第二節 真題探究

一、審題有序

（一）分清題目類型

這是作答題目的一個大方向。只有分清了題目類型，才不至于在作答時偏離主題。申論題目一般包括歸納概括、綜合分析、解決問題、應用文寫作、文章寫作五種類型。那么具體應如何對這些題型進行區分呢？

1．歸納概括題

一般情況下，當題目中出現“歸納”“概括”“概述”“總結”等具有概括提煉意義的詞匯和“全面”“準確”等要求時，即可判定其為歸納概括題。

【例】 2019年北京市考

根據給定材料，概括北京市近年來在基層社會治理方面的主要做法。（20分）

要求：準確全面，語言簡練，不超過300字。

2．綜合分析題

綜合分析題的主要特征是要求考生分析、理解、思考、提出觀點，有時還會提出“觀點明確”“分析合理/透徹”等要求。

【例】 2019年遼寧省考

根據資料4、5，談談你對“窮則變，變則通，通則久”的理解及其現實意義。（20分）

要求：全面、準確、深刻，不超過350字。

3．解決問題題

當題目要求考生給出建議、對策、方案、措施、啟示等內容，有時又輔以“針對性”“可行性”等詞匯時，就可判定其為解決問題題。

【例】 2020年國考市地級

如果你是沙洲市市場服務中心工作人員，請根據“給定資料4”，分別梳理三個市場存在的問題，并提出相應的解決措施。（25分）

要求：（1）問題梳理全面、準確；（2）所提措施有針對性、切實可行；（3）不超過500字。

4．應用文寫作題

這一類型題目考查形式多樣，總結起來有導言、發言稿、講解稿、倡議書等宣傳類應用文，短文、短評、編者按等評論類應用文，以及參閱材料、匯報提綱、調查問卷等調研類應用文。

【例】 2020年國考省部級

假設你是S省省委人才發展局的工作人員，請根據“給定資料5”，以“海納百川 聚四方之才”為題，為S省省委人才發展局有關負責人撰寫宣講會上的推介講話稿。（30分）

要求：（1）角色定位準確；（2）內容切合主題；（3）語言流暢，有感染力；（4）字數800—1000字。

5．文章寫作題

這是申論考試中最好區分的一類題型，通常作為最后一道題目壓軸出現，且特征較為明顯，即要求考生寫一篇文章。

【例】 2019年北京市考

結合給定材料，圍繞“精心規劃和用心治理”，聯系實際，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800—1000字。

以上對各類題型的區分方法只是針對特征較為明顯的題目而言，申論命題是多種多樣且不斷發展變化的，因此考生在作答時要具體問題具體分析。

（二）鎖定答題范圍

鎖定了答題范圍，也就找到了答案來源，其重要性可見一斑。通常情況下，申論題目對答題范圍的表述有下面兩種形式。

1．根據/依據“給定資料×”

這里的“給定資料×”并不限于某一則資料，有時是一個范圍，如“給定資料×—×”等。這樣的表述形式是最簡單易懂的，它告訴我們，該題的答案來源就是“給定資料×—×”，與其他資料幾乎沒有關系。

【例】 2020年北京市考（區級）

根據給定材料3—9，概括近年來北京市在標準化建設方面開展了哪些工作。（20分）

要求：準確全面，語言簡練，不超過300字。

2．根據/依據/結合/參考“給定資料”或“給定資料”提到/寫道

這一表述形式針對的是全部給定資料，因此考生需要閱讀全部的給定資料，但有的題目所對應的話題可能只涉及其中幾則資料，這時，我們就可以從給定資料中尋找與題目所對應的話題相似或有關聯的部分資料，重點對這些內容進行分析歸納。

【例】 2020年北京市考（區級）

結合給定材料，請從政府部門的角度，就標準化工作如何助推公共服務質量的提升提出對策建議。（25分）

要求：建議合理可行，針對性強，條理清晰，語言簡練，不超過400字。

本題要求“結合給定材料”提出對策建議，即應該從全部材料中尋找答案要點，但我們發現題目中含有“就標準化工作如何助推公共服務質量的提升”的表述。材料1主要是標準化由來的解釋；材料2解釋了標準化的作用；材料3主要介紹了北京發布地方標準，承認標準化的意義；材料13—14屬于個性化案例，不符合標準化的范圍。所以，作答范圍基本可以確定為材料4—12。因此，我們可以重點對這幾則材料進行分析，并從中篩選、整理答案要點。

（三）明確作答內容

作答內容即指題目針對的是某一個具體的話題，需要作答的要素都有哪些。【例】 2019年江蘇省考B卷

“給定資料4”中，城管部門要求白師傅暫停修路的做法，引發社區居民質疑。請你以區城管局的名義，起草一份給居民的公開信，進行解釋說明。（25分）

要求：（1）內容完整，條理清晰；（2）有針對性，有說服力；（3）篇幅300字左右。

本題城管部門要求白師傅暫停修路的做法，引發社區居民質疑，需要起草一份給居民的公開信。顯然，作答內容所針對的是“消除質疑”這一具體問題。此外，上述例子中，對作答者的身份進行了限定——區城管局的名義。這就提出了一個問題：申論考試中到底要以怎樣的身份來作答題目？由于公務員考試是對行政機關工作的實戰模擬，所以在題目沒有限定身份的情況下，一律從政府辦公的角度來提出、分析或解決問題；而一旦題目對身份作出了限定，那就要嚴格從所限定身份的角度出發來思考和作答題目。

在具體的作答過程中，大家一定要根據具體題目準確判定其作答內容，如此一來，所寫答案才會更具準確性和全面性，才會高度契合閱卷標準。

（四）了解具體要求

申論題目中所謂的具體要求，既包括針對不同題型的特殊要求，也包括對所有題型的一些共同要求。

1．簡明扼要/文字簡練/簡潔/言簡意賅等

要求所寫答案意思完備，簡單明白，沒有多余的、與題目作答無關的內容，切忌啰唆、重復敘述。

2．條理清楚/有條理/表述清晰等

要求所寫答案無論是在內容上還是形式上，都有一定的邏輯性，切忌語無倫次和“一段到底”。

3．不超過/少于×字

標準的答題紙上都會標明字數，因此在審題時一定要注意題目中的字數要求。書寫時一般不要超過或少于規定字數，以將所寫內容表述全面、清楚為基本原則。

二、材料有型

材料是申論作答的根，根基打不牢，不管是鄉村小屋，還是高樓大廈，都會無以“立”。既然材料如此重要，想要吃透它，首先需要了解它，正所謂“知己知彼，百戰不殆”，那我們就從里到外、從上到下全方位地了解申論材料。

要想知道申論材料都有什么類型，還要從申論命題的思維說起。申論命題是一個先入為主的過程，即先確定主題再來找材料，并把主題鑲嵌到材料中的過程。申論試題的給定資料不是單純零散的，更不是無目的、無邏輯的堆砌，它一定是圍繞著一個或幾個特定的主題，即社會問題或社會現象。

（一）理論型材料

理論型材料主要來源于政府文件，是由省部級以上的主要領導發出的，包括黨政機關重要文件以及法律法規在內的指引方向性的材料。這些材料具有權威性，往往能為解決某一具體問題提出對策，或指出某一項事物的積極意義。具體包括：

1．省部級以上領導的言論

【例1】 2017年10月18日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中強調：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”

【例2】 國家旅游開發研究中心張主任指出，新的旅游法規定，旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態環境，遵守旅游文明行為規范。如果不遵從這些規定，就違法了。旅游法雖然只針對旅游業，但這步邁得很踏實。“在有章可依的前提下，還要做到有章必依，違章必罰。”

【例3】 中國要進步，提升國人的素質刻不容緩。鄧小平當年曾道出過這一點的重要性：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。”如今，中國GDP全球第二，高速鐵路迅猛延伸，載人航天器和載人潛水器把炎黃子孫送到了太空和深海……我們必須有與之相匹配的、不斷提升的道德水準和個人素質，才能讓中華民族的偉大復興不僅體現在國家經濟力量的強大，更是民族精神深遠、長久的延續。

2．省部級以上黨委和政府的文件，法律法規（有修訂案的以修訂案為主）

【例】 2008年11月，國務院批準了《渤海環境保護總體規劃（2008—2020年）》，規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染防治與生態保護系統；面源點源治防聯動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統；全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。

（二）觀點型材料

觀點型材料是指社會各界對某一問題的看法（這里要注意的是，這個社會各界不包括省部級以上領導的，因為那已經納入到理論型材料中了），這種材料包含的信息量很大，又可以細分為以下幾種：

1．專家學者的觀點：以分析原因、提出對策為主

【例】 “書香社會”的提法“亮相”政府工作報告。全國人大代表Y在接受記者采訪時說，她對李克強總理在政府工作報告中提到的“倡導全民閱讀，建設書香社會”特別贊同。讀書能讓人的心靜下來。要提升國人的文明素質，提升國人在海外的形象，倡導全民閱讀十分必要。

Y說，現在的道德教育多是口號，人們不喜歡。用閱讀潛移默化地熏陶國民，效果會更好。現在，大城市的圖書館不夠多，中小城市和縣城的圖書館更少，人們想讀書，但沒地方讀。因此她建議各地多建一些圖書館。

2．基層政府的觀點：常常是錯誤的執政觀、政績觀

【例】 據悉，該市某區經貿局將“東梁煤礦”的產權以1萬元的價格轉讓給徐某個人。區政府對“1萬元”的價格作了如下解釋：經評估，“東梁煤礦”總資產約3210萬元，總負債約3209萬元，凈資產約1萬元。對于這一轉讓價格，當地不少人認為“簡直低得離譜”。

3．輿論媒體的觀點：展示社會現象及問題，宣傳正能量

【例】 2008年1月，S市300多輛公交車停運，致使全城70多萬市民出行困難。造成停運的原因在于公交民營化運轉不良。P市原本已經出售的水廠現已被收回。專家認為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎分析工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，傷害的是消費者。某報記者在報道中大聲疾呼：“這樣大規模地出售公用事業產權，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現在把市政公用事業也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡直是敗家子行為！”

4．群眾（網友）的觀點：體現社會問題

【例】 網民A認為：道德失范的根源應歸咎于市場經濟的快速發展。市場經濟與生俱來的盲目性、自發性、趨利性、等價交換性等致命弱點，必然導致拜金主義和極端個人主義的滋長、蔓延和泛濫，引發社會秩序混亂，道德淪喪，誠信缺失。

5．作者的觀點（說理性材料）：直接指出問題的原因或對策

【例】 由于當前各種體制機構還不夠完善，人們在資源占用、機會獲取、成果享用等方面出現事實上的不公平，一部分人往往在比較中產生了心理失衡。加之現代社會信息化程度高，各種不平衡、不公平信息迅速大量地傳播給公眾，造成了更多的心理失衡。這種情緒積累時間過長，勢必會產生嚴重的心理問題和社會矛盾。

在社會轉型期，傳統的價值觀、就業模式、保障體系等，正在發生急劇變化，人們對未來缺乏安全預期、對未知充滿擔憂恐懼、對變化心理準備不足、對多元化心理認同不夠，易產生焦慮、恐懼、迷茫心理，出現信任和誠信危機。

（三）事實型材料

事實型材料是指通過具體的案例、事實的陳述以及相關的數據對某個事實問題的描述和介紹，這可以更好地說明問題，體現了申論考試源于社會生活的本質特征。主要包括以下幾種：

1．具體案例：通過個別案例反映社會的某一現象

【例】 我的老家有一個親戚，是區里某個部門的副局長，最近相當“糾結”。眼下，從上到下反“四風”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀委打電話“求助”：“我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？”聽說區紀委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準，害怕“一不小心”違了紀。于是，區紀委很迅速地制作了一部動漫片，把工作和生活中經常碰到、大家又拿捏不準的違紀“高發點”梳理出來，用動漫片的形式進行權威解讀、“邊界”標注，讓黨員干部一看就懂。首批梳理出來的違紀“高發點”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務考察名義公款旅游；三是違規發放福利；四是違規發放津補貼；五是違規接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個“高發點”，區紀委都制定了非常具體詳細的規定。這下，我那位親戚不再“糾結”了，已經與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

2．數據羅列：通過數字反映成績、問題、原因

【例】 “十二五”時期，江西經濟保持了平穩較快發展，全省經濟總量在2011年突破萬億元大關后，2015年達到1.67萬億元，占全國GDP比重由2010年的2.31% 提高到2015年的2.47%；全省人均地區生產總值由2010年的21253元提高到2015年的36724元，同期相當于全國人均GDP百分比由69.5%上升到74.4%，提高了4.9個百分點，提升幅度是“十五”以來最快的一個時期。按當年人民幣兌美元平均匯率計算，全省人均地區生產總值由2010年的3140美元增加到2015年的5898美元；按照世界銀行收入分組標準，從2012年開始，江西從中等偏下收入社會進入到中等偏上收入社會。從全面建成小康社會目標實現情況看，如果按照全國人均GDP（57000元，2010年價）的目標，實現了小康目標值的58.9%；按照江西經濟總量自身翻一番的目標，實現了小康目標值的82.3%；如果按照《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的“十三五”經濟發展年均8.5%的預期目標，到2018年全省地區生產總值將提前實現翻番。

3．事實陳述：直接反映現象，揭示問題、原因

【例】 上世紀90年代以來，我國在城市發展中實行“土地剪刀差”，農村土地雖然是“集體所有”，但實際上村集體并不能買賣，只能由政府買，而且由政府定價。政府征用、征購農地之后，再將使用權出讓給企業，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設等方面。企業再在以后的出讓、轉租、開發等經營行為中賺取巨額利益，產生大量的富豪。城市居民通過購買房地產，改善自己的生活條件，有的還隨著土地的升值，獲得了財富的增長。實際上，地方政府和企業，一直到購買房地產的城市居民，正是利用這一“剪刀差”制度，分享了農民土地的商業價值。

三、閱讀有法

了解了材料的構成后，是不是已經信心滿滿，覺得可以充分挖掘出材料中的信息了呢？這時候另一個問題又來了，申論材料6000—8000字，說是一篇小論文一點也不為過，考試時間短、神經緊張的情況下，有沒有實用的方法和技巧能更快更準確地定位信息呢？答案是肯定的，這也正是申論閱讀基本功的終極大招。

（一）閱讀的原則

1．隔斷式閱讀

閱讀材料，你還是老一套嗎？拿到題本就通讀材料，或者先瀏覽下題目，然后帶著問題去讀材料。顯然，你沒有找到真正適合新形勢的閱讀方法。

比如，2020年國考省部級：

一、根據“給定資料1”，請你概括L省在人才的政治引領方面的主要舉措。（10分）

要求：全面、準確、有條理。不超過200字。

二、“給定資料2”中，M農場的案例為新時代青年創業提供了哪些啟示？（15分）

要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。

三、假設你是隊長小陳，請根據“給定資料3”提供的調查日志內容，擬定脫貧攻堅隊下一步工作的主要任務及措施。（20分）

要求：要點完整，措施具體，條理清晰。不超過500字。

四、調研結束后，共青團H省委擬起草一份關于促進快遞配送從業青年職業發展和社會融入的調研報告。假設你是該調研組成員，請根據“給定資料4”，撰寫調研報告中“問題”與“建議”這兩部分內容的提綱。（25分）

要求：（1）問題梳理全面、準確；（2）所提建議有針對性、切實可行；（3）不超過500字。

五、假設你是S省省委人才發展局的工作人員，請根據“給定資料5”，以“海納百川 聚四方之才”為題，為S省省委人才發展局有關負責人撰寫宣講會上的推介講話稿。（30分）

要求：（1）角色定位準確；（2）內容切合主題；（3）語言流暢，有感染力；（4）字數800—1000字。

瀏覽題目會發現，前面幾道題彼此之間是割裂的，如：第一題對應資料1，第二題對應資料2，而且每個題目僅與對應的資料有關。這時候你的策略是隔斷式閱讀：認真閱讀給定資料1，作答第一題；再閱讀給定資料2，作答第二題；依此類推，將一套申論試題拆分成幾套“小”試題來作答，可以更有針對性。

2．跳題式閱讀

這種方法是從隔斷式閱讀中延伸出來的，因為隔斷式閱讀在某些條件下不能使用，所以可以使用跳題式閱讀。

比如，2020年北京市考鄉鎮卷：

一、根據給定材料，概括材料中所反映的北京市在社區服務圈建設和社區服務工作方面的主要做法。（20分）

要求：準確全面，語言簡練，不超過300字。

二、閱讀給定材料4，假如你是月白街道如意社區的工作人員，針對調查公司提出的建議在如意社區的適用性，請談談你的看法。（20分）

要求：觀點明確，分析合理，不超過300字。

三、假如你是某街道辦事處的工作人員，請談談給定材料9中的信息對“一刻鐘社區服務圈”建設工作有哪些借鑒。（20分）

要求：建議合理可行，針對性強，條理清晰，語言簡練，不超過350字。

四、請結合對給定材料10中畫線句的理解，以“提升社區服務質量”為中心，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：聯系實際，觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800—1000字。

第一題需要結合“給定材料”，說明本題的要點存在于全部給定材料中，所以在作答的時候，我們先跳過涉及全篇材料的題。第二題涉及材料4，第三題涉及材料9，所以按照隔斷式閱讀先做第二題、第三題，然后作答第一題，依此類推。

有的同學會擔心這樣的閱讀方法會使答案不完整，其實這種擔心是沒必要的，因為隔斷式閱讀是針對特定的題目的，這些題目與其他材料無關。同時，采用這樣的閱讀方法，在完成客觀題之后，最好整體閱讀一遍材料，然后再寫大作文，確保能夠在準確的記憶下完成文章寫作。

3．針對單獨一則材料命題，每段材料都要精讀

如果一道題只涉及一則材料，那你沒有理由還要區分哪部分應該精讀、哪部分應該略讀。但凡一則材料就能撐起一道題目，這則材料中所含的信息量一定是很大的。如果大部分是理論型或觀點型的材料，那么信息點相對好找一些；如果大部分是事例型的材料，則這個材料80%是多個事例的堆積。每個事例都需要單獨概括總結，形成多個答題要點。

4．針對多則材料命題，數據型、案例型等論據材料要快讀慢想

大家都知道對于這類型的材料要快讀，但是往往讀得是快了，卻忽略了思考這個環節。為什么要“快讀慢想”呢？這是由這類材料的性質決定的。它們充當的角色是論據，是為了說明某些問題的存在。“快讀”是因為它們包含的信息量非常少，你只需要明白是怎么回事就可以了；“慢想”是作答要求，必須歸納出它們究竟論證了什么，這才是我們作答的核心所在。

（二）閱讀的技巧

1．盯首尾句

按照正常的語言習慣來講，文章是有一個起承轉合的，因此60%以上的材料都能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則在申論材料中同樣適用，所以每段的首尾句需要我們重點關注。

【例1】 2020年國考省部級

L省始終堅持黨管人才這一根本原則，著力構建權責明確、務實管用的組織架構。堅持一把手抓、抓一把手，省委書記批示要求“認真落實黨的知識分子政策，加強政治引領”，各級黨委（黨組）都把加強對人才的政治引領作為“書記項目”。2018年，L省調整了機構布局，進一步整合了人才工作的相關力量，明確了對人才的政治引領職能職責。

【例2】 2020年國考省部級

今天，我和王老師與縣教育局劉局長一起去縣城的育紅中學考察。去的路上，劉局長告訴我們，專任教師數量不足、整體素質不高是當前的大難題。

2．瞄關聯詞

在閱讀材料的過程中，關聯詞附近往往是關鍵信息出現的地方。因此，要特別注意以下關聯詞：

因為……所以……/雖然……但是……/不但……而且……/然而……/同時……/于是……/其實……/還……

在以上這些關聯詞中，特別需要注意的有三種：

（1）表示轉折關系的關聯詞，如“但是、然而、不過”等。

【例】 2020年國考市地級

“我們通過各種辦法努力做到讓村民滿意，讓組織放心。”陳書記說，“但要建設美麗鄉村，光靠我們干不行。村里的事還是得村民說了算。”在村黨支部的引導下，萊康村成立了村民理事會，讓村民主動參與到村莊事務的管理與決策中來。今年年初，為落實村企攻堅項目的規劃建設，村民理事會一直積極跟進，到每家每戶積極宣傳農村集體產權制度改革政策，就如何成立合作社、如何分紅、土地流轉定價等細節廣泛征求意見，得到了全體村民的支持。

（2）表示因果關系的關聯詞，如“因為……所以、由于、因此”等。

【例】 2020年國考市地級

“過去幾年，社區周邊的樓盤如雨后春筍般建起，人口激增，買菜的需求越來越多，之所以流動攤販多、臨時市場亂，恰恰是因為缺少規范穩定的農副產品交易場所。”范書記建議，“這附近有一片閑置老廠房，是不是可以盤活起來做點文章？”

（3）表示并列關系的關聯詞，如“同時、此外、還”等。我們在很多情況下很容易判斷一部分重要的信息點，而看不出來另外的一些，這就需要并列關系連詞來提醒。

【例】 2020年國考市地級

“在綜合平臺，大數據的運用無處不在。針對居民訴求較多的問題，指揮中心工作人員定期分析研判，為政府提供決策依據。”區綜合執法局吳局長說。平臺借助視頻天眼系統，利用1000多個攝像頭對重點區域進行不間斷監控，抓拍采集油煙污染線索，及時取證，第一時間將數據下派執法隊員查處。此外，還利用無人機反應迅速、覆蓋范圍廣、無死角監控等特點，對餐廚油煙、焚燒垃圾、鍋爐黑煙等問題進行空中取證，形成了平臺化、科學化、效能化的管理與執法常態，有效解決了空氣污染環境違法難管、難罰的問題。

3．拎常見詞

申論的邏輯是“是什么—為什么—怎么辦”，這就決定了申論考試的材料往往是涉及事件或問題的表現、原因、解決措施的內容。因此，相關的一些詞語就會經常出現，我們稱之為常見詞。這些詞主要有：根源、危害、教育、體制、領導、法律法規、監督、落實、經驗教訓、效率、管理、人才、技術等。這里要強調的是，材料中出現的并不一定是一模一樣的詞語，只要是類似意思的表述，都需要加強注意。

【例】 2020年國考市地級

給錢給物，不如建個好支部。在鎮里的支持下，萊康村狠抓村黨支部班子自身建設和黨員隊伍建設，配備了一批有能力、有威望的村民擔任村兩委委員。新班子把中心工作放在村民最關注的問題上，重新核查低保、危房改造、臨時救助等惠民項目，全力解決影響團結和諧的問題；積極爭取補助資金，整治村容村貌，完善水、電、路等基礎設施；開展綠化亮化、廁所改革、清理違章建筑等項目。這一系列舉措，使萊康村逐步樹立起嶄新的形象。

4．抓觀點詞

觀點型材料是申論中最為常見的一類材料，常帶有大量的信息，甚至表達了文章的主旨。因此，與表達觀點密切相關的觀點詞，就成了閱讀時必須注意的內容，主要包括“經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為”等。

【例1】 2020年國考省部級

結果顯示，受訪者中，每天工作時間超過8小時的占88.32%，其中工作8—10小時的占31.79%，工作10—12小時的占27.66%，工作12小時以上的占28.87%；每月休息時間不超過4天的占94.84%，一天都沒休息的占25.09%。

【例2】 2020年國考省部級

一天下午，老馬接待了一對夫妻，女的一說話就哭起來：“老馬，我和他是沒法過了。”原來，兩人從農村進城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老馬一邊安撫一邊分析：“為什么窮的時候沒有什么矛盾，富了反而矛盾多？說明精神貧窮，有短板。”一個小時的交流后，兩人帶著笑容離開，與來時相互指責的樣子截然不同。

【例3】 2020年國考省部級

“月湖市場本身建筑設施比較齊全，硬件上施工不需要傷筋動骨，只要預先做好安排特別是安全防范，完全可以就地邊營業邊整改。”月湖街道辦事處李主任說。他認為，市場改造為的是利民、便民，相比于“一刀切”，還應該尋找更好的辦法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部門和市場管理方的事，消費者和經營戶，都是參與主體。要走出‘治理—變亂—再治理’的循環，還得在制度層面上下功夫。”

四、作答有法

（一）刪繁就簡

在申論客觀題的答題過程中，一個最突出的問題是答題字數限制與要點全面之間的矛盾，尤其是對于一些剛接觸申論或者基礎不扎實的考生來說，這兩者的矛盾似乎難以調和。俗話說“一口不能吃個胖子”，本書的方法是“先求全再求簡”，這體現了申論的學習是一個“反復寫反復改”的過程。具體來說：

1．先求全：盡可能寫全材料中的關鍵信息

在通過勾畫、提煉關鍵詞，定位出材料中的關鍵信息后，可以先不考慮字數的限制，將定位出的關鍵信息呈現在答題紙上，這樣得到的是一個比較粗糙的答案，雖然基本符合了“全面”的要求，但字數肯定大大超過了題目的要求。這個時候就需要借助第二步的工作對寫出的答案進行反復刪減、修改。

2．再求簡：對關鍵信息進行刪減

【例】黃土高原人口減少，植被得到一定恢復，造成黃河輸沙量減少，提升泄洪能力，有歷史明確記載，此階段黃河的水比較清澈。

這條答案基本是照抄材料原句，加工整理的時候，就要考慮：這條答案要刪去哪些內容？像“得到一定”這樣表程度的敘述，“有歷史明確記載”這樣類似于背景陳述的修飾詞或語句，都可以刪除。具體可以刪減如下：

刪減是一個不斷反復的過程，在這個過程中可以參照閱卷標準反復修改自己的答案，最終達到關鍵詞全面、字數符合要求的標準。通過這樣的練習，才能真正熟悉、掌握關鍵詞的特征和表達原則。下面講講關鍵詞的特征。

特征一：出現頻率高

關鍵詞的特征之一是出現頻率高，如果一個詞或與其意思相近的詞反復在材料中出現，那么這個詞很有可能就是我們要找的閱卷關鍵詞。

特征二：表達申論答題要素

申論的內在邏輯（也就是我們一直強調的表現、原因、對策），決定了在申論考試的材料中往往會涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等內容。因此，與此相關的一些詞句就會經常出現，大家應當高度重視。

特征三：表述規范

在申論給定資料中往往有一些詞句，特別是一些專有名詞、專業術語或者是法律、法規、政策文件中出現的詞句，很專業、規范，用其他的詞或句子替換，不但字數多，而且表達不準確，那么這些詞很可能就是閱卷標準中的關鍵詞。

【例】 2019年安徽省考A卷

請根據“給定資料2”，概括信用體系建設對當前社會具有的積極影響。（15分）

要求：（1）準確全面；（2）分條概括；（3）不超過150字。

【給定資料】

2．一年前，小張從北京到杭州工作，在租房時，她驚喜地被中介告知，由于她的信用記錄良好，所以不用繳納兩倍于月租的租房押金。而北京的胡先生，卻遇上了一件讓他顏面盡失的事情——原本在假期準備租輛寶馬車和朋友自駕外出游玩，卻沒想到被租車公司拒絕。原來，胡先生由于欠款許久未還，已經被列入了“老賴”名單。

2018年2月起，到E市婦女兒童醫療中心就診的病患們發現，只要自己的信用度足夠好，在醫療中心就可以“先診療后付費”，無需一次次在診室、檢查室和交費處之間奔波，①大大節省了自己的時間和精力。

信用騎車、信用住店、信用借書……這一幕幕真真切切發生在身邊的場景告訴我們，中國正在邁入信用社會。隨著大數據時代的來臨，信用成為每個人的“第二張身份證”。每個人、每個機構的信用度都可以被量化，曾經“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現”。

②信用也提升了交易效率，為新經濟提供支撐。李先生是位回收利用廢舊手機的創業者，對他而言，信用為他解決了“先收手機還是先付款”的難題。“先收手機，用戶不放心。先付款，我們也怕損失。”李先生說，“引入信用后，對高分用戶優先付款，不僅訂單量上浮一倍，也沒有出現違約情況。”

③有了信用的助力，企業經營效率進一步提高。目前，多家共享單車企業已實現信用免押金，極大地方便了新用戶開通使用。一些共享汽車、共享租衣企業也在研究信用梯度收費模式，爭取最大限度吸引用戶。用戶對信用的珍視也令人驚喜。以租車為例，引入信用分后，行業租金欠款率下降了52%，違章罰款欠款率下降了27%。

在網絡高度發達的今天，資源的分布不再局限于有形市場，④很多資源分布在網絡上。如資金資源，不再集中在類似于銀行這種金融機構身上，而是通過互聯網分散分布。一個人只要擁有足夠的信用水平，在網絡上就能夠籌集到資金。所以，信用社會給予了人們一個公平發展的環境。“信用既是商業社會的內在原則，也創造價值和財富。”某研究員說。隨著信用體系不斷完善，每個人都能在社會中獲得公平發展的機會，這將有力激發全社會創業創新熱情。

在某信用機構負責人看來，10年后，國內絕大多數城市都將成為信用城市。⑤誠實守信的市民和商家，會享受到非常大的便利，政府的管理效率也將大大提高。信用體系的建立可以推動整個社會綜合治理的發展。

在S市，26萬老人領取養老金不用親自跑去現場，每人只需在手機上進行一次信用認證即可完成。購房者提取公積金也不需要準備大量證明材料，柜臺的人臉識別系統掃描后，他的相關信用信息迅速呈現。⑥在促進政務精細化管理方面，“信用”正在發揮越來越重要的作用，有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的政務服務都可以通過互聯網“刷臉”辦理，省去了到窗口排隊的煩惱。

湊一堆人就走的“中國式過馬路”、不走尋常路玩“跨越”、開車煲電話粥、沒事打開遠光燈……這些交通違規行為帶來安全隱患，給城市管理增加了困難。當前，有的城市把這些交通違規行為納入個人信用記錄，已經能實現這樣的應用場景：一名過馬路闖紅燈的路人，被監控系統識別身份，達到一定次數將扣除相應信用分，降低信用等級，嚴重的甚至影響貸款。⑦這種做法背后的邏輯是，一個不尊重交通法規的人，也可能做出不尊重其他公共規則的行為。個人信用信息就是對個人的一種人格勾勒。在一個公民素質發育成熟的社會，對公民的信用評估，往往是以公民在公共事務中的態度和做法為基本出發點的。信用既是一種道德品質，也是一種制度和規則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決押金帶來的糾紛，更在于塑造一個和諧的社會，換言之，每個人都更規矩——因為違反社會規則，將令你寸步難行。

針對題目的問題“概括信用體系建設對當前社會具有的積極影響”，我們從“給定資料2”中一共找到了7條關鍵信息（見畫線部分），對其進行簡化重組，即：

①大大節省了自己的時間和精力。每個人、每個機構的信用度都可以被量化，曾經“看不見”“摸不到”的信用，正在逐步“變現”。

——簡化為：將信用度量化并逐漸變現，節省時間和精力。

②信用也提升了交易效率，為新經濟提供支撐。

——簡化為：提升交易效率，為新經濟提供支撐。

③有了信用的助力，企業經營效率進一步提高。

——簡化為：提高企業經營效率。

④很多資源分布在網絡上。信用社會給予了人們一個公平發展的環境。這將有力激發全社會創業創新熱情。

——簡化為：資源分布多樣化，打造公民公平的發展環境，激發創業創新熱情。

⑤誠實守信的市民和商家，會享受到非常大的便利，政府的管理效率也將大大提高。信用體系的建立可以推動整個社會綜合治理的發展。

——簡化為：讓市民和商家享受便利，提高政府管理效率，推動社會綜合治理的發展。

⑥在促進政務精細化管理方面，“信用”正在發揮越來越重要的作用，有著高信用值的市民在通過實名認證之后，越來越多的政務服務都可以通過互聯網“刷臉”辦理，省去了到窗口排隊的煩惱。

——簡化為：促進政務精細化管理，提高管理效率，為市民提供便利。

⑦這種做法背后的邏輯是，一個不尊重交通法規的人，也可能做出不尊重其他公共規則的行為。信用既是一種道德品質，也是一種制度和規則。信用體系全面建立的意義不僅在于解決押金帶來的糾紛，更在于塑造一個和諧的社會，換言之，每個人都更規矩——因為違反社會規則，將令你寸步難行。

——簡化為：促進公民樹立規則意識。

這樣的話，“給定資料2”中信用體系建設對于當前社會具有的積極影響就都清楚地顯示出來了，而且做到了“全面準確”，想不拿高分都困難呢！

（二）同類合并

有時候，我們從給定資料中找到的答案要點看似有很多條，而事實上，這些要點中有些部分是重復的，即用不同的文字表達了相同的意思，如果我們將這些內容一一羅列出來，那么不僅會給人繁冗啰唆之感，也不利于答案要點的凸顯。遇到類似情況，就需要運用同類合并的方法了。

這里仍以前文2019年安徽省考A卷的題目為例。

①將信用度量化并逐漸變現，節省時間和精力。

②提升交易效率，為新經濟提供支撐。

③提高企業經營效率。

④資源分布多樣化，打造公民公平的發展環境，激發創業創新熱情。

⑤讓市民和商家享受便利，提高政府管理效率，推動社會綜合治理的發展。

⑥促進政務精細化管理，提高管理效率，為市民提供便利。

⑦促進公民樹立規則意識。

觀察上述內容，不難發現，①⑦和⑤⑥的部分要點，體現的是對于市民的影響，將這四個要點合并后表述為：給市民日常生活提供便利，促進公民規則意識的樹立。⑤⑥的部分要點體現了對政府產生的影響，合并后表述為：提高政府管理效率，推動社會綜合整治。

（三）講求邏輯

這里的邏輯，主要是指內容展現的順序，是一種思維規律的體現。通暢、嚴謹的邏輯表達，不僅可以使答案讀起來層次分明，還可以使答案中的眾多要點井然有序，方便閱卷者評分。在此，我們主要介紹申論答題中的三種邏輯形式。

1．并列式

并列式比較簡單，即將答案的幾個方面或幾個事實并列組合成句。例如，“1.……;2.……;3.……”“第一，……；第二，……；第三，……”等。但是這種形式并非答案要點的簡單排列，而是要考慮眾多要點的重要性和聯系，將重要的、與題目關系最密切的要點放在最前面，將涉及宏觀的、全局的要點放在最前面，并列中有順序，前后間有聯系，從而構成一份嚴謹的答案。

【例】 分析Z市在城管外包中存在的問題

（1）管理難度大。服務人員工資低，招聘困難，來源復雜，流動性大；對上崗人員無專業培訓，無合同范本，終止合同無依據。

（2）政府監管不到位。對外包服務公司缺乏嚴格的準入、退出及監督機制；無紀律法紀約束，不能有效監督違規行為；無監管細則和量化考核指標；缺乏懲罰措施。

（3）服務人員準入門檻低。城管服務外包招聘人員條件寬松，所招人員素質不高、缺乏職業道德意識，易出現“暴力執法”。

（4）暴力事件頻發。協管人員執法方式不規范，手段簡單粗暴；商販抵觸情緒嚴重，易對協管員進行報復和故意傷害。

2．總分式

總分式采取的是總論點與分論點相結合的表達邏輯，在作答上比并列式要求要高一些。具體的操作方法是在提煉出要點并分好類別之后，對所有類別進行二次概括，總結出一個可以引領全部內容的總論點。其優勢在于邏輯更加嚴謹，能彰顯考生較強的歸納概括能力。例如，當答案中出現了“一要……；二要……；三要……”，我們就可以總結為“解決給定資料×中出現的問題，需要做到‘三要’”，然后再列舉要點。

當然，并非所有的總分式都需要二次概括，一些申論給定資料本身就是按照總分式的邏輯結構來布局的，表現為第一段資料提出總的問題，接下來幾段資料分別論述總問題下的幾個分支問題，這樣我們也就能很容易地得到總論點和分論點了。

【例】 “誠信”的重要性

誠信是社會正常運行的保障，能維護健康的生產生活秩序。缺失誠信會阻礙社會公平正義，危害弱勢群體利益，影響社會風氣，加劇社會矛盾。

（1）誠信是執政立國之本，是法治國家的基本準則。誠信缺失，法律和政府會喪失公信力，加劇干群關系緊張，降低管理效率，影響社會穩定。人民信任法律和政府，國家才能長治久安。

（2）誠信是企事業單位的立業之本，是無形資產。它能贏得消費者信賴，打造企業形象，產生直接物質效益；能推動完善社會主義市場經濟體制。缺失誠信，就難以持續發展，必被市場淘汰，甚至失去市場。

（3）誠信是個人的立身之本，是實現自我價值的保障。缺失誠信會產生信任危機，破壞合作和互助意識，惡化人際關系，阻礙個人進步。

3．綜合式

綜合式沒有固定的模式，是將并列式與總分式結合起來，既進行二次概括，又按邏輯展示答案要點，甚至每一個分論點都進行總分式作答，然后在分論點下羅列要點。這種模式適合熟練掌握上述兩種模式的人使用，操作難度比較大，但寫出的答案信息容量大，且邏輯層次非常清晰，極易獲得閱卷者的青睞，是大家都應該努力的方向。

【例】 國外做法對我國治超工作的啟示

由于法規不健全，監管不嚴，檢測站數量有限、布局不合理，技術設備落后等，導致我國超限超載問題屢禁不止，國外的成功做法對我國的治超工作有如下啟示：

（1）完善法律法規：出臺專門法律，對超限超載車輛管理進行明確規定。

（2）加大處罰力度：實行“一超三罰”制度，根據超載情況采取不同處罰措施，如警告批評教育、罰款、交付路產賠償金、記入不良檔案記錄、吊銷駕駛證、剝奪從業資格、判處監禁、有期徒刑等。

（3）設置檢查站點：增加檢查站數量，并合理布局。

（4）提升科技水平：加大車輛自動稱重技術研究，使用固定或移動稱重設備進行檢測，搭建車輛監管信息化平臺。

對于上述三種方法，大家一定要結合申論題目進行深入理解，并將其融入平時的練習之中，這樣等到真正考試的時候，寫出一份要點突出、邏輯條理清楚的答案也就輕而易舉了。

小結

知識回顧

1．一套申論試卷由哪三個部分構成？

2．申論中的六個基本要素有哪些？

3．書寫答案時要遵循的布局原則是什么？

4．申論材料的類型有幾類？分別是什么？

5．申論的閱讀原則有哪些？

6．申論的閱讀技巧有哪些？

7．申論材料中關鍵詞的特征有哪些？

8．申論答案的三種邏輯形式是什么？

考霸心得

考霸說

1．學習申論要謹記十六字真言：真題為本，材料為源；方法為基，實戰為王。

2．仔細審清題目：分清題目類型、鎖定答題范圍、明確作答內容、了解具體要求。

3．了解材料類型：理論型材料、觀點型材料和事實型材料。

4．掌握閱讀技巧：盯首尾句、瞄關聯詞、拎常見詞、抓觀點詞。