劉某某與齊河縣晏城街道辦事處確認(rèn)強(qiáng)占土地行政行為違法及行政賠償上訴案

案例依據(jù)

山東省德州市中級(jí)人民法院（2018）魯14行終8號(hào)行政判決書。

案例內(nèi)容

上訴人劉某某因要求確認(rèn)強(qiáng)占土地行政行為違法及行政賠償一案，不服齊河縣人民法院〔2016〕魯1425行初26號(hào)行政判決，向德州市中級(jí)人民法院提起上訴。法院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院審理查明，齊河鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)占用第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)部分集體土地，山東省人民政府建設(shè)用地批件魯政土字〔2015〕1642號(hào)文件已經(jīng)批準(zhǔn)使用第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)部分土地作為建設(shè)用地，但沒有辦理土地征用手續(xù)。被告齊河縣晏城街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)征用土地上的地面附著物和青苗予以清理補(bǔ)償。被告齊河縣晏城街道辦事處將補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)給第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)，第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)再將補(bǔ)償費(fèi)分別轉(zhuǎn)入被征用土地的承包經(jīng)營農(nóng)戶銀行賬戶。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝土地1200元，梨樹每棵5元，沙管井每眼500元，與原告同批被占用承包經(jīng)營土地的二十農(nóng)戶，其中包括原告在內(nèi)十四戶種有梨樹，種梨樹農(nóng)戶中十二戶對(duì)梨樹補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)沒有異議。第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)補(bǔ)償清單記載：原告劉某某被占用承包經(jīng)營土地0.32畝，計(jì)款384元，沙管井一眼，計(jì)款500元，村委會(huì)清點(diǎn)原告梨樹148棵，計(jì)款740元，合計(jì)補(bǔ)償款1624元。2016年7月25日，第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)將款存入原告在齊河農(nóng)商銀行賬號(hào)為：×××的賬戶，其余農(nóng)戶補(bǔ)償費(fèi)分別存入各自賬戶。原告對(duì)土地青苗及沙管井補(bǔ)償沒有異議，但對(duì)梨樹的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及獅子王村民委員會(huì)認(rèn)定的占用土地的數(shù)量不予認(rèn)可，其認(rèn)為梨樹每棵應(yīng)按65元補(bǔ)償，被占土地是0.87畝。經(jīng)勘驗(yàn)，原告被占用承包經(jīng)營的土地為0.52畝。因就梨樹補(bǔ)償問題，原告一直沒有和村委會(huì)協(xié)商一致，并拒絕讓出土地。2016年7月18日，被告齊河縣晏城街道辦事處組織人員將原告承包經(jīng)營的0.52畝土地上的玉米及148棵梨樹清除，此后該土地用于齊河鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)。

原審法院認(rèn)為，本案爭議的焦點(diǎn)為：一、被告齊河縣晏城街道辦事處強(qiáng)行占用原告劉某某經(jīng)營承包土地的行為是否合法？應(yīng)否恢復(fù)原狀？二、對(duì)原告要求被告賠償損失9500元，是否予以支持？關(guān)于焦點(diǎn)一，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”之規(guī)定，山東省人民政府建設(shè)用地批件魯政土字〔2015〕1642號(hào)文件雖然同意批準(zhǔn)將第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收，但一直沒有履行征收手續(xù)。原告承包經(jīng)營的集體土地，沒有依法被征收，被告齊河縣晏城街道辦事處為齊河鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)原告經(jīng)營的土地在沒有與原告達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下強(qiáng)行占用，于法無據(jù)，行為違法。原告承包經(jīng)營的土地占用后已經(jīng)用于齊河鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)，修建了相關(guān)項(xiàng)目設(shè)施，如果恢復(fù)原狀，將土地返還原告由其耕種，就會(huì)拆除大量設(shè)施，造成重大損失，也會(huì)影響村集體及其他村民利益，因此，對(duì)原告要求恢復(fù)土地原狀的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。關(guān)于焦點(diǎn)二，被告齊河縣晏城街道辦事處依據(jù)魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件，對(duì)原告梨樹按照每棵5元予以補(bǔ)償，該文件已被于2016年7月15日實(shí)施的《關(guān)于明確〈山東省定價(jià)目錄〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯價(jià)綜發(fā)〔2016〕58號(hào)）文件廢止，魯價(jià)綜發(fā)〔2016〕58號(hào)第六條：放開部分服務(wù)價(jià)格：……水域?yàn)┩渴褂脵?quán)補(bǔ)償費(fèi)（含安置補(bǔ)助費(fèi)、淺海灘涂養(yǎng)殖區(qū)補(bǔ)償費(fèi)等）、征地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)……其中補(bǔ)償類價(jià)格要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以價(jià)格評(píng)估、平等協(xié)商等方式確定。《國家賠償法》第四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（三）違法征用、征收財(cái)產(chǎn)，原告對(duì)被告造成的損失有取得賠償?shù)臋?quán)利。《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因造成原告無法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，被告齊河縣晏城街道辦事處在土地未被合法征收的情況下，對(duì)原告承包經(jīng)營土地上的地上附著物價(jià)格應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致或通過評(píng)估確定。目前情況下，原告種植的梨樹已被被告強(qiáng)制清除，原告主張的梨樹的價(jià)值無法通過鑒定評(píng)估確定，原告也無法提供證據(jù)。第三人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)提供的照片、音頻錄像顯示，與原告同批被占用承包經(jīng)營土地的農(nóng)戶梨樹的管理生長狀況相似，生長參差不齊，被告齊河縣晏城街道辦事處與十二農(nóng)戶對(duì)梨樹補(bǔ)償價(jià)格協(xié)商一致，按平均每棵5元予以補(bǔ)償，得到多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)可，證明對(duì)梨樹的補(bǔ)償價(jià)格合理。本案中，原告要求被告按照65元每棵價(jià)格賠償梨樹損失有失公允，法院不予支持，原告梨樹損失應(yīng)參照被告與多數(shù)村民協(xié)商一致的價(jià)格5元每棵予以賠償。被告清除原告梨樹造成損失148×5＝740元，被告應(yīng)予賠償，訴前被告齊河縣晏城街道辦事處已經(jīng)向原告支付740元的梨樹補(bǔ)償款，賠償款不再另行支付。對(duì)原告被占用土地0.52畝，其中0.32畝，被告已經(jīng)支付玉米補(bǔ)償費(fèi)384元，賠償金不再另行支付，對(duì)0.2畝尚未補(bǔ)償，因此，被告另行支付原告土地玉米賠償金240元。綜上所述，被告齊河縣晏城街道辦事處為齊河鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)行占用原告劉某某承包經(jīng)營土地行政行為違法。對(duì)原告要求恢復(fù)土地原狀的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持。原告要求被告賠償?shù)睦鏄鋼p失740元，被告已以補(bǔ)償費(fèi)的方式支付原告740元，不再另行支付。被告齊河縣晏城街道辦事處賠償原告劉某某種植玉米損失賠償金240元，駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，其作為本案被告不適格，應(yīng)作為第三人參加訴訟。依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：一、確認(rèn)被告齊河縣晏城街道辦事處強(qiáng)行占用原告劉某某承包經(jīng)營土地的行政行為違法。二、被告齊河縣晏城街道辦事處于本判決生效之日起七日內(nèi)支付原告劉某某被占土地種植玉米賠償金240元。三、駁回原告劉某某其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由被告齊河縣晏城街道辦事處負(fù)擔(dān)。

上訴人劉某某不服原審判決，向二審法院提起上訴。請(qǐng)求：1．撤銷原審判決的第三項(xiàng)；2．依法改判恢復(fù)原狀，如果不能恢復(fù)，應(yīng)該依法判令被告依法征收補(bǔ)償；3．依法判令被上訴人按照每棵260元的標(biāo)準(zhǔn)賠償上訴人梨樹的損失260×148＝38480元。事實(shí)與理由：一、原審判決關(guān)于土地恢復(fù)原狀的訴訟請(qǐng)求的裁判，適用法律錯(cuò)誤，事實(shí)不清，證據(jù)不足。原審判決認(rèn)為“原告承包經(jīng)營的土地占用后已經(jīng)用于齊河鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)，修建了相關(guān)項(xiàng)目設(shè)施，如果恢復(fù)原狀，將土地返還原告由其耕種，就會(huì)拆除大量設(shè)施，造成重大損失，也會(huì)影響村集體及其他村民利益，因此對(duì)原告要求恢復(fù)土地原狀的訴訟請(qǐng)求，法院不予支持”。上訴人認(rèn)為，原審判決的這一理由，適用法律錯(cuò)誤，事實(shí)不清，證據(jù)不足。首先，非法占地的設(shè)施依法予以拆除，恢復(fù)土地原狀，這是土地管理法規(guī)定的違法者的基本法律責(zé)任，不存在造成重大損失。上訴人的訴訟請(qǐng)求于法有據(jù)。被上訴人未經(jīng)法定征收程序，非法強(qiáng)占原告的土地，已經(jīng)被依法確認(rèn)違法。按照《土地管理法》第七十八條的規(guī)定，違反法律規(guī)定程序，非法占有、征收的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占有土地論處。而依據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，非法占有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。因此，對(duì)于非法占用土地的，其法律責(zé)任就是要限期拆除建筑物和設(shè)施，就是要恢復(fù)原狀。非法占地者必須承擔(dān)這一法律后果，不存在造成重大損失的事情。原告主張依法恢復(fù)土地原狀，于法有據(jù)，依法應(yīng)予支持。而原審判決武斷地認(rèn)為“如果恢復(fù)原狀，將土地返還原告由其耕種，就會(huì)拆除大量設(shè)施，造成重大損失”，不支持上訴人恢復(fù)原狀的訴訟請(qǐng)求，顯然屬于適用法律錯(cuò)誤。其次，原審判決事實(shí)不清。原審判決對(duì)于涉案土地的使用情況，沒有相應(yīng)的證據(jù)支持，事實(shí)不清，證據(jù)不足。涉案土地是否應(yīng)該被齊河鐵路物流園占用？該項(xiàng)目被批準(zhǔn)的占地面積到底是多少？范圍在哪里？這些基本的事實(shí)，直接關(guān)系了本案涉案土地是否應(yīng)該被占，是否可以被占的基本事實(shí)。然而關(guān)于這一事實(shí)，原審判決卻沒有任何證據(jù)資料予以佐證和查實(shí)。僅僅一句“原告承包經(jīng)營的土地占用后已經(jīng)用于齊河鐵路物流園項(xiàng)目建設(shè)”，顯然不能說明前述基本的法律事實(shí)。如果該項(xiàng)目不能占地，這樣的判決書豈不是縱容了違法。最后，如果項(xiàng)目在征地范圍內(nèi)，人民法院應(yīng)該依法判令被上訴人履行補(bǔ)償安置責(zé)任，依法對(duì)占地進(jìn)行征地補(bǔ)償安置，而不是不支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。《行政訴訟法》第七十六條規(guī)定，人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時(shí)判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原審法院已查明被上訴人未履行征收程序，屬于程序違法。因此，如果原告的土地確實(shí)在齊河鐵路物流園占地范圍內(nèi)，那么應(yīng)該依法判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施。原審判決直接駁回原告的訴求，顯然適用法律錯(cuò)誤。二、關(guān)于梨樹的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該參照魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件按照每棵260元的價(jià)格對(duì)梨樹進(jìn)行補(bǔ)償。原審法院適用法律錯(cuò)誤，事實(shí)不清。首先，魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件的選擇，是上訴人、被上訴人的共同選擇。被上訴人在主張其賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的依據(jù)就是魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件。上訴人也同意適用該文件。因此，適用該文件，對(duì)雙方來說，屬于協(xié)議一致。人民法院應(yīng)該適用該標(biāo)準(zhǔn)，然后找到在標(biāo)準(zhǔn)中符合本案案情的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來確定補(bǔ)償數(shù)額。在該份文件中明確載明：果樹賠償標(biāo)準(zhǔn)未結(jié)果的每棵50元，初果期是260元每棵。本案中上訴人提供的照片及被上訴人提供的視頻，都清楚、明顯的顯示梨樹已經(jīng)掛果，屬于初果期，自然應(yīng)該260元一棵。其次，原審判決在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，具有雙重性，適用法律錯(cuò)誤。原審法院認(rèn)為，魯價(jià)綜發(fā)〔2016〕58號(hào)文件廢止了魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件，應(yīng)該采用新文件規(guī)定的協(xié)商一致或者通過評(píng)估確定。然而，上訴人與被上訴人共同選擇了魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件，人民法院卻又不適用，這已經(jīng)背離了協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而原審法院又認(rèn)為應(yīng)該參照其他十二戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這十二戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和上訴人沒有任何關(guān)系，不能說他們的標(biāo)準(zhǔn)就是上訴人的標(biāo)準(zhǔn)。上訴人之所以起訴，就是因?yàn)檫@十二戶的標(biāo)準(zhǔn)上訴人和被上訴人不能達(dá)成一致。現(xiàn)在人民法院卻以協(xié)商一致的標(biāo)準(zhǔn)，判決一個(gè)不能協(xié)商成的結(jié)果。這種法律適用是完全錯(cuò)誤的。最后，原審判決在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，具有時(shí)間上的錯(cuò)誤。原審判決適用的魯價(jià)綜發(fā)〔2016〕58號(hào)文件，2016年7月15日生效。而本案侵權(quán)發(fā)生在2016年7月18日，時(shí)間僅僅相差三天。侵權(quán)時(shí)就連被上訴人都不知道該文件的存在。而且從協(xié)商一致才能清除附屬物的原則來看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必然應(yīng)該在清除附屬物之前，涉案中唯一的征收決定是2015年的，顯然當(dāng)時(shí)適用的征收標(biāo)準(zhǔn)只能是魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件。原審判決以審判時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)選擇時(shí)點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。綜上所述，上訴人認(rèn)為，原審判決在恢復(fù)土地原狀、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題上存在嚴(yán)重的適用法律錯(cuò)誤、事實(shí)不清之處。請(qǐng)依法支持上訴人的訴訟請(qǐng)求。

被上訴人齊河縣晏城街道辦事處答辯稱，一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。

被上訴人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村委會(huì)答辯稱，一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。

二審法院經(jīng)審理查明事實(shí)同原審認(rèn)定事實(shí)一致。

案例判決

二審法院認(rèn)為：《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條、第四十六條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！鄙显V人提供的證人王某和劉某的證言相互印證，能夠證明2016年7月18日，被上訴人齊河縣晏城街道辦事處對(duì)上訴人承包地上的玉米和梨樹進(jìn)行了強(qiáng)制清除。且被上訴人齊河縣晏城街道辦事處認(rèn)可其工作人員在場，其雖辯稱推平土地的是濟(jì)鐵物流派去的推土機(jī)，其只是協(xié)助濟(jì)鐵物流維持秩序，但并未提供相應(yīng)證據(jù)證明上述主張，因此，在沒有對(duì)上訴人承包的土地依法進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)那闆r下，被上訴人齊河縣晏城街道辦事處對(duì)上訴人承包地上的玉米和梨樹強(qiáng)行清除并占用上訴人承包地的行為，違反法律規(guī)定。故一審判決確認(rèn)被上訴人齊河縣晏城街道辦事處強(qiáng)行占用上訴人承包經(jīng)營土地的行政行為違法正確。

《中華人民共和國國家賠償法》第四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。”被上訴人違法強(qiáng)占上訴人的土地，侵犯了上訴人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，依法應(yīng)對(duì)上訴人的損失進(jìn)行賠償。關(guān)于上訴人要求恢復(fù)土地原狀的賠償請(qǐng)求，《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條規(guī)定：“侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：（一）處罰款、罰金、追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)；……（三）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；……（八）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。”由于上訴人被占用的承包地上已經(jīng)修上鐵路路基，恢復(fù)原狀將會(huì)導(dǎo)致國家資源的巨大浪費(fèi)，因此應(yīng)按照損害程度給付相應(yīng)賠償金為宜。在被上訴人齊河縣晏城街道辦事處強(qiáng)占上訴人承包地之后的2016年7月25日，已經(jīng)通過被上訴人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村委會(huì)將占地補(bǔ)償款、梨樹和沙管井補(bǔ)償款打入上訴人賬戶，上訴人認(rèn)可已經(jīng)收到了前述補(bǔ)償款，但對(duì)土地補(bǔ)償畝數(shù)和梨樹補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍持有異議。二審中，上訴人表示認(rèn)可一審法院認(rèn)定的占地畝數(shù)和梨樹棵數(shù)，但認(rèn)為梨樹的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適用260元/棵。

《中華人民共和國國家賠償法》第十五條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。”《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十二條規(guī)定：“原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。”《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五條也規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。”據(jù)此，本案上訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)對(duì)其賠償主張加以證明。雖然《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定：“在行政賠償、補(bǔ)償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”但本案中，實(shí)際進(jìn)行梨樹清點(diǎn)工作的系被上訴人齊河縣晏城街道辦事處獅子王村民委員會(huì)相關(guān)人員，且該村委會(huì)在一審期間已經(jīng)提交了補(bǔ)償匯總表、存款回單、清點(diǎn)視頻、清點(diǎn)人員證言等相關(guān)證據(jù)，已經(jīng)盡到了初步證明責(zé)任，在此基礎(chǔ)上，上訴人提出不同主張的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)前述法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任及法律后果。因此，對(duì)于梨樹價(jià)值，上訴人在一審中主張其梨樹價(jià)值為65元/棵，在二審中又主張260元/棵，其雖然提供了該賠償標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的規(guī)范性文件即魯價(jià)費(fèi)發(fā)〔2008〕178號(hào)文件，但其提供的照片等證據(jù)不能證明其種植的梨樹生長狀況已達(dá)到了相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合一審法院現(xiàn)場勘驗(yàn)證實(shí)尚存的部分梨樹已經(jīng)枯死，上訴人主張的梨樹已經(jīng)被清除，一審期間上訴人和被上訴人之間未就梨樹的補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議，也無法通過價(jià)格評(píng)估確定梨樹價(jià)值等本案總體情況，一審法院從公平理念出發(fā)，結(jié)合絕大多數(shù)被占地戶對(duì)梨樹5元/棵的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)可的事實(shí)，判決按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上訴人被強(qiáng)制清除的梨樹進(jìn)行賠償并無不當(dāng)。

綜上所述，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。上訴人上訴請(qǐng)求不能成立，依法應(yīng)予駁回。2018年3月19日，二審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人劉某某負(fù)擔(dān)。