一張白紙的雄安，憑什么叫“千年大計(jì)”？

黃漢城

千年后再回首，我們或許會(huì)感謝雄安新區(qū)的橫空出世。

雖然它現(xiàn)在還處于嬰兒期，但它即將引起的大震動(dòng)早已積蓄在大壩之外，只等閘門一開。

首先我們要明白，雄安的野心并不是要成為中國的第三極：雄安不像深圳，身邊缺乏香港這樣的“超級(jí)聯(lián)系人”；雄安也不像上海，并非萬里大河的出海口。它前不著村后不著店，自然地理?xiàng)l件遠(yuǎn)不如深圳和浦東，要將它打造成一個(gè)GDP超萬億的超級(jí)城市，難度很高。

不過，中央又對它寄予厚愛。“千年大計(jì)、國家大事”的定位，用詞極為罕見。在中國幾大戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶，甚至是天字號(hào)工程“一帶一路”，官方也只是說百年大計(jì)，可見雄安新區(qū)規(guī)格之高。

綜合這兩個(gè)因素推測，雄安的戰(zhàn)略意義絕不僅限于經(jīng)濟(jì)范疇，而是上升到了更高的層次。

中國從一個(gè)閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到現(xiàn)在，一路披荊斬棘，卸掉了身上種種枷鎖，剩下的都是一些“硬骨頭”，涉及經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理、土地財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等。許多頑癥動(dòng)一發(fā)則牽全身，幾乎無從下手。

雄安的使命，就是為國家充當(dāng)?shù)谝粚?shí)驗(yàn)田，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，幫助中國刮骨療傷。

關(guān)心雄安，并不是說它會(huì)帶來多少投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，這并不是最重要的。最關(guān)鍵的地方在于，它的一舉一動(dòng)，都可能顛覆現(xiàn)有的游戲規(guī)則，打破陳舊的利益格局。

中國第一個(gè)租城？

地方政府是土地一級(jí)市場的壟斷者。縱觀過去幾十年的城市史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，地方政府經(jīng)常像擠牙膏一樣供應(yīng)土地，使得物以稀為貴。

好處是政府可以收割一大筆土地出讓金，手里有錢，就能反哺城市基建，把城市建設(shè)得更加現(xiàn)代化。壞處是間接推高了房價(jià)，加劇了全民炒房的風(fēng)氣，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。

2017年4月，剛出生的雄安新區(qū)就關(guān)閉了一百多家售樓處和中介機(jī)構(gòu)，宣示將“房住不炒”進(jìn)行到底。但具體是如何抑制炒房，大家還很迷糊。隨著新區(qū)工作的深化，相關(guān)制度已經(jīng)越來越清晰了。

結(jié)合近來雄安爆出的消息看，未來新區(qū)的住房政策將是“租購并舉、以租為主”，而且還會(huì)建立起一套完全不同于現(xiàn)行制度的“住房租賃積分制度”。

初步設(shè)想如下：第一，來了就是雄安人，政府提供租賃住房包你有房住；第二，租購?fù)瑱?quán)，如果租房不爽想買房，那你要工作時(shí)間長、貢獻(xiàn)多，攢夠一定積分才能下單；第三，樓市半凍結(jié)，房子必須持有20年以后才可出售，而且出售的時(shí)候政府有優(yōu)先購買權(quán)。

這一招確實(shí)夠狠。政府低價(jià)出讓一塊地，開發(fā)商可以來招投標(biāo)，但買的不是以往的土地使用權(quán)，而是房屋建設(shè)權(quán)。開發(fā)商按照市場機(jī)制建房，所建的房子用于租賃，從中賺取一定的施工費(fèi)。

隨后，政府會(huì)在附近規(guī)劃、建設(shè)好配套的幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等，讓那些租客享受與買房者一樣的公共福利。

而買房的大門，只為那些長期扎根雄安、攢夠積分的人敞開，炒房者根本無處下手。就算要賣，政府也有優(yōu)先購買權(quán)，避免房屋頻繁“倒手”推高房價(jià)。

這種設(shè)置，無疑會(huì)激勵(lì)外來人口將更多心思放在工作上——踏實(shí)干活，誠信繳稅，沒事就獻(xiàn)獻(xiàn)血，多參與志愿者服務(wù)，做一個(gè)合格的市民爭取給自己加分。如此一來，所有購房行為都變成了對城市的長期價(jià)值投資。

1987年，深圳敲響了土地拍賣的第一槌，從而拉開國有土地使用權(quán)有償讓渡的序幕，造就了后來轟轟烈烈的土地財(cái)政運(yùn)動(dòng)。

三十年后的今天，雄安新區(qū)將告別深圳模式。一旦實(shí)驗(yàn)成功，很可能會(huì)打開中國的另一扇大門。

中國第一個(gè)公民社會(huì)？

社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、極為艱巨的系統(tǒng)性工程。

過往中國底層的種種矛盾，很大程度上都是源于上下良性互動(dòng)的長期阻滯。在這方面，雄安猶如一張白紙，沒有歷史包袱，更容易化繁為簡殺出一條血路。

首先，雄安的可塑性空間大。當(dāng)前新區(qū)核心所轄人口尚不到10萬人。根據(jù)規(guī)劃，新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬至250萬人口。這個(gè)體量，放全國來看就是一個(gè)“小”城市，很適合做社會(huì)實(shí)驗(yàn)。

其次，雄安的人口素質(zhì)高。它主要承接北京的非首都功能，未來會(huì)有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、研究部門等遷移過來，流入的人口當(dāng)中，有許多高學(xué)歷、高收入的青壯年。而且上文也說了，雄安的住房制度會(huì)讓居民“來了就是雄安人”，對城市產(chǎn)生向心力。

最后，雄安的自主權(quán)強(qiáng)。它是繼浦東、濱海之后又一個(gè)具有全國意義的新區(qū)，至少是副省級(jí)級(jí)別，地方立法權(quán)充足。

這種人口條件和政策優(yōu)勢，放在國內(nèi)600多個(gè)城市當(dāng)中都是非常罕見的，百年來少有。

現(xiàn)在農(nóng)村凋敝，鄉(xiāng)里多是老人、婦女、小孩，承接不了社會(huì)實(shí)驗(yàn)。而沿海地區(qū)的制造業(yè)重鎮(zhèn)，則農(nóng)民工聚集，市民化程度低，不太關(guān)心公共事務(wù)。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵曾大膽設(shè)想過，雄安作為制度創(chuàng)新高地，應(yīng)該是這樣子的：部分基層官員崗位可以嘗試差額選舉；基層性的稅收，例如物業(yè)稅乃至個(gè)人所得稅可以交由基層政府管理使用；教育經(jīng)費(fèi)由新區(qū)統(tǒng)一安排，以此平衡各學(xué)區(qū)之間的教育資源；基層政府定期召開公共政策討論會(huì)、聽證會(huì)，交由本地居民表決重大公共事務(wù)……

這里面任何一個(gè)點(diǎn)的突破，都可能以點(diǎn)帶面，激發(fā)更多社會(huì)活力。

其實(shí)，雄安可以探索的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上邊幾個(gè)。它的想象空間很大，關(guān)鍵在于監(jiān)管部門能否把步子邁得更大一些。

中國第一個(gè)智慧城市？

從2017年開始，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)大鱷紛紛布局雄安。馬云把阿里應(yīng)用最廣的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)帶到了雄安。李彥宏把他最得意的無人駕駛車輛開到了雄安。馬化騰則拿出了大數(shù)據(jù)、金融云、區(qū)塊鏈。

未來的雄安必然是一座聰明的城市。想象一下這樣的場景：出門前先在手機(jī)上下個(gè)單，無人駕駛汽車就來到了家門口等候；進(jìn)超市買東西，不用打開支付寶那么麻煩，直接刷臉；開車出商場車庫，抬桿就走。全市每個(gè)公開場所安裝可人臉識(shí)別的攝像頭，將人與城連接在一起。城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”能夠自主思考、學(xué)習(xí)和成長，并通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來調(diào)配人的需求，從此告別擁堵、排隊(duì)。

未來，它很可能會(huì)是中國第一個(gè)無人駕駛城市；中國第一個(gè)有大腦的城市；中國第一個(gè)數(shù)字城市……

其實(shí)，科學(xué)發(fā)展與倫理問題總是相伴而生的。每一次技術(shù)的歷史性突破，都會(huì)給人類的道德觀念帶來新的沖擊。在我們看來，雄安最偉大的地方還不是孵化新技術(shù)的落地，而是由此引發(fā)的上層建筑的改變。

打個(gè)比方，無人駕駛車輛行駛在路上，受外力作用突然失控，前方有兩個(gè)選擇，左邊是一個(gè)過馬路的老太太，右邊是一群小孩，系統(tǒng)選擇沖向左邊，由此造成的法律后果該如何界定和分責(zé)？

再舉個(gè)例子，今天克隆技術(shù)已不是難題，制造克隆人取下部分器官，給腎衰竭的病人換上，之后再對克隆人進(jìn)行技術(shù)處理，病人家屬能否接受？社會(huì)能否接受？

科學(xué)的創(chuàng)新可謂一日千里。很多時(shí)候跟不上時(shí)代步伐的，往往不是技術(shù)，而是相關(guān)的倫理以及處于空白區(qū)間的法律法規(guī)。

按照中央的定位，雄安要建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。如果它變得像硅谷一樣，在人工智能、生物科學(xué)等高精尖領(lǐng)域有所突破，那么，它就會(huì)最早遇到類似無人駕駛事故的倫理難題。

來之，論之，修之，解決之。作為技術(shù)的試驗(yàn)區(qū)，雄安同時(shí)也會(huì)顛覆掉很多上層建筑。

今日雄安，明日中國

目前包含雄安在內(nèi)，全國有19個(gè)國家級(jí)新區(qū)。在官方的話語體系中，國家級(jí)新區(qū)是承擔(dān)“國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)”的綜合功能區(qū)，“發(fā)展”放在了“改革”前面。

但是這一次，雄安很不一樣。它實(shí)際上是把“改革”放在了第一位，更突出體制“改革”的任務(wù)，而不是經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”的任務(wù)。

今日之雄安，可謂是明日之中國。它就像是一個(gè)刺破機(jī)制膿包的劍客，一個(gè)挑戰(zhàn)既有秩序的勇者。所有不關(guān)心雄安的人，都將無法洞察中國未來的走向。