第六章 監督檢查

一、土地主管部門及其執法措施

（一）土地主管部門與人員

法律條文

第六十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。

縣級以上人民政府農業農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查的，適用本法關于自然資源主管部門監督檢查的規定。

土地管理監督檢查人員應當熟悉土地管理法律、法規，忠于職守、秉公執法。

法律釋義

本條規定了土地主管部門與人員。本條第二款是2019年修改《土地管理法》時新增加的一款。本條將農村宅基地違法行為的監管主體確定為縣級以上人民政府農業農村主管部門。

根據《土地管理法實施條例》第三十一條的規定，土地管理監督檢查人員應當經過培訓，經考核合格后，方可從事土地管理監督檢查工作。

根據《基本農田保護條例》第二十八條的規定，縣級以上地方人民政府應當建立基本農田保護監督檢查制度，定期組織自然資源主管部門、農業行政主管部門以及其他有關部門對基本農田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕。

（二）土地主管部門的執法措施

法律條文

第六十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測；

（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規的行為。

法律釋義

本條規定了土地主管部門的執法措施。土地主管部門在執法過程中的權力主要包括查閱復制資料權、要求說明問題權、現場勘測權以及責令停止違法行為權。

根據《土地管理法實施條例》第三十二條的規定，自然資源主管部門履行監督檢查職責，除采取《土地管理法》第六十八條規定的措施外，還可以采取下列措施：（1）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；（2）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行拍照、攝像；（3）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；（4）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關土地審批、登記手續；（5）責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

二、出示檢查證件及社會配合監督檢查的義務

（一）出示檢查證件的義務

法律條文

第六十九條 土地管理監督檢查人員履行職責，需要進入現場進行勘測、要求有關單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應當出示土地管理監督檢查證件。

法律釋義

本條規定了土地管理監督檢查人員出示檢查證件的義務。土地管理監督檢查人員履行職責涉及行政相對人時，應出示檢查證件，以證明其有權進行相關檢查。

（二）社會配合監督檢查的義務

法律條文

第七十條 有關單位和個人對縣級以上人民政府自然資源主管部門就土地違法行為進行的監督檢查應當支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監督檢查人員依法執行職務。

法律釋義

本條規定了社會配合監督檢查的義務。自然資源主管部門的監督檢查是法律賦予其的職權和職責，有關單位和個人必須予以配合和支持。

根據《土地管理法實施條例》第三十七條的規定，阻礙自然資源主管部門的工作人員依法執行職務的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責任。

根據《土地復墾條例》第八條的規定，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當依據職責加強對土地復墾情況的監督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供必要的資料。任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地復墾工作，破壞土地復墾工程、設施和設備。

三、各類土地違法行為的處理

（一）公務員違法的處理

法律條文

第七十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門在監督檢查工作中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當依法移送監察機關或者有關機關處理。

法律釋義

本條規定了對公務員違法的處理。本條是2019年修改《土地管理法》時由原第七十條的規定修改而來的。自然資源主管部門發現國家工作人員違法的，可以依法處理，或者移送監察機關或者有關機關處理。

原《土地管理法》第七十條規定：“縣級以上人民政府土地行政主管部門在監督檢查工作中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理；自己無權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察機關提出行政處分建議書，有關行政監察機關應當依法予以處理。”

根據《基本農田保護條例》第二十七條的規定，在建立基本農田保護區的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書；鄉（鎮）人民政府應當根據與縣級人民政府簽訂的基本農田保護責任書的要求，與農村集體經濟組織或者村民委員會簽訂基本農田保護責任書。基本農田保護責任書應當包括下列內容：（1）基本農田的范圍、面積、地塊；（2）基本農田的地力等級；（3）保護措施；（4）當事人的權利與義務；（5）獎勵與處罰。

（二）土地犯罪行為的處理

法律條文

第七十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

法律釋義

本條規定了對土地犯罪行為的處理。自然資源主管部門發現土地犯罪行為，應當移送司法機關，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰。

（三）上級土地主管部門的監督權

法律條文

第七十三條 依照本法規定應當給予行政處罰，而有關自然資源主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府自然資源主管部門有權責令有關自然資源主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關自然資源主管部門的負責人處分。

法律釋義

本條規定了上級土地主管部門的監督權。如果自然資源主管部門不作為，上級自然資源主管部門可以責令下級自然資源主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予下級自然資源主管部門的負責人處分。

根據《土地管理法實施條例》第三十三條的規定，依照《土地管理法》第七十三條規定給予行政處分的，由責令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府自然資源主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級自然資源主管部門可以直接作出；對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級自然資源主管部門應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定，向有關機關提出行政處分建議，由有關機關依法處理。

根據《基本農田保護條例》第二十九條的規定，縣級以上地方人民政府自然資源主管部門、農業行政主管部門對本行政區域內發生的破壞基本農田的行為，有權責令糾正。