第十五篇　現(xiàn)行邦聯(lián)不足以維持合眾國(guó)（一） 

原載于《獨(dú)立報(bào)》，1787年12月1日，星期六
漢密爾頓

 

致紐約州人民：

同胞們，我在前文中已經(jīng)盡力闡釋，使大家清楚聯(lián)邦對(duì)于維護(hù)我們政治安全和幸福的重要性。我已經(jīng)向大家說明，如果允許野心、貪婪、嫉妒或者誤解，去切斷團(tuán)結(jié)美利堅(jiān)人民的神圣紐帶，我們將會(huì)面臨一系列危險(xiǎn)。在今后的共同探討中，我將以一些大家之前不留意的事實(shí)和證據(jù)，來進(jìn)一步證實(shí)這些需要再三強(qiáng)調(diào)的真理。如果在這條追求真理的漫漫長(zhǎng)路上，你們感到有些枯燥乏味，那就想一下，你是在探求一個(gè)最重要的話題，所有自由人都在關(guān)注此事。你必須要穿越一片廣闊無垠的原野，沿途的各種詭辯卻會(huì)迷惑你追求真理的腳步。我的目標(biāo)，就是以盡量簡(jiǎn)明的方式，幫助你清除沿途的障礙，使你能夠更好更快地前進(jìn)。

按照我制定的計(jì)劃，我們的下一個(gè)話題是“當(dāng)前邦聯(lián)不足以維持合眾國(guó)”。或許會(huì)有人問，為什么要討論這個(gè)話題呢，各個(gè)階層的人們都已經(jīng)理解了這一點(diǎn)，無論是新憲法的支持者還是反對(duì)者，雙方對(duì)此都毫不懷疑。對(duì)于這樣一個(gè)沒有任何爭(zhēng)議和反對(duì)意見的立場(chǎng)，還有什么必要再去闡述和證明它呢？必須承認(rèn)，不論人們?cè)谄渌矫嬗卸啻蟮姆制纾鸫a在這一點(diǎn)上，大家的態(tài)度還是一致的，那就是：我們的國(guó)家體制有實(shí)質(zhì)性的缺陷，必須要有所作為，才能把我們從混亂狀態(tài)的威脅下拯救出來。現(xiàn)在，支持這個(gè)事實(shí)的觀點(diǎn)已經(jīng)不再是某些人的臆測(cè)了。那些用錯(cuò)誤的政策，把我們拖入困境的人們，本來是最不愿意承認(rèn)此事的，如今也不得不承認(rèn)：正如一些有識(shí)之士早就指出來的一樣，我們的邦聯(lián)政府架構(gòu)確實(shí)存在缺陷，他們的擔(dān)心和遺憾并非杞人憂天。

說我們這個(gè)國(guó)家?guī)缀跻呀?jīng)顏面丟盡，或許并不為過。但凡能夠傷害一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的尊嚴(yán)或者羞辱其國(guó)格的事情，我們差不多都已經(jīng)經(jīng)歷過了。在對(duì)外交往中，我們所做出的承諾，還有哪一條能得到他人的尊重呢？這是因?yàn)槲覀兘?jīng)常恬不知恥地踐踏這些承諾。在我們的政權(quán)面臨最危險(xiǎn)境況的時(shí)候，我們不是簽訂合同，向外國(guó)人和本國(guó)公民借了很多債嗎？然而我們既沒有合適的還債計(jì)劃，也沒有拿出其他令人滿意的方案。某個(gè)國(guó)家不是至今還在占據(jù)著我們寶貴的領(lǐng)土和軍事要塞嗎？按照條約，這些領(lǐng)土早就應(yīng)該歸還給我們。然而這種既損害我們的利益，又侵犯我們主權(quán)的現(xiàn)狀依然如故。我們有能力表示憤慨，去打敗這種赤裸裸的侵略嗎？我們既沒有軍隊(duì)，也沒有資金，連個(gè)管事的政府都沒有1。我們甚至連表示抗議的尊嚴(yán)都沒有！首先就應(yīng)該去除這些名存實(shí)亡的條約給我們帶來的污名。按照自然的地理位置和條約，我們不都有權(quán)在密西西比河自由航行嗎？然而西班牙卻把我們排除在外。國(guó)家面臨危險(xiǎn)時(shí)，公共信用不是最不可或缺的資源嗎？然而我們的公共信用似乎已經(jīng)令人絕望，難以挽回。商業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的財(cái)富不是很重要嗎？然而我們的商業(yè)已經(jīng)衰退到了最低點(diǎn)。在列強(qiáng)心目中的威望，不是防范外敵入侵的有力保障嗎？然而我們的政府如此低能，列強(qiáng)甚至不屑與我們締約。我們的駐外大使，不過是模仿主權(quán)國(guó)家的裝飾品。土地價(jià)格暴跌，不是一個(gè)國(guó)家衰退的表現(xiàn)嗎？這個(gè)國(guó)家大部分地區(qū)的耕地，價(jià)格比市場(chǎng)上大宗出賣的荒地價(jià)格還要低。這只能用私人和公共信心極度缺失才能解釋，各階層都如此，就導(dǎo)致幾乎所有財(cái)產(chǎn)都在貶值。私人信用不是工業(yè)發(fā)展的好朋友和保護(hù)神嗎？有關(guān)借貸最有用的信用已經(jīng)被壓縮到最小范圍，這不光是因?yàn)樨泿哦倘保浅鲇谌藗儗?duì)局勢(shì)的擔(dān)心。不需要繼續(xù)列舉這些細(xì)節(jié)，它們既不能給我們帶來歡樂，也總結(jié)不出什么教訓(xùn)。大家都想知道，凡是可能降臨到我們這樣一個(gè)擁有優(yōu)越自然條件國(guó)度的災(zāi)難，全國(guó)性混亂、貧窮、不被他國(guó)尊重，還有哪一項(xiàng)沒有發(fā)生在我們頭上呢？

那些把我們帶入如此悲慘境地的人們，現(xiàn)在又要阻止我們通過新憲法。他們已經(jīng)把我們逼到了懸崖，還不滿足，看來非要把我們推入深淵才肯善罷甘休。我的同胞們，每一種能夠影響人理智的因素，都在鼓勵(lì)我們站穩(wěn)立場(chǎng)，捍衛(wèi)我們的安全、我們的寧?kù)o、我們的尊嚴(yán)、我們的名譽(yù)。我們要打破這種長(zhǎng)期糾纏我們的致命誘惑，重返繁榮幸福的康莊大道。

我們前邊指出的種種無法歪曲的事實(shí)，已經(jīng)促使大家形成一種抽象的共識(shí)：我們的政府體制確實(shí)存在某些實(shí)質(zhì)性的缺陷。過去反對(duì)聯(lián)邦的人士雖然做出了這點(diǎn)讓步，但是因?yàn)樗麄儓?jiān)決反對(duì)矯正現(xiàn)有邦聯(lián)體制，導(dǎo)致我們依然不能擺脫困境。因?yàn)橹挥屑右猿C正，合眾國(guó)才有可能取得成功。而他們既承認(rèn)現(xiàn)在的邦聯(lián)政府缺乏足夠的能力，同時(shí)又反對(duì)授予聯(lián)邦政府可以提供這種能力的權(quán)力。他們似乎依然處于一種自相矛盾的選擇中，既想要擴(kuò)大聯(lián)邦的權(quán)力，又不想削弱各成員國(guó)的權(quán)力；既想要一個(gè)擁有主權(quán)的聯(lián)邦，又想保持各成員國(guó)的完全獨(dú)立。總而言之，他們似乎還在盲目崇拜“主權(quán)之中的主權(quán)”這種政治怪物。我們現(xiàn)在遇到的問題，不是因?yàn)榧?xì)小或者局部的缺點(diǎn)，而是來自結(jié)構(gòu)上的根本錯(cuò)誤，這無法通過小修小補(bǔ)來解決，而必須更換整個(gè)結(jié)構(gòu)以及主要的內(nèi)容。要說清楚這一點(diǎn)，有必要全面細(xì)致地指出當(dāng)前邦聯(lián)的缺點(diǎn)。

現(xiàn)行邦聯(lián)體制最大的弊病在于，邦聯(lián)立法是以各成員國(guó)為管理對(duì)象的，而不是以人為管理對(duì)象的。盡管這個(gè)原則，并不直接和賦予邦聯(lián)的任何權(quán)力相沖突，但卻影響到那些權(quán)力賴以發(fā)揮作用的方面。除了向各成員國(guó)攤派的權(quán)力之外，邦聯(lián)政府有權(quán)向各成員國(guó)要求人力和資金，但是它沒有權(quán)力去直接向人民征稅。結(jié)果，盡管從理論上來說，邦聯(lián)政府關(guān)于人力和資金的決議對(duì)各成員國(guó)是有法律約束意義的，但實(shí)際上，它們只是參考，各成員國(guó)可以欣然采納，也可以置之不理。

人的思維就是這樣變化無常，我們已經(jīng)從經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出了有關(guān)該問題的所有告誡，可依然有人反對(duì)新憲法草案。他們反對(duì)的理由是，新憲法草案違背了舊憲法的一條原則，而這條原則恰恰是導(dǎo)致舊憲法失敗的原因之一，其本身和政府的概念是相沖突的。簡(jiǎn)單來說，這條舊原則就是：邦聯(lián)想要推行自己的立法的話，不能依靠任何暴力機(jī)構(gòu)，只能依靠地方長(zhǎng)官溫和的影響。

幾個(gè)獨(dú)立國(guó)家為了某些目的組成聯(lián)盟，并在條約中事先規(guī)定好所有的時(shí)間、地點(diǎn)、場(chǎng)合、數(shù)量等細(xì)節(jié)，而不為將來預(yù)留任何變通的余地，這種做法一點(diǎn)也不荒謬，也是可以切合實(shí)際的，條約能否落實(shí)主要依賴簽約各方的誠(chéng)信。這種條約存在于所有文明國(guó)家之間，遭受到戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的種種變遷，遵守與否，則主要看簽約國(guó)的利益與感情。在本世紀(jì)早期，這種條約盛行于歐洲，當(dāng)時(shí)的政治家們一廂情愿地以為可以從中得到前所未有的好處，可惜卻從未實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的力量均衡與和平，他們耗盡了所有的談判資源，建立了大量的聯(lián)盟，但是很多聯(lián)盟還未結(jié)成，就先破裂掉了。這給人類上了一堂有意義而又痛苦的實(shí)踐課：那些除了靠誠(chéng)信來履行義務(wù)之外別無制裁方式的條約，那些只沖著理想的和平正義，忽略了短暫利益和激情沖動(dòng)的條約，實(shí)在都是很不可靠的。

如果我們的幾個(gè)成員國(guó)，彼此之間也想這樣結(jié)盟，而不賦予聯(lián)邦最高處置權(quán)的話，那就必然是有害的，前文所列舉的種種禍害都會(huì)接踵而至。唯一的好處，就是可以永久地省略掉大家對(duì)聯(lián)邦政府的種種看法，然后各成員國(guó)之間就可以組成簡(jiǎn)單的進(jìn)攻或者防守同盟，各國(guó)列強(qiáng)還會(huì)用各種陰謀詭計(jì)來誘導(dǎo)我們彼此之間的嫉妒和競(jìng)爭(zhēng)，使各國(guó)之間的敵友關(guān)系經(jīng)常發(fā)生變化。

但是如果我們不想被置于那種危險(xiǎn)境地，如果我們依然堅(jiān)持一個(gè)總體政府的計(jì)劃，或者，在各成員國(guó)的共同議會(huì)下成立一個(gè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，我們就必須在計(jì)劃中考慮，這個(gè)總體政府和各成員國(guó)政府之間，有何區(qū)別；我們就必須把總體政府的權(quán)力延伸到公民人身上去，只有公民才是一個(gè)政府合適的管理對(duì)象。

有政府，就意味著有立法權(quán)。法律則必須要有相應(yīng)的處罰措施。換言之，對(duì)于違法行為，要有懲罰或者罰款。如果違法了也不會(huì)受到什么處罰的話，那么法律和普通的勸告、建議又有什么區(qū)別呢。而處罰，不論采取什么具體形式，總的來說只能通過兩種方式來執(zhí)行：一是通過法院等司法機(jī)構(gòu)，二是通過軍隊(duì)、地方官或者武力的強(qiáng)制作用。前者顯然只適用于個(gè)人，后者則可以在必要的時(shí)候，用來處理政治團(tuán)伙、群體甚至是某個(gè)成員國(guó)。很顯然，沒有一種司法程序可以作為強(qiáng)迫人們遵守法律的最后手段。如果有人違法了，司法機(jī)構(gòu)可以加以宣判，但是這些宣判只能由暴力部門來執(zhí)行。如果聯(lián)邦的權(quán)力，只能用來施加到各成員國(guó)之上的話，每一個(gè)人犯法，聯(lián)邦都只能通過懲罰他所在成員國(guó)的方式來懲罰他，那么用武力鎮(zhèn)壓，就將是處理公民違法的唯一手段。這樣的政府根本不配稱之為政府，任何一個(gè)聰明人都不會(huì)把自己的幸福寄托在這種國(guó)家上。

曾經(jīng)有人對(duì)我們說，各成員國(guó)違反聯(lián)邦規(guī)則的可能性不大，因?yàn)槟欠N擁有共同利益的感受，會(huì)主導(dǎo)他們的行為，使之完全符合聯(lián)邦憲法的要求。這話現(xiàn)在聽起來完全是荒誕不經(jīng)的，等我們從言談和經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到更多智慧之后，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些人說的大部分話都是這樣不可信的。這種說法反映了對(duì)人類行為動(dòng)機(jī)的一無所知，與建立公共權(quán)力的根本動(dòng)機(jī)也大相徑庭。為什么我們總是需要政府？因?yàn)槿绻麤]有了限制，人的激情就不會(huì)遵從理智和正義的規(guī)則。但是團(tuán)體行為是否就一定比個(gè)人行為更加公正無私呢？人類行為觀察家們通過大量的細(xì)致觀察，得出的推論恰恰相反，其理由也很明顯：就名譽(yù)而論，集體作惡由于有很多人共同分擔(dān)后果，給個(gè)人名譽(yù)帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一個(gè)人單獨(dú)作惡。團(tuán)伙思想，常常會(huì)玷污人類的集體思維，使這些人做出很不恰當(dāng)或者過分的行為；倘若是個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，他們就很容易因?yàn)樾呃⒍贿@樣做。

除此之外，國(guó)家主權(quán)有一種不愿受人控制的天性，這使得那些行使主權(quán)的機(jī)構(gòu)或人們，會(huì)用一種邪惡的眼光去看待所有試圖限制或指導(dǎo)他們行動(dòng)的外界因素。因此，只要是幾個(gè)較低一級(jí)的主權(quán)，出于某種共同利益建立起來的政治聯(lián)盟，他的成員就總會(huì)有一種奇怪的離心傾向。導(dǎo)致這種傾向的根源不難解釋，那就是對(duì)權(quán)力的熱愛。被控制或者受到限制的權(quán)力，幾乎總是想要和約束它們的因素作對(duì)為敵。這個(gè)樸素的道理告訴我們，為什么某些聯(lián)盟成員的當(dāng)政者不會(huì)時(shí)刻準(zhǔn)備著，帶著愉快的心情，去毫無偏見地關(guān)懷社會(huì)福利，去執(zhí)行聯(lián)盟的決議和法令。這其實(shí)是人的天性導(dǎo)致的。

因此，如果只有依靠各成員國(guó)特殊權(quán)力的配合，聯(lián)盟的措施才能得到執(zhí)行，那么這些措施多半就完全得不到落實(shí)。因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)的當(dāng)政者們，會(huì)試圖從自身的角度去判斷這些措施的好壞，卻根本不管憲法有沒有賦予自己這樣的權(quán)力。他們會(huì)盤算聯(lián)盟提出的這些計(jì)劃或者要求，是不是和自身的直接利益或目標(biāo)相一致，執(zhí)行這些決議，對(duì)自己有哪些好處，又有哪些壞處。他們會(huì)以一種狹隘自私的眼光，而不是基于全聯(lián)盟的情況和政治理由去看待這些決議，而后者才是正確判斷的根本。帶著這樣強(qiáng)烈的局部利益觀念，很難不做出錯(cuò)誤的決定。同樣的過程還會(huì)發(fā)生在每一個(gè)成員國(guó)身上。如果各成員國(guó)擁有自由裁量權(quán)的話，因?yàn)橄⒉混`通或者地方偏見，他們對(duì)聯(lián)盟整體計(jì)劃的執(zhí)行，就會(huì)時(shí)好時(shí)壞。熟悉民主議會(huì)工作過程的人都知道，即使是在沒有外界壓力的情況下，要他們就一個(gè)重要事件做出決議也異常艱難。如果讓幾個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，在不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)，面臨不同的壓力，僅僅依靠共同的觀念和大體目標(biāo)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)幾乎是不可能的。

我們現(xiàn)在的情況，根據(jù)規(guī)定，要想在整個(gè)合眾國(guó)完全徹底地執(zhí)行一個(gè)重要措施，必須要有十三個(gè)獨(dú)立主權(quán)成員國(guó)的一致同意才行。結(jié)果就和我們剛才預(yù)料的一樣，邦聯(lián)的決議完全得不到執(zhí)行，各成員國(guó)拖拖拉拉，終于走到現(xiàn)在這樣的極端情況，總體政府完全無法再繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在各成員國(guó)抽時(shí)間組建一個(gè)更加實(shí)質(zhì)的政府取代這個(gè)傀儡邦聯(lián)政府之前，邦聯(lián)國(guó)會(huì)幾乎找不到任何可以繼續(xù)行政的形式。事情不是一下子就變得這么糟糕的。究其根源，最開始只是各成員國(guó)以不同的程度來貫徹邦聯(lián)的要求。某些成員國(guó)做得很差，卻也沒有受到什么懲罰，甚至還得了好處，這就給其他守規(guī)矩的成員國(guó)提供了誘惑和榜樣，他們就會(huì)問自己：為什么大家同舟共濟(jì)，我們卻要為集體做出更多的貢獻(xiàn)呢？為什么我們要承擔(dān)更多的公共責(zé)任呢？人類的自私經(jīng)不起這種問題的誘惑，即使是最高瞻遠(yuǎn)矚的人，也不能毫不猶豫地對(duì)這些話加以反駁。每個(gè)成員國(guó)在各種聲音的游說下，都已經(jīng)屈服于那些眼前利益和一時(shí)方便，相繼撤回了自己對(duì)邦聯(lián)的支持，只等這座搖搖欲墜的大廈轟然倒塌，把我們掩埋在廢墟之下。

 

普布利烏斯