風險防范，研究制定投資類企業準入正面引導清單，完善金融綜合監管服務平臺建設。