第十九篇　現(xiàn)行邦聯(lián)不足以維持合眾國（五）

原載于《獨立報》，1787年12月8日，星期六
麥迪遜（漢密爾頓協(xié)助）

 

致紐約州人民：

上一篇文章里，我們講述了古希臘聯(lián)盟的例子，其他關(guān)于聯(lián)盟方面的史料很多。即使到今天，仍然有一些建立在類似原理上的聯(lián)盟，值得我們特別關(guān)注。第一個進入我們視野的，就是德意志聯(lián)盟。

在公元初，日耳曼的土地被七個獨立的國家所占領(lǐng)，也沒有共同的首領(lǐng)。七國之中，法蘭克戰(zhàn)勝了高盧，建立了現(xiàn)在的法蘭克王國。在9世紀，能征善戰(zhàn)的查理曼大帝帶領(lǐng)他所向披靡的軍隊四處出擊，德意志成為他建立的神圣羅馬帝國廣闊領(lǐng)土的一部分。在查理曼大帝去世之后，他的兒子將帝國分割成三個部分給自己的三個兒子，德意志被設(shè)立為其中一個獨立的帝國。查理曼大帝和他的后裔們，事實上擁有最高的皇權(quán)、徽章以及尊嚴。但是帝國的主要諸侯，其封地是世襲的。查理曼大帝沒有廢除的議會，主要由他們組成。議會逐漸擺脫帝國的控制，最后發(fā)展到擁有了自己的獨立主權(quán)。面對這樣的情況，帝國皇帝的力量不足以限制這些強大的諸侯，也就無力維護帝國的和平統(tǒng)一。于是，各路諸侯和國王之間私自展開相互攻擊，狼煙四起，隨之而來的是各種災(zāi)難。皇權(quán)已經(jīng)無法繼續(xù)維持公共秩序，逐漸衰微，最后幾乎在無政府狀態(tài)中消亡。從士瓦本最后一個皇帝去世，到奧地利王朝的第一個皇帝即位，這里的皇權(quán)曾經(jīng)長期中斷。在11世紀，皇帝們還擁有完整主權(quán)。等到了15世紀，就只剩下一些象征性的符號和裝飾了。

這種封建體制本身帶有濃厚的聯(lián)盟性質(zhì)，而德意志帝國的體制就是從這種體制發(fā)展而來。在德意志帝國中，權(quán)力被分別授予代表聯(lián)盟成員的議會、擁有否決議會決議權(quán)力的行政首腦——皇帝，以及皇家會議和樞密院會議這兩個司法機構(gòu)。當皇帝和議會之間爭執(zhí)不下，或者聯(lián)盟內(nèi)部成員之間發(fā)生糾紛的時候，皇家會議和樞密院會議擁有對他們的最高裁決權(quán)。

議會擁有下列權(quán)力：帝國的立法權(quán)，宣戰(zhàn)與媾和，結(jié)盟，決定各成員國征兵和稅收的份額，修筑城堡，發(fā)行貨幣，接納新成員以及通過削弱主權(quán)或者廢除領(lǐng)地的方式，強迫不聽話的成員服從帝國。聯(lián)盟成員則受到諸多限制：禁止加入不利于帝國的盟約；未經(jīng)皇帝和議會批準，不許在相互通商時征收通行費或者關(guān)稅；不得擅自改變幣值；禁止歧視、攻擊其他成員；禁止幫助、窩藏擾亂社會治安者。任何膽敢觸犯以上禁令的成員或個人都將受到懲罰。議會議員，如果涉及到聯(lián)盟成員的這些違規(guī)行為，則應(yīng)該由皇帝和議會進行審判；而他們的私人行為，則由皇家會議和樞密院會議審訊。

皇帝則有很多特權(quán)。最重要的幾項包括：向議會提出建議的特權(quán)；對議會決議的否決權(quán)；任命大使；授予榮譽和頭銜；填補空缺的選帝侯（擁有選舉皇帝資格的諸侯）；建立大學(xué)；授予他人無損各成員國利益的特權(quán)；接受并使用國庫錢財；維護公共安全；等等。在特殊情況下，由選帝侯為他組成一個顧問會。作為帝國皇帝，他沒有任何屬于自己的領(lǐng)地和收入。但是從另一方面來看，他的身份所控制的領(lǐng)土和國庫，又使他成為歐洲最有權(quán)勢的君主之一。

德意志帝國的權(quán)力如此分散地掌握在皇帝和議會手里，很自然地使它成為類似制度共性的一個例外。任何事情都不會與事實偏差太遠。帝國建立的基礎(chǔ)原則就是：帝國由多個主權(quán)個體組成，議會是各個主權(quán)個體的代表，各主權(quán)個體有獨立的司法權(quán)力。這使得整個帝國結(jié)構(gòu)松散，既沒有能力約束自己的成員，也無力應(yīng)對外來的安全威脅，內(nèi)部還總是動蕩不斷。

德意志帝國的歷史，就是一部皇帝與諸侯、成員國之間的戰(zhàn)爭史；就是一部諸侯與成員國混戰(zhàn)的歷史；就是一部恃強凌弱的歷史；就是一部被外國侵略或者玩弄的歷史；就是一部漠視民情、橫征暴斂的歷史；就是一部征服與失敗、屠殺與荒蕪、罪惡與無辜的歷史；就是一部充滿愚蠢無能、苦難悲傷的混亂歷史。

在16世紀，皇帝在一部分成員的支持下，卷入了和其他諸侯、成員國的戰(zhàn)爭。在一次戰(zhàn)斗中，皇帝本人落荒而逃，差一點成為薩克遜選帝侯的俘虜。前普魯士國王不止一次和皇帝為敵，而且還常常取得勝利。成員國之間的爭執(zhí)和戰(zhàn)爭頻繁不斷，以至于德意志的編年史，每一頁都浸透了戰(zhàn)爭的鮮血。在簽訂威斯特法利亞和約之前，一場三十年的戰(zhàn)爭將德意志帝國打得滿目瘡痍。在那場戰(zhàn)爭中，一方是得到一半成員支持的皇帝，另一方是其他成員和瑞典。最終才在外國的操縱下達成和平談判，而類似有外國勢力介入的和約，也構(gòu)成了德意志的一個主要特征。

即使在遇到緊急情況的時候，出于自衛(wèi)的需要，帝國也會稍微團結(jié)一點點，但是其局面依然是凄慘的。在進行軍事準備之前，由于各路諸侯之間的相互嫉妒、傲慢、觀點上的分歧，以及對可能損害自身主權(quán)的擔(dān)憂，冗長的討論爭議不休，以至于議會還沒來得及達成一致協(xié)議、做出具體安排，敵軍就已經(jīng)入境；等聯(lián)盟軍隊終于做好迎敵準備的時候，敵軍早已退回去過冬了。

在和平時期保留一支小規(guī)模的國家軍隊，曾被認為是很有必要的。然而這樣一支小軍隊維持得也不夠好，軍人薪水很低，思想還受到各種地方偏見的影響。本身收入就很少、很不規(guī)律的國庫，也很難在經(jīng)濟上支撐起這支軍隊。

由于在這些主權(quán)個體之間，已經(jīng)不可能繼續(xù)維持秩序和主持正義，因此就催生了這樣的現(xiàn)象，把帝國劃分為九到十個集團或區(qū)域；并讓他們組建內(nèi)部組織，用武力在內(nèi)部執(zhí)行法律，鎮(zhèn)壓失職或者不服從命令的成員。這種現(xiàn)象只能更加充分地證明這種政治體制的弊病。每一個集團都成了這頭政治怪獸的一個縮影。他們要么不能履行自己的職責(zé)，要么就是打著維護秩序的幌子，大打內(nèi)戰(zhàn)，燒殺搶掠。有時候，所有集團都不好使；本來指望他們?nèi)ソ鉀Q的問題，卻因為他們而更加嚴重。

我們或許可以從蘇阿納斯的例子里，對這種軍事高壓政策進行一些判斷。在蘇亞比安集團里，有一個自由的皇城，多納瓦。在那里，圣克洛斯神父享有幾種為他保留的豁免權(quán)。但在一些公共場合，只要他使用這些豁免權(quán)，就會激起全城人民的憤怒。結(jié)果，這個城市就受到了帝國的懲罰。但是受命執(zhí)行這些懲罰的卻是另外一個集團的頭目巴伐利亞公爵。他迅速率領(lǐng)一萬大軍來到多納瓦，開始實施他早就策劃好的陰謀，借口這片土地以前是從他祖宗的領(lǐng)地中分割出去的，現(xiàn)在他正好收復(fù)失地1。他以自己的名義占領(lǐng)了這座城市，解除了當?shù)厝嗣竦奈溲b，并對人民進行懲罰，最終吞并了這座城市。

也許有人會問，是什么在維系著這樣一個結(jié)構(gòu)脫節(jié)的機器，使它沒有很快土崩瓦解呢？答案很明顯。聯(lián)盟的大部分成員力量都很弱，但又不愿意聽任外國勢力的擺布；即使那些比較大的諸侯，和周圍環(huán)繞的強大國家相比，也依然顯得很弱小；而皇帝，則可以從其分散的世襲領(lǐng)土上贏得很多勢力和影響力；這些好處使他認為，維持這樣一個關(guān)系到家族榮耀的體制，使自己成為歐洲第一君主，是有好處的。正是以上這些因素支撐了這個既脆弱又不穩(wěn)定的聯(lián)盟。同時，由于各主權(quán)個體固有本質(zhì)中令人討厭的特點，他們拒絕任何以精誠團結(jié)為基礎(chǔ)的改革，而且這種傾向隨著時間的推移還在不斷強化。此外，即使這些障礙可以清除，也不難想象一些鄰國的反應(yīng)，一場革命或許可以給德意志帶來力量和榮耀，但對鄰國來說就是純粹的威脅了。所以，周圍的國家一直都對發(fā)生在德國的事情保持密切關(guān)注，并在很多場合表露，他們的政策就是讓德國這種混亂衰弱的狀態(tài)永遠持續(xù)下去。

如果還想要更加直接的例子，建立在地方主權(quán)自治基礎(chǔ)上的波蘭政府可能再恰當不過了。關(guān)于這種體制，再沒有什么證據(jù)比它給波蘭帶來的大災(zāi)難更為驚人了。波蘭完全沒有任何自治或者自主防衛(wèi)的權(quán)力，長期以來都被幾個強大的鄰國所控制。而這幾個鄰國最新賜予波蘭的憐憫，就是給它減少了三分之一領(lǐng)土和人口的“負擔(dān)”。

瑞士各行政區(qū)之間的聯(lián)系，很少被人認為是聯(lián)盟。盡管他們有時候也會被拿來當作這種體制穩(wěn)定性的證據(jù)。

瑞士的這些行政區(qū)沒有共同的國庫；打仗時甚至也沒有共同的軍隊；沒有共同的貨幣；沒有共同的法院系統(tǒng)；也沒有其他任何作為一個主權(quán)國家的共同特征。

他們聯(lián)系在一起的原因，只是因為特殊的地理位置；因為每個行政區(qū)都很弱小；因為他們害怕強大的鄰國，而且其中一個還曾經(jīng)統(tǒng)治過他們；因為他們的人民都很淳樸，習(xí)俗又很一致，沒有什么會引發(fā)內(nèi)部爭議的事情；因為他們相互依賴帶來的共同利益；因為他們在鎮(zhèn)壓叛亂暴動時對彼此之間援助的需求，他們對這種援助進行了明文規(guī)定，而且經(jīng)常發(fā)生這種需求和援助；因為調(diào)解彼此之間的糾紛，需要一些定期或者永久性的方法。他們的方法是：糾紛雙方各從其他中立行政區(qū)挑選四名法官，如果這八個人還不能達成一致的話，就再請一位最后仲裁者。這個臨時法庭，在保證公正的宣誓之后，宣布最終判決，所有行政區(qū)都有義務(wù)去強制執(zhí)行這個判決結(jié)果。這種方法的有效性，可以根據(jù)他們1683年與薩伏依公國的維克多·阿馬戴斯簽訂的一項條約來推測。在這個條約中，阿馬戴斯同意幫忙作為各行政區(qū)的糾紛調(diào)停者，如果有必要，他還可以對違規(guī)的一方動用武力。

瑞士聯(lián)邦雖然特殊，但是依然值得拿來和美利堅合眾國作比較，以證明需要確立的原則。瑞士聯(lián)邦雖然有能力應(yīng)付一般的問題，但是在遇到特殊情況，需要展示力量的時候，就顯得力不從心。瑞士聯(lián)邦因為宗教問題，就發(fā)生了三次暴力流血沖突，實際上切斷了聯(lián)盟。從那以后，新教徒和天主教徒各自組建了自己的議會，處理各自的重要事務(wù)。而聯(lián)邦議會幾乎無事可做，只負責(zé)進出口關(guān)稅的事情。

這種分裂還帶來了另一個值得關(guān)注的結(jié)果。它催生了兩個對立的聯(lián)盟，分別和不同的外國勢力結(jié)盟。一個是以伯爾尼為首的新教聯(lián)盟，與荷蘭結(jié)盟；另一個是以盧賽恩為首的天主教聯(lián)盟，與法國結(jié)盟。

 

普布利烏斯