六、研究結論與思考

研究結果表明，國家審計的預防、揭示和抵御功能會隨著審計機關對各地方政府經濟活動的深入審查，發揮出不同的作用：因披露挪用資金、浪費資金等違法違規行為而發揮出揭露與監督作用；在審計過程中及時發現和制止不合規行為并對相關單位和人員進行懲治而發揮了懲治與制約作用；通過各類審計案例的教訓，不斷完善政府管理機制、財政機制，能對之后的政府經濟行為起到建議與咨詢作用。這些作用最終都能夠提示政府少走彎路，指引政府治理走向正確的方向，顯著提升政府行政管理績效。以上的實證分析也表明：國家審計能夠有效提升行政管理績效，從而降低地方政府行政管理支出。

國家審計的揭示與監督作用、建議與咨詢作用對降低地方政府行政管理支出水平有顯著作用，而懲治與制約作用卻不太顯著。本文基于以上研究假設和實證分析的結論，在此提出以下建議：

（一）完善審計體系，發揮國家審計懲治與制約作用

當前我國審計體制還不夠完善，依然存在很多問題沒有得到根本解決。目前我國審計的雙重領導體制使得地方審計機關不僅可以向同級政府匯報審計結果和處理建議等，也可以直接向最高審計機關反映。這樣的獨立性可以使各審計機關更加客觀、公正地實施審計，對政府的各項經濟活動更加具有約束力和震懾力。但這還不足以保證各地方審計機關能有效地發揮其獨立性。只有建立起更加完善的機制體制與政策，建立健全黨和國家的監督體系，明確界定各部門之間的職責劃分，嚴格執行懲治方案，才能樹立國家審計機關的良好形象。加大對各項審計的審查力度，力求不放過每一個細節。除此之外，審計機關應更加明確經濟責任，投射威懾力。在這種情況下，各地方政府的行政管理績效也能得到相應提升，最終減少行政管理支出。

2．樹立審計意識，發揮國家審計揭示與監督作用

政府行政管理績效的提升離不開財政安全。基于此，建議各地方政府配合審計部門樹立利用審計保證政府財政安全的意識。審計機關還要積極創新審計理念，廣泛關注當下經濟社會背景下的新情況、新趨勢，加強對審計人員專業勝任能力的培養，為更好、更高效地開展審計活動提供助力；提升政府信息透明度，堅持完善審計公告制度，將審計監督與社會監督相結合，定期向社會公眾發布重要審計結果，使政府信息在公眾面前更加透明。審計機關應始終保持公平、公正、公開的處理態度，堅持黨中央對審計工作的集中統一領導。

3．關注經濟發展，發揮國家審計建議與咨詢作用

國家審計機關要想能在時刻變化的大環境下仍然發揮重要的作用，必須時刻關注經濟數據的影響因素，時刻關注世界經濟發展的變動，才能不斷加強國家審計機關的能力建設，形成能與不斷出現的新的政府治理與管理機制上的漏洞匹配的能力，防止漏洞進一步擴大。審計機關的能力建設一旦加強了，就能夠促使政府突破現有行政管理績效水平，不斷完善現有管理機制，提高治理效率，不斷提升行政管理績效。審計機關應結合政府當下的實際工作情況，汲取以前年度和以往案例中的經驗教訓，因地制宜，學會變通，針對不同問題提出可采納的高質量審計建議，以便國家審計體制機制能夠趨于完善，國家制度和政策能夠更具科學性、合理性。

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