一、引言

我國(guó)財(cái)政支出一直隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷增加，財(cái)政支出中的一個(gè)重要部分——行政管理支出，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)行政管理支出有著比較明顯的增長(zhǎng)率。2008年，我國(guó)行政管理支出的年平均增長(zhǎng)率約為22.4%，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教、國(guó)防等支出的年均增長(zhǎng)速度都不及這一增長(zhǎng)速度。令人震驚的是，2000—2005年，我國(guó)行政管理支出總量幾乎翻了一番，隨之而來(lái)的更是2005—2007年再次翻番的行政管理支出總量，尤其是2007年的行政管理支出占GDP 的比重達(dá)到了4.6%的高峰。這樣不斷增加的行政管理支出，提醒我國(guó)目前的行政管理支出處于一個(gè)不合理的狀況，因此我們更應(yīng)對(duì)此加以研究探討。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，地方政府及各部門(mén)必須接受?chē)?guó)家審計(jì)，通過(guò)審計(jì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法等，對(duì)政府進(jìn)行有效治理。然而，目前我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的地位難以得到保證。要強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合力，加大“上審下”的力度，加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為國(guó)家治理的免疫系統(tǒng)，國(guó)家設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)需對(duì)地方各級(jí)財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，披露在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法行為、貪污腐敗行為以及出現(xiàn)的錯(cuò)誤弊端等，同時(shí)追究相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，政府審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記曾提出，當(dāng)前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)要深化審計(jì)體制制度改革，政府要在管理制度上下更大功夫，堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化、實(shí)化、制度化。而地方政府行政管理支出是政府的財(cái)政資金中用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)等部門(mén)行使其職能所耗費(fèi)的那部分支出。行政管理支出貫穿國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制以及各個(gè)時(shí)期的方針、政策，與國(guó)家治理關(guān)系密切。政府審計(jì)則可以通過(guò)監(jiān)督、懲治、建議等作用提高國(guó)家治理效率，保證重大政策的施行，來(lái)提高地方財(cái)政的管理效率。

行政管理的高成本，易導(dǎo)致一些更重要更緊急的部門(mén)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)被擠占，或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用開(kāi)支等情況的出現(xiàn)，不利于政府行政效率的提高。低的行政效率表現(xiàn)為政府部門(mén)的鋪張浪費(fèi)行為，如公款吃喝、隨意揮霍公共資金、辦公樓建設(shè)浪費(fèi)等，這些不良行為會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。通過(guò)國(guó)家審計(jì)的預(yù)防、揭露、抵御功能，政府的行政管理績(jī)效能夠得到提升，而地方政府行政管理支出則與此息息相關(guān)。基于此研究背景，本文研究國(guó)家審計(jì)與地方政府行政管理支出之間的關(guān)系是很有意義的。本文選取了我國(guó)2002—2016年31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（不含港澳臺(tái)）的數(shù)據(jù)作為研究樣本，設(shè)地方政府行政管理支出水平為被解釋變量，設(shè)政府審計(jì)的揭示與監(jiān)督作用、懲治與制約作用、建議與咨詢(xún)作用為解釋變量，通過(guò)實(shí)證研究得出結(jié)論：國(guó)家審計(jì)可以通過(guò)發(fā)揮以上三種作用，促進(jìn)政府行政管理績(jī)效的提升，最終降低地方政府行政管理支出水平。然而，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)行的研究大多是規(guī)范性研究，少有利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證研究，針對(duì)政府審計(jì)作用對(duì)地方政府行政管理支出的影響所做的實(shí)證研究更是稀少。本文研究的創(chuàng)新點(diǎn)和貢獻(xiàn)在于，本文采用實(shí)證分析法深入分析了政府審計(jì)功能對(duì)行政管理效率的影響，并對(duì)其進(jìn)行了拓展，進(jìn)一步得出政府審計(jì)能夠有效降低地方政府行政管理支出的結(jié)論。