總序

作為CIDEG文庫的主編，我們首先要說明編纂這套叢書的來龍去脈。CIDEG是清華大學產業發展與環境治理研究中心（Center for Industrial Development and Environmental Governance）的英文簡稱，成立于2005年9月的CIDEG，得到了日本豐田汽車公司提供的資金支持。

在清華大學公共管理學院發起設立這樣一個公共政策研究中心，是基于一種思考：由于全球化和技術進步，世界變得越來越復雜，很多問題，比如能源、環境、公共衛生等，不光局限在科學領域，還需要其他學科的研究者參與進來，比如經濟學、政治學、法學以及工程研究等，進行跨學科的研究。我們需要不同學科學者相互對話的論壇。而且，參加者不應僅僅來自學術圈和學校，也應有政府和企業家。我們希望CIDEG像斯坦福大學著名的經濟政策研究中心（Stanford Institute for Economic Policy Research,SIEPR）那樣，對能源、環境問題進行經濟和政策上的分析。我們認為，大學應該關注基礎研究，大學的使命是創造知識，在深層知識的產生上發揮作用。而產業部門的任務是把技術成果商業化，大學和產業之間的連接非常重要。但與此同時，我們不應忘記政府的角色，特別是對于一個發展中的轉軌國家，政府職能的定位和邊界至關重要。CIDEG的目標是致力于“制度變革與協調發展”、“資源與能源約束下的可持續發展”和“產業組織、監管及政策”為重點的研究活動，為的是提高中國公共政策與治理研究及教育水平，促進學術界、產業界、非政府組織及政府部門之間的溝通、學習和協調。

2005年9月28日，CIDEG召開了首屆國際學術研討會，會議的主題“中國的可持續發展：產業與環境”正是中國當今的產業和環境狀況。

中國的改革開放已經有幾十年歷程，它所取得的成就令世人矚目，它為全世界的經濟增長貢獻了力量，特別是當其他一些欠發達國家經濟發展停滯不前的時候。不過，中國今后是否可持續增長，卻是世界上許多人關注的問題，因為在中國取得巨大成就的同時，還面臨諸多挑戰：資源約束和環境制約，腐敗對經濟發展造成的危害，糟糕的金融服務體系，遠遠不足的自主創新能力，以及為構建一個和諧社會所必須面對的來自教育、環境、社會保障和醫療衛生等方面的沖突。這些挑戰和沖突正是CIDEG將開展的重點研究課題。

中國發布的“經濟和社會發展‘十一五’規劃綱要”提出了對發展模式的調整，號召用科學發展觀統領全局，堅持以人為本轉變發展觀念、創新增長模式、提高增長質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這也為CIDEG的研究工作的開展提供了一個更有利的前景。

中國對環境治理方面的研究才剛剛起步，中國近年能源消耗的速度遠高于實際經濟增長速度，這種增長是不可能長時間持續的。最近《京都議定書》開始生效，哪些公共政策措施可以控制二氧化碳和其他污染氣體的排放？建立一個排放權的市場是否對控制尾氣排放有效？如何資助新環境技術的進步？這些問題不僅需要技術知識，也需要經濟學素養。而建立一個環境監管體系，就不僅涉及法律問題和技術問題，更需要對廣泛社會問題的考量。環境污染背后的實質是社會成本和價值的重新分配問題，因而要從社會系統的角度考慮環境監管。從發展的角度來看，中國環境污染的源頭正在發生改變，監管體系也應該隨之改變。

還有公共衛生問題，比如SARS、瘧疾、艾滋病等，這是全球化的另一面。人口流動性的增加加快了疾病傳播，如何控制這些病的流行，不僅需要醫生的合作，而且涉及許多移民的工作、生活和環境等問題。我們會面對許多類似的公共政策問題，解決方法要看歷史因素和經濟發展水平，因此要進行國際比較研究。

中國是獨特的。但是，由于中國也曾經是一個中央計劃經濟國家，有些研究需要與過去同是計劃經濟的中歐和獨聯體國家相比較。與此同時，日本、韓國、中國和中國臺灣有一些共同的特征，在開始階段農村人口都占很大比重，傳統社會規則是農業社群中的人際關系生發出來的。這些社會關系不可能一夜之間改變，這種發展形式和西方經濟的發展很不一樣，也與俄羅斯等國不太一樣。所以，在面對這些既有共同點又有獨特性的問題時，比較研究會很有意思。雖然受制于不同的制度框架，但問題是共同的，比如社會保障、養老金、環境問題等。關于社會保障制度的設計，我們可以從新加坡、瑞典和其他國家學到許多經驗。在經濟高速增長帶來的與環境的社會沖突方面，我們可以從日本20世紀60年代后期的環境立法、產業發展協調中學到許多教訓和經驗。所以，對產業發展和環境治理的研究應該是全球化的。

比較經濟制度分析是一種概念工具，有助于理解不同經濟制度如何演化。不同制度可能會融合，可能會繼續保持差異。產業發展和環境治理政策不一定是普遍適用的，在某些國家可能容易實施，其他國家也許不行，但不同國家之間的交流非常重要。充分利用國際上已有的研究成果，收集和整理這些成果以做進一步的交流，是十分可取的途徑。

正是在這一意義上，比較、借鑒和學習也成為CIDEG學術活動中的一項重要內容。根據CIDEG理事長陳清泰的倡議，我們決定翻譯并出版這套“CIDEG文庫”，介紹不同國家是怎樣從農業國家發展為現代國家的；在經濟高速發展階段，是如何處理與環境的矛盾的。這套叢書的內容選擇非常寬泛，從學術的到非學術的都在其內，目的就是給中國的讀者——學生、學者、官員和企業家以及所有對此感興趣的人提供更多的信息與知識。CIDEG理事和學術委員為文庫提供了第一批書目，并成立了編委會，今后我們還會陸續選擇適當的圖書編入文庫。為此，我們感謝提供出版書目的CIDEG理事和學術委員，以及入選書籍的作者、譯者和編輯們。

青木昌彥
吳敬璉
2006年4月10日