2.3　政府行為與公共物品供給

公共物品（public goods）是指這樣一類物品，每個人對它的消費都等于其總供給。假如X4是某類物品的總供給，并且Xi是第i個人對它的消費（i=1，2，s），那么X1=X2.…=Xs=X。私有物品是與公共物品相對應的一類物品。對于私有物品（private goods）而言，每個人對它消費的總和等于其總供給，即（Samuelson，1954）。“由市場供給用來滿足個人需要的商品和服務稱為私有物品，由國家機關和政府部門——公共部門提供用來滿足社會需要的商品和服務稱為公共物品⁽⁴⁾”。“公共物品是這樣一些產品，不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分開地散布到整個社區里；相比之下，私有物品是這樣一些產品，它們能分割開并可分別地提供給不同的人，也不帶給他人外部收益或成本。公共物品的有效供給通常需要政府行動，而私有物品則可以通過市場價格機制有效地加以分配⁽⁵⁾。”

與私有產品不同，公共物品具有“溢出效應”，它能給社會經濟帶來有利或不利的影響。因此，公共物品可以被看作是一種特殊的外部性。具體講，比如當一個人創造了一種有益于經濟體中每個人正外部性的時候，這種外部性就是純公共物品⁽⁶⁾。當某種產品或服務對個體福利產生正向影響時，個人邊際收益小于社會邊際收益，這種產品或服務往往供給不足，這就需要政府通過提供補貼或減稅的方式增加其供給；而當某種產品或服務對個體福利產生負向影響時，個人邊際成本小于社會邊際成本，這種產品或服務往往供過于求，這就需要政府加稅或收費的方式降低產品供給，使得產品或服務的私有價值與社會價值相一致（Roland N. McKean and Jacquelene M. Browning，1975）。

公共物品的供給中常出現“公共悖論”：一方面，人們希望通過公共利益和公共需求的實現和滿足來實現各自私人需求和利益；另一方面，人們又不愿為實現公共利益和公共需求而提供公共物品（Ostrom and Elinor，1999）。瑞典經濟學家林達爾（Erik Robert Lindahl）認為如果每個社會成員都按照所獲公共物品或服務的邊際收益大小來分擔其消費的公共物品和服務費用，則公共物品的供給量可以達到最佳供給水平，即林達爾均衡（Lindahl equilibrium）。瑞典經濟學家維克塞爾（Knut Wicksell）也做過類似研究，所以這一現象被稱為公共物品供給的維克賽爾-林達爾模型。圖2-2是公共物品供給的維克賽爾-林達爾模型圖。假定社會只有兩個消費者A和B，圖中橫軸表示公共物品的數量，縱軸表示消費者分擔的公共物品的成本比例，其長度為1，如果A分擔的公共物品的成本比例是H，那么B分擔的比例為1-H。曲線AA1表示消費者A對公共物品的需求，曲線BB1表示消費者B對公共物品的需求。從A的角度看，BB1曲線相當于他面對的供給曲線（因為BB1曲線上的各點反映了若A承擔不同比例的公共產品成本），同理AA1曲線也可以相當于B的供給曲線。圖中曲線AA1和BB1的交點O即為林達爾均衡點。

圖2-2　公共物品公給的維克賽爾-林達爾模型圖

林達爾均衡（Lindahl equilibrium）實現的前提條件是：每個人都真實表達自己對公共物品或服務的偏好，即正確反映他們對公共物品的需求曲線。對于公共物品而言，由于其消費具有非排他性，人們都希望少交費，多消費。每個人都有可能瞞報自己需求量的動機，人們不愿真實顯示自己對公共物品的偏好。如圖2-2中，假設消費者B提供真實的需求曲線BB1，消費者A提供的不是真實的AA1需求曲線，而是虛假的CC1需求曲線，那么此時林達爾均衡點為O1，而不是達到帕累托最優的O點。A分擔的公共物品的成本比例相應的是QaH，而不是QaH*。顯然，QaH小于QaH*。在維克賽爾-林達爾模型中得到消費者的真實需求曲線是關鍵，而實踐中如何讓公民真實表達對公共物品的真實偏好和需求，一直是“公共經濟學之謎”。

某些企業或個人雖然參與了公共物品的消費，卻并不愿意支付公共物品的生產成本，這就產生了所謂的“搭便車（free-riding）”問題（張真等，2007），即A免費享用了由別人付費而提供的公共物品。“搭便車”使得投資公共物品的成本難以通過市場定價的方式收回，公共物品的供給量達不到最優供給水平。因此，如果單單依靠市場機制發揮作用的話，勢必會造成公共物品投資不足，民眾對公共物品日益增長的需求得不到滿足。

由上述分析可知，公共物品的供給中常出現“公共悖論”及“搭便車（free-riding）”問題，這進一步為政府干預和調節市場提供了充分的依據。

此外，從政府職能角度講，政府之所以為政府的本質在于其職能定位的公共性。這種公共性一是體現在政府制定制度規則的“非排他性”，二是服務供給水平的“非競爭性”（童光輝，2013）。環境質量具有非排他性和非競爭性，很大程度上被看作是一種純公共物品。提供良好生態環境是政府應盡的義務，也是政府切實履行好社會管理和公共職能的體現。實踐中，私有部門投資環境保護的積極性和意愿不足，存在“搭便車”現象，政府應拾遺補闕，在增加環境保護投入、改善環境質量等公共物品供給方面扮演積極角色，及時糾正“看不見的手”導致的資源配置不公和無效問題。