第二章　京津冀版圖重塑

北京離上海越來越遠，離中央越來越近

黃漢城

2019年剛開年，中國的“帝都”就密集發(fā)生幾件大事。

1月10日，中共北京市委和市政府牌匾從原址摘下，隨后被送進了檔案館，四大班子通通搬往通州辦公。

23日，官方發(fā)布北京市年度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2018年末北京全市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。

24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布意見，支持國有企業(yè)總部及分支機構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

……

重構(gòu)北京城的行動早已拉開序幕。經(jīng)濟上的北京正在遠去，政治上的帝都正緩緩襲來。

今天，北京正在經(jīng)歷一場前所未有的大巨變。未來，它離“中國第一大城市經(jīng)濟體”將越來越遠。

趕人運動不分階層

有一次，在天安門上，毛主席指著廣場以南一帶說，以后要在這里望過去到處都是煙囪。

那時，北京剛剛解放，工人階級僅占全市人口的4%。工業(yè)總產(chǎn)值不到天津的三分之一，上海的六分之一，工業(yè)整體很弱勢。

作為一個依靠無產(chǎn)階級上位的新政權(quán)，首都的“領(lǐng)導階級”力量怎么能夠如此薄弱？于是，把北京建設(shè)成全國的“經(jīng)濟中心”就成了首都的工作重心。

工業(yè)基地拔地而起，工人們不斷涌來，沒用多長時間，北京就從一座消費性城市變成了工業(yè)性城市。

過去幾十年里，北京一直將上海視為經(jīng)濟上最大的競爭對手，一步步地逼近后者的體量。

2018年，北京GDP相當于上海的92.78%，為1949年以來最高（見第一章圖1-1）。不過，這個歷史性的進程可能即將結(jié)束。因為今天的北京，正在淡化經(jīng)濟色彩。

據(jù)FT中文網(wǎng)報道，近年來北京采取了各種各樣的手段趕人：停辦農(nóng)民工子弟學校，騰退批發(fā)市場，以每天幾千個足球場面積的速度拆除違建，給予貨幣補償讓直管公房退租，京津冀地區(qū)醫(yī)保通用以鼓勵北京居民到外地養(yǎng)老……

這一場非首都功能疏解，不分階層，不分等級。整治“拆墻打洞”清理的是外來人口，建設(shè)通州城市副中心疏解的是公務(wù)員，規(guī)劃雄安新區(qū)遷移的是各類事業(yè)單位的知識分子。

不管你是世世代代生活在皇城根兒的老北京人，還是北漂20年終于混入主流社會的“鳳凰男”，抑或是站在“食物鏈”頂端的體制內(nèi)人群，但凡兩條腿走路的，都可能在疏解名單之內(nèi)。

來自北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，北京全市常住人口減少了2.2萬人，2018年末再減16.5萬人。以往平均每年30萬人的凈流入通道，現(xiàn)在終于被有形之手死死封住。

伴隨著人口減少而來的，還有制造、零售、批發(fā)、運輸、倉儲等業(yè)態(tài)的外遷，它們散落在河北、天津，給這些地方帶去了新的活力。

對北京來說，這種經(jīng)濟要素的外流其實也意味著GDP、地方稅收等的流失，可能會在后續(xù)產(chǎn)業(yè)替補上之前造成空當期，導致局部地區(qū)經(jīng)濟波動。

但北京非首都功能的疏解還是進行得一往無前、義無反顧。因為，今天的帝都已經(jīng)不是北京市的北京，而是中央的北京。

越靠近圓心資源越集聚

早前FT中文網(wǎng)刊發(fā)《北京的無奈》系列文章，作者黎巖提出，這幾年中國官方一直在強調(diào)要“講好中國故事”，這實質(zhì)上是對于傳播中國經(jīng)驗和推廣其價值觀的內(nèi)心渴求，不過更經(jīng)常感受到的，是理論遠遠跑輸實踐而帶來的“內(nèi)心惆悵”。

確實，與歷史上的頂峰相比，這種失落顯而易見。

盛唐的首都長安城，是當時世界上最大的都市，有100多萬人口，其中至少有1/20是外國人。在那個中國最為強盛的時代，海內(nèi)外都為長安所代表的“中國模式”所折服，可謂是萬邦來朝，氣勢恢宏。

今天，北京成為了國家的象征，展現(xiàn)著中國道路和中國力量。這個地方有3000多年建城史，860多年建都史，是中華文化的集大成者，更是唯一出現(xiàn)在中國憲法中的城市。但這樣一座活的歷史博物館，沒有被無數(shù)次的天災(zāi)與戰(zhàn)爭打倒，卻陷入了可能被城市病拖垮的危機中。

這些年，北京前后拆了兩千多條胡同，舊城風貌岌岌可危。消失的四合院被高樓大廈取代，這些千篇一律的建筑，如何能體現(xiàn)一個復興大國的歷史獨特性？

這些年，棚戶區(qū)承載了無數(shù)北漂的夢，它變得越加擁擠，隱患重重。這種類似于貧民窟的居住環(huán)境，如何能向全世界證明這個國家的制度性勝利，如何能與社會治理失敗的資本主義國家區(qū)分開來？

這些年，往來北京的外國領(lǐng)袖，所見的是為人民“服霧”、黑臭水體、垃圾圍城、宇宙第一高房價等。

這些年，靠近權(quán)力中樞的重大活動，時常被大城市病干擾，從首都機場出來到天安門，可以堵到“少小離家老大回”……

大國崛起的路上，北京似乎越來越不首都。在決策者眼里，這一切的根源就是北京集聚了太多資源。

這里有中國最好的教育機構(gòu)，最好的醫(yī)生醫(yī)院，最有權(quán)勢的衙門，最有地位的國企。它像是一臺永不停歇的抽水機一樣，虹吸了全國的資源。整座城市如同一個同心圓，越靠近圓心的位置，資源就越集聚。

不排除成立中央政務(wù)區(qū)

現(xiàn)在，中央要給所有這一切來個大翻篇。

2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》中，北京有四個定位：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。該份規(guī)劃出臺前報黨中央、國務(wù)院審定，這在城市規(guī)劃審批中極為罕見，基本可以看作中央的思路。

請牢牢記住上述四個定位，這將是未來京津冀版圖百年巨變的起點。

先看“科技創(chuàng)新中心”方面。2008年奧運會前，北京市政府開始追求“世界城市”，想要將北京打造成為與紐約、倫敦并列的“世界第三極”，其特征之一就包含金融中心。野心之大，連上海都不放在眼里。但真要走到那一步，也意味著北京要像香港那樣，資本賬戶開放、人民幣自由兌換、外匯進出自由等。這對于國家的心臟來說，試驗風險很大。

所以北京注定走不了紐約、倫敦的道路——用金融來引領(lǐng)全球。既然如此，中央認為那不如干脆開創(chuàng)出第二種模式，讓北京成為世界科技創(chuàng)新的新引擎，用科技來引領(lǐng)全球，國際金融中心就交給上海好了。

再看“全國文化中心”方面。如果說科技創(chuàng)新中心是“引領(lǐng)未來”，那么全國文化中心就是“承接過去”，前者建立在后者的基礎(chǔ)上。在一個蘊含古老中華文明的城市里，孕育著一股指引世界文明方向的科技力量。這種順承和展示，隱含著以中國模式讓世界變得更美好的愿望。

而“全國政治中心”和“國際交往中心”的定位，都是首都的核心功能，一個對內(nèi)，一個對外。前者服務(wù)于中央黨政軍三套班子，保障國家政務(wù)活動安全高效運行；后者服務(wù)于重大外交外事活動，需要建好國際會議會展區(qū)、國際體育文化交流區(qū)、國際交通樞紐、外國駐華使館區(qū)等平臺。

在中心城六區(qū)的范圍內(nèi)，只要是這四個功能以外的其他城市功能，都會被中央開啟離心機模式一一甩出。正如FT中文網(wǎng)的評論所言，包含北京通州城市副中心、河北雄安新區(qū)在內(nèi)的兩個“千年大計”，實際上都是中心城六區(qū)的“泄洪區(qū)”。

未來隨著首都核心功能的進一步強化，東城區(qū)、西城區(qū)可能會迎來深刻的行政區(qū)劃調(diào)整。

這兩個區(qū)域是首都的核心，承載了最重要的政治、文化和國際交往中心功能，但作為地方一級政府，東城區(qū)、西城區(qū)卻仍要接受GDP等指標上的考核。

這種績效指揮棒，使得兩區(qū)存在追求經(jīng)濟利益的動機，導致二環(huán)內(nèi)大拆大建，人口過度膨脹。如果要將經(jīng)濟發(fā)展從兩區(qū)政府的職能中完全剝離出來，不排除東城西城會合并、組成中央政務(wù)區(qū)，換上一套全新的財政體制。

誰能想到，這一夢七十年，首都的形態(tài)已更迭了好幾次？