四、結(jié)論與政策建議

本文拓展了轉(zhuǎn)移支付體系的整體性，基于CFPS2016入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，利用多維貧困AF測量方法刻畫了流動(dòng)人口多維度貧困狀況。從政府—社會(huì)—居民間的多層次系統(tǒng)檢驗(yàn)了公共轉(zhuǎn)移性支出對流動(dòng)人口多維貧困的影響。分析結(jié)果顯示：第一，流動(dòng)人口在收入、醫(yī)保、健康、教育、生活狀況5個(gè)維度上具有長期多維貧困。2016年流動(dòng)人口家庭的多維貧困比非流動(dòng)家庭嚴(yán)重，約有50%的流動(dòng)家庭存在多維貧困；醫(yī)保維度、教育維度上的福利變化更能影響家庭的多維貧困。第二，在不同流動(dòng)方向下，鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動(dòng)群體和鄉(xiāng)城流動(dòng)群體的多維貧困狀況較為嚴(yán)重；在不同流動(dòng)區(qū)域管轄下，省際流動(dòng)群體經(jīng)受的多維貧困更加嚴(yán)重；在不同流動(dòng)數(shù)量下，獨(dú)自流動(dòng)群體和半家庭化流動(dòng)群體的多維貧困不容忽視。第三，從政府—社會(huì)—居民轉(zhuǎn)移性支出系統(tǒng)來看，政府補(bǔ)助對流動(dòng)人口家庭的多維貧困起到負(fù)向的降低作用，并且對單維的收入貧困、醫(yī)保貧困和生活貧困有降低作用，親友幫助其次，而社會(huì)捐助最弱。

本文的研究結(jié)果對建立更加完善的公共財(cái)政體制，為今后我國實(shí)現(xiàn)全面小康，完成“十三五”規(guī)劃具有重大的實(shí)踐意義。本文具體的政策建議如下：①健全扶貧相關(guān)制度。準(zhǔn)確識別貧困群體是保證救助資金發(fā)揮減貧作用的核心與關(guān)鍵。不僅需要及時(shí)更新年度貧困線，建立健全多維貧困體系，更要加大管理力度，提高資金瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確度，防止扶貧資金被濫用。②健全轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度?？梢钥紤]設(shè)定多方面的公共轉(zhuǎn)移支付受益，實(shí)物或現(xiàn)金形式轉(zhuǎn)移支付的作用在于兜底性保障困難群體的生活權(quán)益。從本質(zhì)上來看，轉(zhuǎn)移支付更希望達(dá)到提高貧困家庭人力資本水平的目標(biāo)。得到救助的家庭往往會(huì)將救助資金用于改善短期窘迫的生活，所以受益條件可以從教育、健康、就業(yè)等方面來設(shè)置，增強(qiáng)公共轉(zhuǎn)移支付的長期減貧能力。③推動(dòng)戶籍制度的根本改革。已有不少城市實(shí)現(xiàn)了居民戶口統(tǒng)一登記制度，打破了鄉(xiāng)城流動(dòng)人口與城市居民間的屏障。但是，與戶籍制度相匹配的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社保等問題未能實(shí)現(xiàn)整合與共享。可以考慮加強(qiáng)流入地與流出地對于流動(dòng)人口救助的一體化。擴(kuò)大保障體系的覆蓋面，形成一體化保障系統(tǒng)，完成城鄉(xiāng)社會(huì)保障等信息的銜接，為符合救助條件的流動(dòng)人口大開方便之門。④加大中央財(cái)政支持力度、加強(qiáng)地方民生財(cái)政建設(shè)。流動(dòng)人口的貧困特征表現(xiàn)為在城鎮(zhèn)得不到合理的社會(huì)保障，深層貧困原因在于流出地與流入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。在解決這個(gè)問題時(shí)，需要從流入端與流出端著手。⑤發(fā)揮第三方的救助作用。雖然政府補(bǔ)助是最好的減貧辦法，但扶貧資金的運(yùn)用以及審批存在一定程度上的滯后性。而社會(huì)捐助可以很好地規(guī)避這一問題。作為政府補(bǔ)助的補(bǔ)充，社會(huì)捐助和親友幫助分別從市場和人文的角度出發(fā)，對困難群體給予物質(zhì)關(guān)懷和人文關(guān)懷。

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