摘要

國家財政體制的安排蘊(yùn)含著中央與地方、政府與市場、政府與社會等各方面關(guān)系的重要內(nèi)容，在國家治理體系中具有制度性、基礎(chǔ)性和保障性作用。基于此，本書以近年各省相繼推行的省以下財政體制改革——省直管縣改革為主要研究內(nèi)容，以省直管縣改革對縣域經(jīng)濟(jì)和民生帶來的影響為研究核心，在模擬自然實(shí)驗(yàn)環(huán)境下識別改革對縣域經(jīng)濟(jì)績效和民生改善的影響。近年已有的研究較為關(guān)注改革的推行效果，而鮮有通過梳理改革推行方式來判斷其中分權(quán)作用機(jī)制的實(shí)證分析，并且也缺乏基于地區(qū)適應(yīng)性的分類研究。鑒于此，研究從省內(nèi)分權(quán)視角探討省直管縣體制改革的具體作用機(jī)制，同時提出并驗(yàn)證了省直管縣改革在省域內(nèi)會因試點(diǎn)縣地理?xiàng)l件特征、財政能力特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而出現(xiàn)影響改革效果和改革具體作用機(jī)制差異的判斷，得出以下基本結(jié)論：

（1）基于對改革背景、實(shí)踐、目標(biāo)的解讀，研究建立了縣級財政壓力形成的理論分析框架。依據(jù)省直管縣財政體制改革的具體措施，界定了此次改革中財政收入與支出分權(quán)的具體內(nèi)涵。結(jié)合縣級財政壓力的具體表現(xiàn)，解析了財政收入分權(quán)和財政支出分權(quán)對縣級財政的重要影響，即向縣一級的擴(kuò)權(quán)勢必帶來縣級財政支出結(jié)構(gòu)和縣域經(jīng)濟(jì)增長的顯著變化。根據(jù)對縣級財政壓力的解析，提出要發(fā)揮省管縣改革的制度績效，還需要通過對原有體制的突破來提升縣級財政地位，并在省以下政府間建立真正的分稅制。

（2）揭示了省直管縣改革對縣域經(jīng)濟(jì)績效和民生改善的影響，以及其中省內(nèi)財政分權(quán)的調(diào)節(jié)作用。首先，在文獻(xiàn)梳理和理論分析基礎(chǔ)上，以向縣一級分權(quán)為視角，構(gòu)建了省直管縣對縣域發(fā)展及其分權(quán)措施在改革中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的模型。然后，基于四川省縣域經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了省直管縣改革的縣域經(jīng)濟(jì)績效和民生改善影響。固定效應(yīng)模型和倍差分模型的檢驗(yàn)結(jié)果均顯示：四川省省直管縣改革總體上起到了提振試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)績效、改善試點(diǎn)縣民生性財政支出的作用；改革中財政收入分權(quán)程度通過省內(nèi)分稅制的貫徹得到深化，有益于縣級民生性財政支出占比提升，而改革中財政支出分權(quán)程度通過對“市管縣”體制的突破得到深化，有益于縣域經(jīng)濟(jì)績效提升。

（3）發(fā)現(xiàn)省直管縣改革的作用對于不同類別縣域是具有極強(qiáng)分異性的。首先，通過文獻(xiàn)梳理和理論分析，建立了差異化的分析框架和地區(qū)適應(yīng)性的分類研究框架。然后，基于四川省縣域經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)和改革制約因素，更進(jìn)一步對改革展開跨縣域類別的研究。在基于縣域特征對樣本進(jìn)行分類檢驗(yàn)后，固定效應(yīng)模型和倍差分模型的檢驗(yàn)結(jié)果均顯示：省直管縣改革的影響對于按地理地貌特征、經(jīng)濟(jì)水平、財政能力劃分的不同類型縣域是具有極強(qiáng)分異性的。

綜上所述，本書通過對省直管縣體制改革的系統(tǒng)和深入研究，以四川省為例，揭示了省直管縣財政體制改革的縣域經(jīng)濟(jì)、民生影響及省內(nèi)財政分權(quán)在改革中的具體作用，探討了改革制約因素，豐富了省直管縣相關(guān)理論研究。并為進(jìn)一步深化省直管縣改革實(shí)踐提出了有價值的建議，即建立中央為設(shè)計者、省級政府為指導(dǎo)者、市級政府為利益平衡者、縣級為執(zhí)行受益者的“啞鈴狀”縱向治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：省直管縣；縣域經(jīng)濟(jì)績效；縣級民生財政；調(diào)節(jié)作用；分類研究