一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的概念

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)體系ISO 31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)（見圖2.1）。本書對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)做出如下定義：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定的總的過程。參照國際標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定義，本書認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)首先需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別，找出具體可能致災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，接著考察風(fēng)險(xiǎn)因子發(fā)生的概率和發(fā)生后造成的損失大小（可能性和危害程度），最后將其與公認(rèn)的安全指標(biāo)進(jìn)行比較，判斷風(fēng)險(xiǎn)的程度，并決定是否采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。總體說來，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的前或后（但還沒有結(jié)束）對(duì)給人們的生產(chǎn)生活、生命和財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成影響與損失的可能性進(jìn)行量化評(píng)價(jià)的工作。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最早產(chǎn)生于保險(xiǎn)行業(yè)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，它在生產(chǎn)安全、金融資產(chǎn)安全、自然災(zāi)害防治、信息安全、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域也逐步廣泛被推廣開來。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)具有流程性，根據(jù)其定義，得出其一般步驟，如圖2.2所示。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在災(zāi)害領(lǐng)域的拓展和具體化，是指以社區(qū)為具體地域范圍，以社區(qū)中的人為主體，評(píng)價(jià)社區(qū)面臨的各種災(zāi)害發(fā)生的可能性及其影響，并以此提出適合本社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)具體規(guī)劃，達(dá)到災(zāi)前有效預(yù)防、災(zāi)中快速應(yīng)對(duì)、災(zāi)后迅速恢復(fù)的作用。

由于不同研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者的認(rèn)識(shí)不同，目前災(zāi)害管理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已產(chǎn)生了許多的方法和理論，形成了一系列的風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)式。具有代表性的有以下幾種。

聯(lián)合國（1991）：風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性×暴露性

Smith（1996）：風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子發(fā)生概率×損失

Winser（2000）：風(fēng)險(xiǎn)=（致災(zāi)因子×脆弱性）-減緩

聯(lián)合國（2002）：風(fēng)險(xiǎn)=（致災(zāi)因子×脆弱性）÷恢復(fù)力

Yurkovich（2004）：風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性×暴露性×相互關(guān)聯(lián)性

由于本書研究的范圍為社區(qū)，且防災(zāi)減災(zāi)綜合社區(qū)建設(shè)的目的就是減少社區(qū)的暴露性和脆弱性，提升社區(qū)自身的恢復(fù)與應(yīng)對(duì)能力，因此，本書認(rèn)為聯(lián)合國2002年提出的“風(fēng)險(xiǎn)=（致災(zāi)因子×脆弱性）÷恢復(fù)力”的風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)式更能反映社區(qū)綜合的風(fēng)險(xiǎn)情況。