趙某甲與西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組、李某甲、劉某甲農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案

案例依據(jù)

陜西省西安市中級(jí)人民法院〔2017〕陜01民終8430號(hào)民事判決書。

案例內(nèi)容

上訴人趙某甲因與上訴人西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組（以下簡(jiǎn)稱小寨村一組）、李某甲、劉某甲及原審第三人趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，不服西安市臨潼區(qū)人民法院〔2016〕陜0115民初1877號(hào)民事判決，向西安市中級(jí)人民法院提起上訴。法院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理查明，趙某甲及劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙均系小寨村一組村民，2013年11月18日，小寨村以通知書的形式?jīng)Q定對(duì)集體機(jī)動(dòng)地進(jìn)行清理整頓，通知相關(guān)村民停止占用耕種，交清拖欠費(fèi)用，并由意向群眾合理開(kāi)發(fā)使用。2014年7月，小寨村一組發(fā)出招標(biāo)通知。2014年7月31日，甲方小寨村一組與乙方趙某甲簽訂小寨村一組集體用地承租合同，合同約定：一、承包土地面積15畝，四至為西至閏文斌、南至東西公路、北至汗家莊、東至南北路，分別與加壓站相鄰；承包期限30年（2014年8月1日至2045年8月1日）；承包單價(jià)為每畝每年1000元，付款方式為首付20年即300000元，終付為2035年8月1日付清剩余150000元；二、土地使用為涉農(nóng)項(xiàng)目，乙方不得擅自改變土地使用性質(zhì)；三、承包期內(nèi)甲方不參與乙方任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，保證乙方正常經(jīng)營(yíng)；四、如乙方因故經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，需終止合同，提前三個(gè)月報(bào)請(qǐng)甲方妥善處理相關(guān)事宜；五、如遇政府征地等特殊原因需收回土地，乙方應(yīng)配合甲方搞好此項(xiàng)工作，甲方根據(jù)現(xiàn)時(shí)政策予以安置，不得提出額外要求；六、本合同自雙方認(rèn)定之日起，乙方按約交清承包費(fèi)，簽字生效，方可使用。合同生效后，趙某甲按約定履行了首付款300000元的付款義務(wù)。2015年1月，趙某甲在清理土地地面附著物及修建護(hù)欄時(shí)，遭到同村村民即本案第三人劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙六戶村民的阻攔，該六戶村民認(rèn)為，其合法取得的自留地不應(yīng)屬于本次承包合同的范圍，且已在自留地上栽植果園，雙方為此發(fā)生糾紛，致使小寨村一組無(wú)法將15畝土地交付趙某甲使用，趙某甲現(xiàn)訴至法院。另查明，涉案15畝土地包括小寨村一組集體所有的12畝機(jī)動(dòng)地，其余3畝土地性質(zhì)及權(quán)屬雙方存在爭(zhēng)議，2000年10月，小組將其中12畝土地發(fā)包給劉某丙、李某丙、李某甲等村民耕種，并簽訂為期一年的土地承包合同，合同屆滿后再未續(xù)簽合同，但村民仍一直耕種，現(xiàn)沒(méi)有爭(zhēng)議；時(shí)任組長(zhǎng)段某甲將其余3畝土地當(dāng)作自留地分給本組村民劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙使用，后該六戶村民在各自土地上栽植了桃樹(shù)。

趙某甲在原審中訴稱，其系小寨村一組村民。2014年7月，小寨村一組發(fā)出土地發(fā)包公告，經(jīng)雙方協(xié)議一致，于2014年7月31日簽訂小寨村一組集體用地承租合同，合同約定：承包土地面積15畝，四至為西至閏文斌、南至東西公路、北至汗家莊、東至南北路，分別與加壓站相鄰；承包期限30年（2014年8月1日至2045年8月1日）；承包單價(jià)為每畝每年1000元，付款方式為首付20年即300000元，終付為2035年8月1日付清剩余150000元；土地使用為涉農(nóng)項(xiàng)目，乙方不得擅自改變土地使用性質(zhì)；承包期內(nèi)甲方不參與乙方任何經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，保證乙方正常經(jīng)營(yíng)等。合同簽字生效后，其按約定履行了付款義務(wù)，一次性向小寨村一組交納首付款300000元，但小寨村一組至今未按約定將15畝土地交付其使用。2015年1月中旬，其在清理土地地面附屬物及修建護(hù)欄時(shí)，多次遭到同村村民即本案第三人劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙六戶村民的阻擋，該六戶村民在無(wú)承包合同的情況下，在涉案土地栽植果園及強(qiáng)建莊基，以致形成土地使用權(quán)糾紛，致使其無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)合同目的。為維護(hù)其合法權(quán)益，現(xiàn)其訴至法院請(qǐng)求：1．小寨村一組按合同約定將15畝土地交付其承包使用，第三人劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙不得阻攔：2．小寨村一組承擔(dān)延遲交付土地的違約責(zé)任，即將遲延交付日期順延為合同開(kāi)始履行日期；3．訴訟費(fèi)用由小寨村一組承擔(dān)。

小寨村一組辯稱，其小組與趙某甲簽訂個(gè)集體用地承包合同屬實(shí)，且已將土地交付趙某甲，不存在違約的情形。簽訂該合同系前任組長(zhǎng)李某任內(nèi)的事情，具體情況不清楚。

劉某甲述稱，上任小寨村一組組長(zhǎng)李某在未召開(kāi)村民大會(huì)的情況下，私自與趙某甲簽訂30年土地承包合同，根據(jù)土地承包法第二十八條有關(guān)規(guī)定，機(jī)動(dòng)地原則上一年一發(fā)包，不得超過(guò)三年，故該合同明顯違法。涉案15畝土地中，包括其在2000年8月取得的0.8畝自留地，該自留地是經(jīng)村民代表大會(huì)一致通過(guò)并報(bào)村委會(huì)和街辦同意調(diào)整取得的，后其在自留地上全部栽植了桃樹(shù)。2015年3月13日晚，小組以收回承包地為由，擅自將其所有的0.8畝桃園鋸斷毀壞，且至今未賠付。

李某甲述稱，其0.3畝自留地種植的也是桃樹(shù)，其他情況與劉某甲的所述相同。

趙某乙述稱，2014年村組發(fā)出一份清理承包地的公告，欲進(jìn)行轉(zhuǎn)包，但其占有的0.6畝自留地和0.3畝宅基補(bǔ)分地不屬于收回范圍，其向村組多次說(shuō)明，但未予理會(huì)，仍將其桃園破壞，且未賠償任何損失。

劉某乙述稱，其占有的0.3畝自留地種植的也是桃樹(shù)，其他情況與劉某甲所述相同。

段某某述稱，其0.3畝自留地種植的也是桃樹(shù)，其他情況與劉某甲所述相同。

李某乙述稱，其0.3畝自留地種植的也是桃樹(shù)，其他情況與劉某甲所述相同。

原審法院認(rèn)為，趙某甲與小寨村一組簽訂名為集體用地承租合同，但根據(jù)合同約定內(nèi)容判斷，本案實(shí)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。該土地承包合同系雙方真實(shí)意．思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，雙方均應(yīng)按約定自覺(jué)履行各自義務(wù)。雙方不存在爭(zhēng)議的12畝土地，因趙某甲已交納承包費(fèi)，小寨村一組應(yīng)按合同約定履行其交付土地的義務(wù)。唯涉案標(biāo)的15畝土地中，因村組管理不規(guī)范等歷史原因，包含與第三人有爭(zhēng)議的3畝土地，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)該3畝土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由有關(guān)各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。因第三人阻攔，小寨村一組未按照合同約定按期交付承包土地，其雖無(wú)直接過(guò)錯(cuò)，從公平原則考慮，小寨村一組應(yīng)承擔(dān)延遲交付土地的違約責(zé)任，趙某甲主張將遲延交付日期順延為合同開(kāi)始履行日期，具有事實(shí)和法律依據(jù)，予以支持。為維護(hù)村民合法權(quán)益，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條、《中華人民共和國(guó)合同法》第五十六、第一百零七條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條、第二十二條之規(guī)定，判決如下：一、西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組于本判決生效后十日內(nèi)按照合同約定將其中沒(méi)有爭(zhēng)議的12畝土地交付趙某甲承包經(jīng)營(yíng)，第三人劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙不得阻攔。二、西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組承擔(dān)將遲延交付日期順延為合同開(kāi)始履行日期的違約責(zé)任。三、駁回趙某甲的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組負(fù)擔(dān)。

宣判后，趙某甲、小寨村一組、劉某甲、李某甲均不服原審判決向二審法院提起上訴。

趙某甲上訴稱，1．涉案的15畝土地系整塊土地，均為小寨村一組集體提留機(jī)動(dòng)地。2014年7月31日小寨村一組通過(guò)公告招標(biāo)的方式最終與其簽訂了土地承包合同，并在2014年8月19日向全村村民通告公示，無(wú)人提出異議。第三人稱其中3畝地是分給他們的自留地，沒(méi)有任何證據(jù)。原審法院作出“其余3畝土地性質(zhì)及權(quán)屬雙方存在爭(zhēng)議”的認(rèn)定，顯然錯(cuò)誤。2．本案事實(shí)清楚，原審法院以權(quán)屬爭(zhēng)議為由作出“由人民政府處理”的認(rèn)定，明顯錯(cuò)誤。故請(qǐng)求二審法院：1．撤銷原審判決第一項(xiàng)，改判為小寨村一組于判決生效十日內(nèi)按照合同約定將15畝土地交付趙某甲承包經(jīng)營(yíng)，第三人劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙不得阻攔。2．上訴費(fèi)用由小寨村一組承擔(dān)。

小寨村一組辯稱，涉案土地中有4.3畝涉及第三人的土地使用權(quán)，有土地使用證為證。趙某甲要求其小組交付15畝地沒(méi)有法律依據(jù)，上訴請(qǐng)求不應(yīng)支持。

劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙共同陳述稱，趙某甲的上訴請(qǐng)求不應(yīng)得到支持

小寨村一組上訴稱，1．合同約定的四畝是錯(cuò)誤的，除去本案第三人合法使用的土地外，剩余土地不足十畝，其小組沒(méi)有12畝土地交付趙某甲，原審判決無(wú)法履行。2．合同約定的是集體提留用地，而原審法院認(rèn)定為機(jī)動(dòng)地，該土地性質(zhì)未查清。3．第三人的土地使用權(quán)是合法有據(jù)的，趙某甲用合同的行駛否定第三人的權(quán)利是違法的。故請(qǐng)求二審法院：1．請(qǐng)求撤銷原審判決第一項(xiàng)，并將本案發(fā)回重審。2．上訴費(fèi)用由趙某甲承擔(dān)。

趙某甲辯稱，1．其曾對(duì)合同約定的土地面積進(jìn)行了丈量和計(jì)算，面積為15畝，小寨村一組在原審中提供的土地測(cè)量繪圖計(jì)算也有15畝。2．涉案的土地性質(zhì)為集體所有的可耕地，原審法院認(rèn)定為集體機(jī)動(dòng)地的意思是沒(méi)有發(fā)包給農(nóng)戶仍歸集體使用的土地，與合同上認(rèn)定的集體提留地并不矛盾。3．本案六個(gè)第三人的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并無(wú)證據(jù)證明。故請(qǐng)求法院駁回小寨村一組的上訴請(qǐng)求。

劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙共同陳述稱，認(rèn)可小寨村一組的上訴請(qǐng)求。

劉某甲上訴稱，趙某甲與小寨村一組的承包合同中約定的15畝地中包含其分配的承包地0.92畝，其阻擋是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利自保，原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，土地面積不清，請(qǐng)求二審法院：1．撤銷原審判決第一項(xiàng)，并改判劉某甲承包的0.92畝土地趙某甲無(wú)權(quán)承包。由趙某甲恢復(fù)該0.92畝土地原貌。2．本案上訴費(fèi)用由趙某甲、小寨村一組承擔(dān)。

趙某甲辯稱，劉某甲一審中稱其承包土地為0.8畝，但在上訴狀中又稱是0.92畝，其余理由同對(duì)小寨村一組的答辯理由。

小寨村一組辯稱，劉某甲對(duì)0.92畝土地的承包權(quán)利于法有據(jù)，其小組認(rèn)可劉某甲上訴請(qǐng)求。

李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙共同陳述稱，認(rèn)可劉某甲的上訴請(qǐng)求。

李某甲上訴稱，趙某甲與小寨村一組的承包合同中約定的15畝地中包含其分配的承包地0.31畝，其阻擋是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利自保，原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，土地面積不清，請(qǐng)求二審法院：1．撤銷原審判決第一項(xiàng)，改判由李某甲繼續(xù)耕種其承包土地0.31畝。2．本案上訴費(fèi)用由趙某甲、小寨村一組承擔(dān)。

趙某甲辯稱，同對(duì)小寨村一組的答辯意見(jiàn)。

小寨村一組辯稱，李某甲對(duì)0.31畝土地的承包權(quán)利于法有據(jù)，其小組認(rèn)可李某甲上訴請(qǐng)求。

劉某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙共同陳述稱，認(rèn)可李某甲的上訴請(qǐng)求。

二審審理中，劉某甲、劉某乙、段某某、李某乙、李某甲分別向法庭提交《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，證明趙某甲與小寨村一組之間承包合同中約定的15畝土地中包含劉某甲承包地0.92畝、李某甲承包地0.31畝、段某某承包地0.31畝、李某乙承包地0.31畝、劉某乙承包地0.31畝，還包含趙某乙的承包地0.62畝，共計(jì)2.78畝承包地，小寨村一組庭審中稱與趙某甲之間，雖然合同簽訂的承包地畝數(shù)為15畝，但實(shí)際并無(wú)15畝，并稱具體畝數(shù)庭后5日內(nèi)向法庭提交書面說(shuō)明，但逾期未提供。其余事實(shí)與原審法院查明的事實(shí)一致。

案例判決

二審法院認(rèn)為，小寨村一組發(fā)出土地發(fā)包公告，將涉案的土地向村民發(fā)包，最終與趙某甲簽訂《集體用地承租合同書》，合同中對(duì)承包土地的四至界限及畝數(shù)為15畝均有約定，趙某甲也按照合同的約定向小寨村一組交付了承包費(fèi)，小寨村一組應(yīng)按照合同約定向趙某甲交付合同約定的土地。

趙某甲與小寨村一組所簽訂的《集體用地承租合同書》中包含第三人劉某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙、李某甲等人共計(jì)2.78畝承包地，該部分承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確認(rèn)，趙某甲與小寨村一組在簽訂涉案合同時(shí)并未征得第三人的同意，故原審法院判決小寨村一組向趙某甲交付土地時(shí)扣減第三人的承包土地是正確的，但認(rèn)定爭(zhēng)議的土地為3畝錯(cuò)誤，經(jīng)法院核對(duì)，爭(zhēng)議土地應(yīng)為2.78畝，合同約定的土地畝數(shù)為15畝，扣減第三人承包地2.78畝，實(shí)際應(yīng)交付12.22畝。

小寨村一組上訴稱合同約定的土地畝數(shù)扣減第三人的承包地后剩余畝數(shù)不足12畝，具體畝數(shù)稱庭后提交，但未提交，故對(duì)小寨村一組該上訴理由因與其小組在涉案合同中的約定不同，且上訴理由無(wú)證據(jù)證明，故法院不予采信。因小寨村一組未按照合同約定向趙某甲交付合同約定的土地，構(gòu)成逾期交付土地的違約，原審判決順延合同期限并無(wú)不當(dāng)。

李某甲、劉某甲所確權(quán)的涉案承包地，原審法院判決小寨村一組向趙某甲交付的土地中已經(jīng)予以扣減。李某甲、劉某甲本案中也并未提出反訴，故對(duì)李某甲、劉某甲上訴要求確認(rèn)其對(duì)承包地進(jìn)行耕種的請(qǐng)求，法院不予審查。

綜上，原審判決第一項(xiàng)畝數(shù)錯(cuò)誤，應(yīng)予變更，其余部分正確應(yīng)予維持。2017年11月14日，二審法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持西安市臨潼區(qū)〔2016〕陜0115民初1877號(hào)民事判決第二項(xiàng)、第三項(xiàng)；

二、變更西安市臨潼區(qū)〔2016〕陜0115民初1877號(hào)民事判決第一項(xiàng)為：西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組于本判決生效后十日內(nèi)按照合同約定將其中沒(méi)有爭(zhēng)議的12.22畝土地交付趙某甲承包經(jīng)營(yíng)，第三人劉某甲、李某甲、趙某乙、劉某乙、段某某、李某乙不得阻攔。

一審案件受理費(fèi)50元，趙某甲已預(yù)交，由西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組負(fù)擔(dān)，西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組于本判決生效后十日內(nèi)向趙某甲支付。二審案件受理費(fèi)，趙某甲預(yù)交50元，由趙某甲負(fù)擔(dān)；西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組預(yù)交50元，由西安市臨潼區(qū)行者街道辦事處小寨村一組負(fù)擔(dān)；李某甲預(yù)交50元，由李某甲負(fù)擔(dān)；劉某甲預(yù)交50元，由劉某甲負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。