三、城市戶外公共休閑空間補償的必要性

（一）是保障城市居民基本休閑權利的需要

休閑通過社會、文化和經濟的重要力量已經對人類的幸福、健康和生活的滿足感產生重要影響（Edginton, 2006）。高質量的休閑能促進個人、社區和整個民族在智力、社會、體力、精神和心理上健康（Karlis, 2004）。城市發展的最終目標是要增加城市居民的福利，提高他們的生活水平和生活質量，而這很大程度上體現為休閑機會的增加和休閑生活水平的提高?！缎蓍e憲章》指出，所有的人都擁有參與符合其所在社會的規范和價值標準的休閑活動的基筆者權，所有的政府都有義務承認并保證其公民的休閑權利。而對城市居民休閑權利的保護，很大程度上要通過對城市公共休閑空間的保證才能真正實現。因此，公共休閑空間在保障城市居民基本休閑權利、促進城市居民“安居樂閑”方面具有重要作用。但是，在城市建設用地普遍緊缺的情況下，城市空間利用首先要解決的仍是居住、工作和交通空間問題。因此，城市戶外公共休閑空間不能貴族化、階層化、奢侈化，而是應該主要保障普通大眾的基本休閑需求，保障老百姓的基本休閑空間，而不能將本來緊缺的建設用地用于貴族化的休閑空間。

（二）是實現空間正義的需要

1933年通過的《雅典憲章》早就指出，現代城市主要有居住、工作、休閑和交通四大功能，城市的四大功能要協調地發展，而且在發展的每個階段中要保持各種功能之間的平衡，各種功能空間應該在一個最合適的關系下分布到整個城市里?！熬幼∈浅鞘械牡谝粋€活動”，但在城市居住建設中應充分考慮休閑因素。對城市公共休閑空間的剝奪將會削弱現代城市的休閑功能，破壞城市的空間結構，導致城市功能發展失調和空間結構失衡，最終影響城市整體功能的發揮。因此，不能把公共休閑空間看作可有可無，或是重要性較低的城市空間，而是要按照空間正義的原則，對城市公共休閑空間進行必要的補償，提高城市空間功能的協調性。

（三）是完善社會治理的需要

休閑還是一種重要的社會治理工具，通過增進休閑，一些社會問題可以得到有效治理。城市公共休閑空間的剝奪除了會導致城市空間不公正，影響城市居民休閑外，還會產生其他一系列社會問題。如：城市公共運動休閑空間的剝奪將導致居民的身心健康水平下降，從而產生嚴重的社會醫療負擔問題；用于青少年休閑娛樂的公共空間的剝奪，會導致青少年在閑暇時間里無所事事，部分人可能因此無事生非，出現越軌行為；城市農民工缺少應有公共休閑空間時，由于他們參與商業性休閑活動的支付能力低，他們的日常生活就會非常單調乏味，這種情形長年累月，最終可能導致農民工出現嚴重的心理問題，甚至仇視城市和社會，引發越軌甚至犯罪行為。因為休閑是個體追求快樂之行為，而且對這種快樂的追求是人的基本需求之一。而越軌行為也能為個體帶來快樂和滿足。當一個人因休閑需求得不到滿足時，他就有可能通過越軌來進行“快樂補償”。赫希認為，較深入地參與休閑活動，就會缺少從事越軌行為的時間和精力，就會將個人從犯罪行為的潛在誘惑中隔離開來，使個人沒有時間和精力感知誘惑，考慮和從事犯罪活動。⁽²⁾