第一節 申論入門

一、樹立正確的申論觀

2020年國考對于申論考試而言是具有劃時代意義的一次轉折，在大綱中對于申論的定義有了新的表述：主要測查從事公務員工作應當具備的基本能力和基本素質，特別是用習近平新時代中國特色社會主義思想指導解決問題的能力。概念表述的變化，意味著對一個事物的認知進入到了一個新的階段，申論考試也不例外。根據大綱變化和2020年國考命題的情況，再結合過往國考、地方考試申論命題的變化，我們應該對申論考試有一個全新的認識。

申論考試是對公務員工作的一場模擬測評，其命題來源于實際的公務員工作。在這一點上，我們過去就有比較清晰的認識，但是行業達成共識則是從鄉鎮考試單獨命題開始的，當2020年的試題發生重大命題形式變化的時候，考生、研究人員都認識到了這一明顯的變化。簡單來說，“做什么、考什么”是申論考試目前整體的發展趨勢，所以在申論的學習上就不能只學習申論，尤其是不能把申論當成一門語言文字學科來看待，這是極度錯誤的。申論應該是一個集文字能力、管理能力、邏輯思維能力和社會認知水平為一體的考試科目，要求考生能夠真正適應社會發展的趨勢，認識和解決社會問題的能力應該隨時代發展而提升，要知曉社會、知曉政策，在知曉的基礎上要懂得運用到實際中解決實際問題。因此，“求真務實”應該是我們認識到的第一個關鍵詞。

申論考試的分級命題已經延續多年了，但是2020年的試題才真正突出了這一特點，從考試話題的選取到題目的命制，都突出了領導機關和基層政府部門之間明顯的職能區別，從職能區別出發來分別命制不同側重點的題目。整體上來看，省部級試卷考查側重于分析力、思考力，注重選拔具備系統性思維能力和規劃能力的考生；市地級試卷考查側重于觀察力、執行力，注重選拔具備具體性調查能力和落實能力的考生。這種命題的變化，使多年來一直困擾考生的一個問題迎刃而解：國考試卷省部級是不是比市地級的難？答案不言而明，不存在誰難誰簡單的問題，只是適合于選拔不同類型的人才而已。因此，“人崗匹配”應該是我們認識到的第二個關鍵詞。

習近平新時代中國特色社會主義思想第一次明確出現在國家公務員考試的大綱要求中，而且是作為整體要求出現，這就對我們的學習備考產生了重大的方向性指引：學新思想才能答好新申論！面對新時代的新問題，必須要有新思想、新戰略、新舉措。我們的試卷中不再是老生常談的話題，而都變成了改革發展中的新問題，如何應對這些新問題，我們可以從解決這些新問題的過程中得到哪些經驗教訓，以后如何避免類似問題的再次發生，這些新問題暴露出來的本質問題是什么……這些是我們在思考和作答題目時必須要認真對待的。因此，“與時俱進”應該是我們認識到的第三個關鍵詞。

在梳理近些年的考試題目中，可以清晰地發現一個規律：考查的話題和題目設定的場景大都與群眾直接相關，要么是直接認識和解決群眾的困難，要么是從群眾的生活中發現更深層次的問題，出發點和落腳點都在群眾上。其實，這是符合考試要求的，考試招錄的就是服務群眾的公務員，自然應該心系群眾、密切聯系群眾，才能更好地服務群眾，而聯系群眾不是什么口號，應該是習慣性行動、習慣性思維。我們可以認清一個問題：書呆子是不適合做公務員的，書齋中的申論是要不得的，申論必須要走向社會實際、走向群眾生活。因此，“貼近實際”應該是我們認識到的第四個關鍵詞。

四個關鍵詞，一篇師者言，申論考試絕不能再埋在書堆中、待在屋子里學習了，要打開自己的心扉、擴大自己的視野，要在申論教材中看到社會，要在社會生活中看到申論，這樣才能讓書本與生活互動，才能學到最好的知識。一定要關心國家大事，這是這個時代對年輕人再一次提出的號召！

二、申論定妝照

（一）題本

【說明】下面是一套2020年國考申論的題本，我們從頭到尾瀏覽一遍，了解申論試題的基本結構和內容即可，不用逐字細看。

2020年國家公務員錄用考試《申論》試卷（市地級）

滿分：100分 時限：180分鐘

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4．待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

【說明】注意事項提醒的內容是我們在考試中要格外注意的，忽略這些內容可能會對我們的成績造成較大的影響，因此要明確以下幾個內容：

1．考試時限180分鐘。閱讀資料參考時限和作答參考時限只是建議，我們要根據自己的情況來分配時間。但是閱讀的時間一定要嚴格控制，多花時間作答，這就要求掌握閱讀技巧、提高閱讀技能。

2．作答題目需用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，切記姓名、準考證號要填涂正確。

3．一定要在答題卡每個題目對應區域內作答，沒有作答到對應區域，或作答到區域外的內容都是零分。

4．用網絡用語、文言文、外語作答都不得分。所以，請用規范的現代漢語作答。

二、給定資料

1．上午9點不到，“老馬工作室”的門口已經排起了長隊。“我們小區消防栓不出水、電梯天天出故障，您可得給評評理。”“啥情況？你們先說，我記一下。”老馬笑著掏出隨身帶著的筆和本，開始一天的工作。

老馬是街道首席調解員，也是全國人大代表，做了30年的調解工作。“老老少少都叫我‘老馬’。去年兩會上，習近平總書記也親切地喊我‘老馬’，讓我又驚又喜！總書記握著我的手說，老馬講得好，接地氣，很結合實際。”老馬樂道，“總書記還說，基層工作就是上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。我們需要千千萬萬像老馬同志這樣的基層干部。”

去年，老馬接待群眾600多人次，有家長里短，有鄰里矛盾，也有基層治理中的一些問題。接待群眾是門“技術活”，不僅要真誠待人，還得對政策爛熟于心。“當好基層這根‘繡花針’，狀態要投入，本領得過硬，我一天都不敢怠慢。”雖已年過花甲，老馬仍每天堅持學習3個小時。30多年來，老馬成功調解矛盾糾紛2000多起，寫了160多本、520多萬字的工作筆記。

一天下午，老馬接待了一對夫妻，女的一說話就哭起來：“老馬，我和他是沒法過了。”原來，兩人從農村進城打拼多年，生活富裕了，但矛盾也多了。老馬一邊安撫一邊分析：“為什么窮的時候沒有什么矛盾，富了反而矛盾多？說明精神貧窮，有短板。”一個小時的交流后，兩人帶著笑容離開，與來時相互指責的樣子截然不同。“時代不一樣了，老百姓生活越來越好，大的矛盾沖突越來越少。基層調解，更多的是要做好思想政治工作，做好情緒疏導和心靈撫慰工作。”老馬總結道，“我不一定能幫助所有人解決問題，但我要盡最大努力幫大家都解開心結。所有的矛盾，只要用心去調就有解。調解常常不是說服了群眾，而是感動了群眾。”

老馬這根與時俱進的“針”連得巧、織得密、縫得牢。多年來，老馬給自己立下了接待群眾的24字規矩：起立迎接，請坐倒水，傾聽記錄，交流引導，解決問題，出門相送。“工作室要成為一個溫馨的驛站，群眾只要來了，就要努力讓大家愁臉進來笑臉出去。”有事沒事找老馬聊聊的人越來越多，老馬總是笑臉相迎。有時，一些群眾會問老馬：“你是什么職務、什么級別？”“職務和級別都不重要，重要的是——我是你需要的人。”這就是老馬的回答。

“我就是想來跟著學、跟著做。”22歲的小溫大學畢業后到社區工作，聽完老馬的一次宣講后，堅持來“老馬工作室”實習。來老馬這學習的可不僅僅只有小溫，街道的社區綜治干部每年都要來“老馬工作室”學習一個月以上。老馬培養了不少善做調解工作的“小馬”。73歲的老黨員老齊也經常來工作室找老馬。他對老馬說：“我年紀比你大，但我也是‘小馬’，按照你的方法，我成功勸阻了小區里很多不文明行為呢！”在眾多“老馬”和“小馬”的共同努力下，當地的各種矛盾糾紛逐年減少。

“基層干部就是一根繡花針，要把為群眾服務視為終生事業。”老馬說，“只要群眾遇到困難，問誰是老馬的時候，我都會毫不猶豫地站出來告訴他：我，就是老馬！”

2．午后的陽光灑在臉上，桌上的茶壺里冒著熱氣。鄉干部小雷正坐在村民老竇家里，笑談兩人之前在村子搬遷問題上的那段“不打不相識”的趣事。

這事得從2016年下半年說起。竇家梁這個大山里的村子，土地貧瘠，生存環境惡劣。這里的村民祖祖輩輩守著自己的一畝三分地，種著經年不變的雜糧和谷子，收成常沒有保證。村民們看著山下的蔡村靠著紅色旅游把日子過得越來越紅火，只有眼饞的份。既然一方水土養不了一方人，縣里啟動了竇家梁村易地扶貧搬遷工程，每戶交一萬元，搬到山下與蔡村相鄰的統一規劃的新村。這時，村里突然流傳開一個小道消息：村子地底下發現了鋁礦，政府要來開采，所以才讓大家搬遷，補償低不說，新村還沒個影，有可能連住的地方都沒了。在這個閉塞的傳統村落里，這樣的“消息”很有市場。

假消息的來源，就是老竇。老竇在外打工幾年，不但沒掙到錢，身體還落下好些個病，回村后不能再干重活，家里還有三個孩子上學。生活壓力的疊加，讓他腦子不由得“活泛”起來。在聽說村子成為當地第一個整村搬遷試點后，他就想：“為什么是我們村？”聯想到此前聽說附近有鋁礦，就發散了自己的思維。

這讓包村干部小雷有些猝不及防。此前，大家意見就一個字：“搬！”可這個“消息”，讓搬遷工作還沒開始，就遇到了下馬威。

“白天入戶走訪，晚上連著開會，村兩委一起討論辦法。”小雷那年只有33歲，但這個年輕的鄉鎮干部臉上卻比同齡人多了好幾道皺紋，“我也很奇怪，本來說得好好的，怎么大伙突然就變卦了。”多方詢問，小雷才知道鋁礦的說法出自老竇。“那天晚上正在開會，他就不請自來了，我也正在火頭上。”兩人吵了一架。

“那天最后還是沒說攏，老竇吵著要我保證能住進新房，還讓我寫保證書，蓋‘紅戳戳’，可那會兒搬遷政策還不明朗，我也不敢啊！后來想想，說到底是信任問題。”小雷說，“怎么解決？只有讓事實說話。那時幾乎天天催跑各種建房手續。”真正讓老竇和村民們吃下定心丸的，是山下的挖掘機開始“轟隆隆”地平整土地，這意味著新村已經開建。伴隨著機器聲，這個山里的漢子紅著臉在小雷面前搓著手：“前面的話就當我瞎說。”

但問題還沒結束。2017年下半年，山下的新村就快建成了，好事將近，可村里人又犯起了嘀咕，搬進什么樣的新居成了焦點。

“有的家里四口人，我家是五口人，可住的一般大，這不公平。”老竇說。這回小雷沒跟他吵，事實上，通過上回合交鋒，兩人關系還有點升溫。可在這問題上，老竇半點不含糊。小雷把當初的規劃、各家人口數和老屋面積都拿出來：“你看，咱們就是這么塊地，建再大的條件也不允許。再說，新村是按村里的實際情況統一規劃和設計的，房子面積主要和老屋相應，人口數不是決定因素。這些事先也都公示過了。”在事實面前，老竇算是無話可說，可他又提出另外一個問題：“大家都養著牛、羊，現在要搬遷，可還不到每年牲口集市的時間，賣又賣不出去，你讓這些牲口去哪？”小雷又被問個措手不及。當晚，他仔細翻閱了縣里的易地扶貧搬遷條文，“人、錢、地、房、樹、村”，都有明確辦法，但沒有一條跟牲口有關。第二天一早，他就去縣里反映情況，縣長很重視，特意召集人員開會，商討出了一個解決辦法：牲口也給補償費。

2018年12月，村民們陸續搬進新房。小雷長舒一口氣，有一種勝利的喜悅。可這種喜悅還沒持續幾天，他就被十幾個村民堵在了辦公室門口。大伙七嘴八舌地說起來：“馬桶不好用”“電視沒法看”……習慣了山上生活的人們，搬入現代化設施齊全的新居后，不適應的狀況五花八門，小雷都耐心地一一解答。

送走了這些人，樓道里閃出那個熟悉的人影。老竇沖著他嘿嘿一笑：“他們來可不是我的主意，咱倆這交情，我會因為這些找你嗎？”小雷知道他想什么：“你不就是擔心不能種地以后怎么辦嗎？前段時間村里申請了3個護林員指標，你是貧困戶，又干不了重活，村里已經推薦你擔任護林員了。不光是你，縣里開展的護工培訓和扶貧車間招工，咱村人都能沾上光。咱村離蔡村近，蔡村的旅游還可以帶動咱村的發展。”

老竇笑了。幾次接觸，他發現，小雷是個值得交的朋友。過年時，小雷來老竇家拜年，兩人摟著肩膀有說有笑，哈哈一樂，往事都付笑談中。

3．在錦林區社會治理綜合指揮中心，一塊巨大的顯示屏實時顯示著交通、餐飲、環境等領域的幾十個監控場景，每個場景的運行都配有詳細的數據和指標。這個集管理、執法、服務為一體的“智慧錦林”綜合平臺，是錦林區社會治理的中樞神經。它可以通過網絡巡查、視頻監控、無人機巡防、移動終端接受舉報等多種手段，對公共秩序、公共環境、公共安全等相關問題進行巡查，“觸角”延伸至轄區的每一個角落。

“觸角”的末端，除了智能設備，既有各部門下沉到基層的工作人員，也有街道社區干部、網格管理員，還有使用專門APP的每一位市民。區委李書記介紹，通過“智慧錦林”綜合平臺，錦林區打造了部門聯動、街道配合、群眾參與的機制，實現了以指揮中心為圓心，以網絡責任體系為基礎，以全方位快速響應隊伍為力量的社會治理共建、共治、共享新格局。

專門的APP里面，設置有水、電、氣、物業等多種生活繳費功能，并提供養老金、老年證、低保申請等常用便民服務咨詢與網上辦理服務。在“錦林群眾”欄，設有“你是我的眼”平臺，提供違法、違規及擾民行為的舉報渠道及獎勵方式；而在“政民互動”欄，則有市民關于入學、物業、環境衛生等各方面的訴求，以及相關單位的具體答復和聯系人等內容。指揮中心王助理介紹，在平臺上，大到環境整治、食品安全、治安防控、物業糾紛，小到車輛違停、占道經營等各類雜事煩事，群眾都可以上來反映，通過APP實現信息源頭全覆蓋。

網格員童大姐每天都會巡察自己負責的網格，并上報各種情況。通常情況下，這些事由網格員自己發現并處理。“在我們這兒，小事不出網格，大事不出社區。”童大姐自豪地說，“網格員就像社區客服，有求必應。我處置過群租擾民、違規占道等好多事情，也舉報過安全隱患、河道污染等問題。”像童大姐這樣的網格員，在錦林區共有五百多名。這是一支充分發動各社區黨員、志愿者，按照“一格一員”原則組建的專兼職隊伍。“主動發現的問題多了，市民的投訴也就少了。”王助理說，“平臺上70%的問題信息是由網格員上報的，問題隱患可以在第一時間發現、處置、解決，提高了源頭發現和前端處置能力。”

初夏，新開業的德嘉酒店將空調外掛機組安在錦繡小區綠地，噪音擾民嚴重。居民舉報當日，酒店經理滿口答應整改，卻遲遲未見實際行動。舉報的第四天，指揮中心啟動共治機制，通過平臺通報，區綜合執法局、園林局、派出所和街道辦事處等組成聯合執法隊，進行聯合執法。在處理現場，聯合執法隊查看了酒店規劃設計圖，指出“空調外掛機組占用綠地并不在規劃之中，屬非法占用綠地”，責成其立即整改。經過一個月的施工，原本想拖過夏季再做改造的酒店方將機組搬到了酒店樓頂。

“辦案中，3天內屬于社區端自治機制，盡力將問題在社區、網格員、居委會、物業、業主委員會協同自治層面處置。對于自治無效的，4天后啟動‘大聯動’執法共治機制，打破了社區工作人員單打獨斗處理問題的困難局面。”社區馬書記說，“過去解決這些難題時，協調過程復雜、耗時長，現在通過綜合平臺的應用，實現了‘平臺一吹哨，大家來報到’的智能化聯合管理。”執法中隊隊員小方同樣也感受到了變化：“現在和‘大聯動’小分隊一起處理案件，執法過程順利多了，也能實實在在幫老百姓解決問題。”

“2018年，我們經過對舉報數據的長期觀察，發現餐飲行業的油煙污染是市民反映的熱點、難點問題。”王助理說。研判數據提交后，區政府多次召開專題會議研究部署，在餐飲行業集中的街道，開展綠色餐飲示范街區建設。“在綜合平臺，大數據的運用無處不在。針對居民訴求較多的問題，指揮中心工作人員定期分析研判，為政府提供決策依據。”區綜合執法局吳局長說。平臺借助視頻天眼系統，利用1000多個攝像頭對重點區域進行不間斷監控，抓拍采集油煙污染線索，及時取證，第一時間將數據下派執法隊員查處。此外，還利用無人機反應迅速、覆蓋范圍廣、無死角監控等特點，對餐廚油煙、焚燒垃圾、鍋爐黑煙等問題進行空中取證，形成了平臺化、科學化、效能化的管理與執法常態，有效解決了空氣污染環境違法難管、難罰的問題。

4.2019年年初，沙洲市啟動城區農貿市場的改造升級工作。針對不同的市場現狀，改造升級怎么進行更切合實際？為此，沙洲市市場服務中心調研走訪了幾個市場。

先把鏡頭對準蓮池農貿市場，這個市場有40年的歷史了，附近的社區從一個發展到七八個，居民從千把人變成四五萬人。隨著周邊居民的大量增加，市場臟亂得不成樣子。“過道沒兩尺寬，并排都站不下兩個人，買菜要側著走。有時大夏天實在受不了。寧可走老遠到一家超市買菜。”居民劉阿姨說。市場管理員最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能積二三十厘米深。還有，消防設施配備也不全，存在安全隱患。”攤主王女士也愁，菜攤旁有條水溝散發著異味，市場內空氣流通又不暢，顧客經常一邊挑菜一邊捂著鼻子，她不得不找木板蓋著。

蓮池街道辦事處廖主任認為，老市場雖然問題多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建代價又太大，最合理的辦法就是對準問題改造。他說：“改造期間，老市場得關門施工，幾萬人的‘菜籃子’不管不顧可不行。改造之前有準備，改造當中才好應對。”市場管理員提議：“要不先找個地方過渡一下。”居民劉阿姨對“過渡”有點擔心：“那下雨天買菜方便不方便？衛生還有沒有人管？”攤主王女士考慮的是：“在這里做了幾十年生意，就在一個位置上沒動過，老顧客都熟悉，如果進行改造，工程完工后，還能不能重新回到老地方？”

鏡頭搖到豹嶺農貿早市。攤販周大姐一早就來到處于小巷子的早市賣菜，5點半開始，8點就得收攤。她打比喻說：“我就是個‘流浪’的攤販。”“早市起先只有周邊的菜農賣自產蔬菜，后來逐步有一些外來攤販加入。考慮到確實能解決居民的買菜難題，社區一開始默許了其存在，只對開市閉市時間稍加限制。”豹嶺社區黨支部范書記介紹。幾位居民代表也一致抱怨：“每天早上，攤販們將小巷堵個嚴嚴實實，出行極不方便。”“大清早就吵吵鬧鬧，覺也睡不好。”

社區深感為難。直接禁止，太粗暴：開了口子，管理力量又跟不上。“有時候八點已過，攤販還不愿意走。”城市管理大隊副大隊長說，“我們和社區工作人員去管，攤販們就一哄而散，人一撤，他們又繼續販賣。”“過去幾年，社區周邊的樓盤如雨后春筍般建起，人口激增，買菜的需求越來越多，之所以流動攤販多、臨時市場亂，恰恰是因為缺少規范穩定的農副產品交易場所。”范書記建議，“這附近有一片閑置老廠房，是不是可以盤活起來做點文章？”

鏡頭轉到沙洲市中心最大的農貿市場——月湖市場。這個市場各個道口沒有設置欄桿，加上停車坪被貨物堆滿，更顯得擁擠不堪。“經營戶的手推車、三輪車，居民的電動車、自行車，通通往市場里扎。”居民張大媽說，“占道經營也很普遍，經營戶的紙箱、塑料筐，全扔在過道上。”沙洲人喜好買活禽，但活禽是月湖市場環境污染的主要來源，如果直接取消活禽供應攤位，居民大多不同意，經營戶也很難接受。參加調研走訪的丁工程師在實地考察后指出：“目前活禽攤位的存放、宰殺和售賣三位一體不夠科學，通風也不順暢，這些都是造成污染的重要原因。”

“月湖市場本身建筑設施比較齊全，硬件上施工不需要傷筋動骨，只要預先做好安排特別是安全防范，完全可以就地邊營業邊整改。”月湖街道辦事處李主任說。他認為，市場改造為的是利民、便民，相比于“一刀切”，還應該尋找更好的辦法。“即使是改造提升后，管理也不只是政府部門和市場管理方的事，消費者和經營戶，都是參與主體。要走出‘治理—變亂—再治理’的循環，還得在制度層面上下功夫。”

5．萊康村所在的M市位于沿海地區的S省，各項改革都走在前面。“伴隨著率先發展，新問題、新矛盾更加突出、更加集中。如果老是跟在后面，像消防隊一樣到處救火，難免疲于應付、效果不佳。”M市市委孫書記說，“面對這些難題，亟待探索既能解決短期現實問題，又能兼顧長效公平的鄉村治理新模式。要想建設更加富有活力的鄉村，就得聚焦如何減少矛盾、化解矛盾，鄉村治理也不能再‘單兵作戰’，而應‘聯合出擊’，從以行政管理為主要手段向行政、法律、道德等手段的綜合運用轉變。”

走進萊康村，綠樹成蔭，鳥語花香，街道平坦干凈，草地綠林中矗立著一幢幢紅瓦白墻的鄉間別墅，到處呈現出一派欣欣向榮的景象。“要知道，萊康村過去可是個有名的問題村，基層組織軟弱渙散，人心也是出了名的不齊，打架斗毆事件特別多。特別是早些年，由于征地補償問題，小吵小鬧天天有，大吵大鬧三六九，幾乎每天都有村民擠在村委會里爭吵。村里吵不出結果，不少村民還去省里討說法。”村黨支部陳書記感嘆，“更讓我記憶猶新的是，7年前我剛當書記時，由于以前村集體資產嚴重流失，村里的賬上只有2.4元。”

給錢給物，不如建個好支部。在鎮里的支持下，萊康村狠抓村黨支部班子自身建設和黨員隊伍建設，配備了一批有能力、有威望的村民擔任村兩委委員。新班子把中心工作放在村民最關注的問題上，重新核查低保、危房改造、臨時救助等惠民項目，全力解決影響團結和諧的問題；積極爭取補助資金，整治村容村貌，完善水、電、路等基礎設施；開展綠化亮化、廁所改革、清理違章建筑等項目。這一系列舉措，使萊康村逐步樹立起嶄新的形象。

“我們通過各種辦法努力做到讓村民滿意，讓組織放心。”陳書記說，“但要建設美麗鄉村，光靠我們干不行。村里的事還是得村民說了算。”在村黨支部的引導下，萊康村成立了村民理事會，讓村民主動參與到村莊事務的管理與決策中來。今年年初，為落實村企攻堅項目的規劃建設，村民理事會一直積極跟進，到每家每戶積極宣傳農村集體產權制度改革政策，就如何成立合作社、如何分紅、土地流轉定價等細節廣泛征求意見，得到了全體村民的支持。

如今，村民理事會又充實了部分企業代表、下鄉市民代表到理事會中來，共同參與、協調村級事務，重大事項均通過村民理事會與村民廣泛溝通，取得良好效果。

萊康村今年還從村組干部、老黨員、致富能手、退伍軍人、法律工作者、法律志愿者中選取一批政治素質好、宣講水平高的村民，進行重點培訓，引導他們主動擔任“法律明白人”的帶頭人，充分發揮他們在宣傳政策法規、化解矛盾糾紛中的示范引領作用，推動萊康村形成了遇到問題找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

由村里老黨員、老干部和村民小組長等組成的文明評判團，深入發掘“老萊康風骨”的村民道德規范，通過修訂村規民約，規范村民行事規則。文明評判團挖掘祠堂、故居、牌坊、族譜中的家風家訓資源，搜集整理了全村20多個姓氏的家規家訓，并把這些做成門牌，用以打造“家風家訓示范街”。用陳書記的話說，“在村里，隨便走走都能受到熏陶”。在文明評判團的主持下，萊康村年年評選“最美家庭”“孝德人家”，為模范樹榜，助家風傳揚。村里還陸續組建了籃球隊、腰鼓隊，每年舉辦農民文化體育節。通過這些活動，村民的生活充實了、心拉近了，很多積怨矛盾在無形中得到了化解。

這些年，在村兩委的帶動下，萊康村盤活土地資源，引進優勢企業，成立養殖合作社、種植合作社、林業合作社等，逐年滾動壯大村集體經濟的“雪球”。2018年，萊康村集體經濟收入達到1000多萬元。收入多了，村民的生活過得越來越好。“經過大家這么多年的努力，我們有信心奔向更加美好的生活。”陳書記對萊康村的未來充滿自信。

從曾經的問題村，到如今的和諧村，萊康村這些年的發展實踐，為新時代的新農村建設寫下了生動注腳。

【給定資料】給定資料一般6000—8000字。國考的給定資料來源比較雜，形式也常常出新，多為新聞報道、專家觀點、報刊評論或案例，但都是圍繞一個主題（極個別時候是兩個主題）來編排的，所以看材料之前要先看問題來把握主題，以便有針對性地閱讀。

給定資料是申論答題的立足點，也是申論答案的最主要來源，作答時需要充分利用。一般畫線的材料在作答要求中都有相應的題目，如果是作文題，它體現的往往就是整篇申論給定資料的主題，所以要格外注意。

三、作答要求

（一）根據“給定資料1”，請你談談老馬是怎樣“當好基層這根‘繡花針’”的。（10分）

要求：全面、準確、有條理。不超過200字。

（二）“給定資料2”反映了鄉干部小雷在竇家梁村易地扶貧搬遷過程中遇到的一些問題，請你談談他是如何解決這些問題的。（15分）

要求：內容全面，條理清晰。不超過300字。

（三）鄰區有關部門準備到錦林區學習考察，了解“智慧錦林”綜合平臺的社區治理方面的特點和運行情況。如果你是錦林區負責接待的工作人員，請根據“給定資料3”，寫一份情況介紹提綱。（20分）

要求：要點完整，內容具體，條理清晰。不超過500字。

（四）如果你是沙洲市市場服務中心工作人員，請根據“給定資料4”，分別梳理三個市場存在的問題，并提出相應的解決措施。（25分）

要求：

（1）問題梳理全面、準確；

（2）所提措施有針對性、切實可行；

（3）不超過500字。

（五）近期，S省開展鄉村治理先進典型評選工作。M市打算推薦萊康村參加評選，如果你是該市有關部門的工作人員，請根據“給定資料5”，寫一份萊康村參評的推薦材料。（30分）

要求：

（1）緊扣資料，內容全面；

（2）邏輯清晰，語言準確；

（3）字數800—1000字。

【作答要求】國考申論分為省部級與市地級兩類試卷，兩套題目給定資料不同，作答要求也不同，題型雖沒有明顯差別，但兩套試卷對于能力的具體要求明顯屬于不同層次。作答要求部分，一般是5道大題，有時是4道大題，但其中1道大題包含兩小題，二者作答的量是基本一樣的。

總結：考試時長為3小時，題量近年穩定在5道，材料字數6000—8000字。

（二）答題卡

（三）草稿紙

草稿紙即一張白紙，上面也需要考生標寫姓名和準考證號。

作用：記錄關鍵詞、句，羅列答題思路、文章提綱等。

注意：當考試結束時，考生須“將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上”！

三、大綱看能力

根據《中央機關及其直屬機構2020年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》的規定，申論考試按照中央機關及其省級直屬機構職位（為方便表述，后文統稱“省部級”）、市（地）級及以下直屬機構職位（為方便表述，后文統稱“市地級”）的不同要求，分別命制試題。

中央機關及其省級直屬機構職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

具體內容見下表：

市（地）級及以下直屬機構職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。

具體內容見下表：

通過上面的表格我們對于大綱有了概念的認知，下面我們就結合公務員日常工作與考試的具體題目給大家加深一下認知。

1．閱讀理解能力

在公務員日常工作中，可能經常會遇到這樣的場景：早上來到辦公室，上級要求你寫一份外出考察的匯報材料，你手上有很多相關的資料，大約幾萬字，你用了兩個小時看完了資料，然后要著手寫作，這時你一定會去思考哪些內容是你必須在匯報中寫作的。

從這個場景中來看，你需要具備的就是閱讀理解能力。因為，匯報材料需要對重點內容進行整理，既要做到全面完整，又要做到準確簡練，所以，需要具備基本的閱讀理解能力。這是公務員工作中常見的場景，也是申論考試中基本的能力測試項。

從考試題目中來看，閱讀理解能力具體表現在兩個方面：理解運用資料的能力和提煉整合要點的能力。理解運用資料的能力就是將分散在不同資料段落的內容進行梳理、整合，通過概括資料的內容，理清各種內容間的關系，根據題目設問要求進行作答。提煉整合要點的能力就是將資料中的信息根據題意通過梳理歸納、擴大外延等方式以簡明扼要、條理清晰的形式表述出來。

【例】 2019年國考市地級

一、根據“給定資料1”，請概括小張家鄉出現的新變化。（15分）

要求：準確全面，條理清晰，不超過200字。

分析：該題要求概括變化，就意味著需要在閱讀理解材料的基礎上，提煉整合材料中對小張家鄉變化的描述，考查的重點是閱讀理解能力。

2．綜合分析能力

在公務員日常工作中，可能經常會遇到這樣的場景：在一個階段工作完成后，你們部門拿出了對于階段工作的各類統計數據，領導安排你對統計數據進行分析，你花了一段時間對數據進行整理，之后開始著手分析，這時你一定要考慮，這些數據應該從哪些角度去分析，應該分析哪些內容。

從這個場景中來看，你需要具備的就是綜合分析能力。你要在整理數據的基礎上，通過對數據的分析，進一步得出結論，指導日后的工作。這是公務員工作中常見的場景，也是申論考試中基本的能力測試項。

從考試題目中來看，綜合分析能力表現在：首先能夠對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，在理解資料的基礎上對資料的內容形成整體的認知；其次能夠多角度地思考，在認知的基礎上從不同的層面去分析資料中的具體問題，理清事物間的聯系性；最后能夠作出合理的推斷或評價，即在符合資料認知的基礎上通過分析形成判斷，得出結論。

【例】 2019年國考市地級

三、根據“給定資料3”，請分析小吳發生了哪些變化，使得村民們對她的稱呼從“那個大學生”變成了“小吳”。（10分）

要求：準確全面，恰當提煉，條理清晰，不超過200字。

分析：該題要求分析小吳產生了哪些變化，使得村民們對她的稱呼從“那個大學生”變成了“小吳”這樣親切的稱呼，就意味著需要在理解資料事實的基礎上，分析小吳的行為，明確村民對小吳的稱呼與小吳自身行為的聯系性，最終形成判斷得出結論，考查的重點是綜合分析能力。

3．提出和解決問題能力

在公務員日常工作中，可能經常會遇到這樣的場景：你是相關部門工作人員，你市多處發生井蓋丟失事件，致使多人受傷，針對“井蓋吞人”頻發問題，領導要求你擬定解決方案，這時你要充分考慮的就是如何有效解決這類問題并避免再次發生。

從這個場景中來看，你需要具備的就是提出和解決問題能力。首先要能夠在充分了解事件情況的過程中，明確出現問題的主要原因，其次要能夠針對性地提出解決的對策。這是公務員工作中常見的場景，也是申論考試中基本的能力測試項。

從考試題目中來看，提出和解決問題能力表現在：首先能夠在理解、分析資料的基礎上，找到問題；其次針對找到的問題，能夠借助知識、經驗提出切實可行的辦法、措施或方案。

【例】 2020年國考市地級

四、如果你是沙洲市市場服務中心工作人員，請根據“給定資料4”，分別梳理三個市場存在的問題，并提出相應的解決措施。（25分）

要求：（1）問題梳理全面、準確；（2）所提措施有針對性、切實可行；（3）不超過500字。

分析：該題要求分別梳理三個市場存在的問題，并提出相應的解決措施，就意味著需要在找出三個市場存在問題的基礎上，根據知識經驗、實踐經驗、自身體驗提出切實可行且有效的措施，考查的重點是提出和解決問題能力。

4．貫徹執行能力

在公務員日常工作中，可能經常會遇到這樣的場景：上級單位下發了關于某項工作的指導意見，領導要求你將該意見轉發給下級單位，并要求下級單位認真學習，貫徹執行。根據《黨政機關公文處理工作條例》及相關法律法規，你不可能直接將該意見用電子郵件轉發給下級單位的工作人員，必須要通過正式公文予以下發。

從這個場景中來看，你需要具備的就是貫徹執行能力。你要能夠準確理解領導的意圖，讓你轉發意見的目標，并且遵循依法行政的原則，根據轉發的實際需要，選擇合適的公文文種，及時有效地完成任務。這是公務員工作中常見的場景，也是申論考試中基本的能力測試項。

從考試題目中來看，貫徹執行能力表現在：能夠根據題目要求明確工作任務目標；能夠根據實際情況、法律法規等選擇恰當的文種，用準確、得體、有條理的語言寫出應用文書，達成工作任務目標。

【例】 2019年國考省部級

三、某省政府舉辦了一個農村發展戰略研習班，其中一項研習內容是“盧作孚的鄉村建設構想”。假如你是工作人員，請根據“給定資料3”，圍繞盧作孚的鄉村建設理念及其現實意義，寫一份導學材料，以指導學員更好地學習。（20分）

要求：（1）內容全面、準確；（2）層次清楚，分條作答；（3）不超過600字。

分析：該題要求圍繞盧作孚的鄉村建設理念及其現實意義，寫一份導學材料，就意味著需要在明確如何讓學員更好地學習這一目標下，選擇合適的資料內容，有條理、有邏輯地整理一份材料，切實幫助學員學習，考查的重點是貫徹執行能力。

5．文字表達能力

在公務員日常工作中，可能經常會遇到這樣的場景：領導要求你為即將參加的某項活動開幕式寫一份講話稿，或對一年的工作擬寫總結，或要求你參加演講比賽、征文比賽等活動。這類場景是公務員工作中極為日常的情境，在這類場景中，你必須要具備的就是文字表達能力。

作為申論考試中基本的能力測試項，文字表達能力表現在：能夠熟練使用現代漢語，運用說明、陳述、議論等表達方式說明、陳述或闡釋說明、陳述、議論相應的內容，做到準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。在申論考試的各類題目中，沒有哪一類是用不到文字表達能力的。

【例】 2019年國考省部級

五、“給定資料5”結尾寫道：“城市文明和鄉村文明，人造文明和自然文明，都是應該而且可以互補的；理想的生活狀態可能還是在城、鄉之間自由游走。”請結合你對這句話的思考，自選角度，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;（3）思路清晰，語言流暢；（4）字數1000—1200字。

分析：該題要求寫一篇文章，要求中提到觀點明確、見解深刻、思路明晰、語言流暢，這些都是對文字表達的要求，很明顯文字表達能力是考查的重點之一。

總體而言，這五方面能力既是公務員日常工作必需的能力，也是申論考試中基本的能力測試項。

四、材料定主題

（一）一種邏輯

申論科目的考試在命題、選材、材料布局、作答結構、閱卷要求等方面始終堅守一種邏輯，即圍繞某個主題。而主題一般由六個基本要素構成，分別為成績、問題、原因、危害、做法、意義。簡言之，就是“一個主題，六個基本要素”，如下圖：

（二）一個主題

主題，特指國家或社會中正在發生的或者已經發生的一種現象，具有客觀性與現實性。主題一般會分為幾個層次，比如一級主題、二級主題、三級主題等。一級主題一般指政治、經濟、文化、社會、生態等方面；二級主題也就是對一級主題的角度切入，比如2009年國考申論材料中，一級主題為“經濟”，二級主題則為“產業結構”和“糧食安全”兩個方面。近六年國考申論主題如下表所示：

（三）六個基本要素

1．成績要素

成績，特指某個主題事實在工作的進程中所呈現出的一種積極的表現形式。

【例】 2020年國考省部級《申論》材料節選

L省積極響應“一帶一路”、脫貧攻堅等國家戰略和重點工作，動員人才開展對口幫扶、對口支援。僅2018年，全省就選派各類人才3109名到對口幫扶地區服務鍛煉，并依托博士服務團計劃，選派經濟金融、醫療衛生等領域博士教授16批140余人次，到西部地區和革命老區援助幫扶，讓人才在祖國最需要的地方綻放青春、追逐夢想。

2．問題要素

問題，特指某個主題事實在發展變化中所呈現出的一種消極的表現形式。

【例】 2020年國考市地級《申論》材料節選

先把鏡頭對準蓮池農貿市場，這個市場有40年的歷史了，附近的社區從一個發展到七八個，居民從千把人變成四五萬人。隨著周邊居民的大量增加，市場臟亂得不成樣子。“過道沒兩尺寬，并排都站不下兩個人，買菜要側著走。有時大夏天實在受不了。寧可走老遠到一家超市買菜。”居民劉阿姨說。市場管理員最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能積二三十厘米深。還有，消防設施配備也不全，存在安全隱患。”攤主王女士也愁，菜攤旁有條水溝散發著異味，市場內空氣流通又不暢，顧客經常一邊挑菜一邊捂著鼻子，她不得不找木板蓋著。

3．原因要素

原因，特指導致事物發生的一系列影響因素或條件。

【例】 2020年國考省部級《申論》材料節選

育紅中學算是W縣教學條件比較好的學校了，但是學校除了購置必需的教學、辦公用品來維持正常的教學工作外，已無能力添置電教設備、教學掛圖、投影儀等教輔設備，學校連一個圖書室都沒有。教師們知識結構老化、教學方式陳舊。面對課改的新要求，他們明顯力不從心，更談不上運用現代化教學手段了。由于經費緊張，老師們也沒有參加業務培訓和到外地聽課學習的機會。育紅中學黃校長說：“教學條件差、待遇低，難以吸引優秀人才來任教。沒有人才，就難以提高教學水平，這是個惡性循環。”

4．危害要素

危害，特指事物在變化發展中所產生的或者將會造成的一種不良后果。

【例】 2019年廣東縣級《申論》材料節選

A市某燈飾公司總經理表示：燈飾產品具有研發周期較短，更新換代速度較快的特點，在有限的時間里，讓技術創新成果產業化和市場化是燈飾企業能否取得好的投資回報的關鍵，如何快速將成果推向市場又不被偽冒侵權就變得尤為關鍵。以往缺乏高效的知識產權保護，整個行業就像長了毒瘤，你仿我，我抄你，行業內競爭除了打價格戰之外別無他法。結果企業陷入了研發投入越多損失越大的惡性循環。

5．做法要素

做法，特指解決問題的一系列方法或措施。有效的做法稱之為對策。

【例】 2020年國考省部級《申論》材料節選

感情親近，思想才能貼近。L省建立健全專家聯系制度，各級班子成員、部門黨委（黨組）書記分別結對聯系一批專家教授、名醫大師、技術骨干，形成橫向到邊、縱向到底的工作機制。各級黨組織堅持“四必訪兩必到”，在重要節日、專家取得重大成就時、逢十生日、罹患重大疾病時領導干部必訪，逢年過節、逢有喜事時問候祝福短信必到。注重“關鍵小事”，以周到貼心的服務把專家人才緊密團結凝聚起來。

6．意義要素

意義，特指事物在變化發展中所產生的或者預期達到的一種理想結果。

【例】 2019年廣東縣級《申論》材料節選

A市知識產權燈飾行業快速維權模式的成功經驗，被其他行業加以效仿，相繼成立了A市家電、紅木家具等不同行業的知識產權快速維權中心。此外，作為國內首家知識產權快速維權機構，其實踐經驗直接帶動了其他地區知識產權快速維權中心的設立，目前，各地針對當地重點產業特點，已成立17家知識產權快速維權中心。

五、卷面看氣質

（一）要求

卷面的要求只有一條：整潔。簡簡單單兩個字，但在實際操作中，還是存在很多誤解。

申論考試不是選書法家，而是選拔懂規矩、有想法的人才，所以，申論卷面不看字寫得美不美觀，只看整體卷面整不整齊、干不干凈。寫一手好字的人，請你珍惜，請你克制，不要把優勢變劣勢；字拿不出手的人，只要不放縱，劣勢一樣可以扭轉成優勢。

錯誤示范：

正確示范：

（二）啟示

1．書寫

“老師，到底要不要練字啊？”

“人要臉，字要練。”

“有什么好的字帖推薦嗎？”

“《新華字典》。”

很多人問要不要買字帖、買什么字帖練字，這里一并回復：你與其買字帖練字，還不如拿本《新華字典》或者《現代漢語詞典》來練。申論不是書法比賽，字好當然給人好印象，但一是短時間練不好，二是國家還有更重要的任務交給你去做。養成良好的書寫習慣，具體來說就是，字要寫得“一線二中三少”：保持一條水平線；大小長短適中，上下左右居中；少連筆，少涂抹，少出格。

2．布局

布局，很多人容易忽略，但對卷面影響也很大。我們也總結下，那就是要遵循“二勤一用一中”：勤分段，段首勤空格；善用句號、分號；標題居中。

要特別說明的是，形式上的分段、善用句號和分號跟內容上的分類分點、總分結構（申論客觀題的核心答題原則）是統一的：內容上的要求需要形式上的配合，分段使得分類清晰突出，分號、句號使得分點有層次、有條理；形式上的布局也有助于我們理清思路，方便閱卷老師一眼抓住采分點。

錯誤示范1：

錯誤分析：首段沒有空兩格，會顯得卷面較亂，另外，逗號、句號和分號都沒有單獨占格，試題作答太過緊湊，不符合清晰的卷面要求。

錯誤示范2：

錯誤分析：首先，標題沒有居中書寫，不符合標題的格式；其次，作為應用文，通篇僅有一個自然段，不符合應用文的布局；最后，注意文章用1.2.3.……的序號羅列要點，不符合應用文總分總或總分的寫作邏輯。

正確示范1：

正確示范2：

六、真題練加改

“五三原則”：近五年真題做三遍

（一）練練練

1．一定要動筆

現在很多人整天拿著手機，只會打字，甚至打字都嫌麻煩，直接語音。這樣導致三個后果：一是提筆忘字，經常掛在嘴邊的字寫不出來；二是提筆斷片，本來想得挺好的，一落筆就卡住了，因為表達跟不上；三是字沒法看，影響卷面。

所以，我們的原則是：不管三七二十一，先寫了再說。對剛接觸申論的考生來說，或者雖然接觸了很久但從沒親密接觸過申論的人來說，先做一套哪怕一道真題，也比看幾十頁理論有效。學而不思則罔，學而不練則懵，題都沒做過，當然懵了。

2．一定要模考

考試時間：180分鐘。考試前至少要在14:00—17:00這個真實考試時間模考一次，感受下這個時間段做題的狀態。

作答用紙：一定要用方格紙作答。這樣對字數、卷面等要求才有深刻地了解和把握。

作答方法：一定要自覺運用答題方法作答。“看山是山，看水是水；看山不是山，看水不是水；看山還是山，看水還是水。”運用方法答題屬于第二階段，掌握了方法，材料不再只是材料、題干不再只是題干，都是你答題的尋寶路線圖，是指引和線索，甚至是寶藏本身，答案從材料中來。只有實踐，方法才能變成自己的，你對老師教的方法才能深切領會。當然，要達到第三種境界——圓融的境地，化用模板、套路而不露痕跡，有料有種有趣，除了要有相當程度的練習量，還要進行第二項工作：改改改。

（二）改改改

有詩為證：“寶劍鋒從磨礪出，好申論自批改來。”開頭我們擺出的“五三原則”中“做三遍”不是重新寫，而是先做一遍，然后至少改兩遍。申論真題是最稀缺資源，也是最權威資源，特別是近五年真題，一定要充分利用其價值。

怎么改？吃好“三餐”：參照參考答案改，參照閱卷標準改，參照老師意見改。參考答案常有，而閱卷標準不常有，老師意見更稀有。所以，盡量找有閱卷標準的真題練習、修改，找本書中給出了詳細講解的真題練習、修改。

七、閱卷懂規則

（一）采點給分

具體要求：每點×分，答對×條即為最高分。排列次序不分先后，每3個錯別字扣1分，最多扣2分，超過30字扣1分。

評分公式：內容+形式-字數-錯別字=實得分

說明：采點給分一般重點看答案的關鍵詞，有時會有語言表達、分層等形式要求，所以，作答時應做到要點全面、準確、精煉，并能適度合并要點，分層作答。

【例1】 2019年國考市地級

根據“給定資料1”，請概括小張家鄉出現的新變化。（15分）

要求：準確全面，條理清晰，不超過200字。

閱卷標準

（1）語言表達、概括1分（順序亂可以得分）。

（2）電商平臺（只說電商沒和農產品結合不得分），整段說電商得2分，要關聯電商、平臺、銷路。（2分）

（3）收入；生活水平提高（脫貧、腰包鼓了都行）。（2分）

隱形點：

（4）新的期待（精神，文娛，有新希望，包括跳舞、下棋都行）。（2分）

（5）交通環境改善（改善物資、搞建設、修路、擺上垃圾桶都可以）。（2分）

（6）人口流向改變（回鄉人越來越多可以，注：回鄉人才越來越多不行）。（2分）

（7）資金流向改變（回鄉投資越來越多，城里錢往鄉下跑也可以）。（2分）

（8）社會改變（總體概括才行，有信心、有希望、越來越好都行）。（2分）

【例2】 2018年4月聯考

根據材料1、2，歸納概括出小童被評選為“全市十佳科技特派員”的原因。（15分）

要求：全面、準確、簡明，有條理，字數不超過200字。

閱卷標準

一、工作態度

1．吃苦耐勞（有實干精神，不怕苦不怕累，積極下鄉，進村次數多，超過考核要求）;（2分）

2．勤學好問（不斷學習，請教老特派員，不懂的問題一定要弄懂，研究當地情況，研究土壤、天氣、鄉情民俗，不斷更新知識儲備）。（2分）

二、業務能力

真才實學，注重實踐，理論與實際相結合。（2分）

三、工作方法

1．把課堂設在田間地頭，手把手傳技術；（2分）

2．收集村民需求（問題），利用網絡開展訂單化培訓；（2分）

3．堅持“三味”，“原味（田坎語言、講方言、講土話）”“鮮味（最新的農技知識）”“甜味（說話好聽、正面激勵）”。（2分）

注意事項：

1．按上述要點分三個層次的給2分，未分層次、少分層次或分層次不符不給分；

2．語言文字表達1分，字數太少不給分；

3．沒有分條列項，或分條列項超過10條（不含10條）最多7分。

（二）劃檔給分

具體要求：先定檔再給出具體分數，一般會參照觀點、內容、語言、結構及卷面等綜合情況予以賦分。

說明：劃檔給分比采點給分的標準要模糊得多，如果考生的答案在各方面都不出彩，閱卷者往往會給一個比較中間的分數，如40分的題目，給18—23分之間。需要注意的是，有時劃檔給分也會與采點給分相結合。

【例1】 2018年國考省部級

上級部門來W市考察，請你根據“給定資料2”，就W市在經濟轉型升級過程中的探索，寫一份匯報提綱。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內容具體；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過400字。

閱卷標準

評分方法：參考樣卷，總體關照；按檔分類給分，將答案分成三個檔次。

一類答卷：14—20分，基準分16分，可上下浮動。條件：（1）邏輯結構上：標題—背景—匯報內容—總結；（2）信息量大、內容全面、緊扣資料本身概括、提煉要點，不東扯西拉；（3）語言流暢，樸實。

二類答卷：7—14分，基準分10分，可上下浮動。條件：相較于一類答卷在邏輯結構、內容信息和語言表達方面存在一些問題，但不影響匯報對象對于信息內容的接受。

三類答卷：7分以下。情況有：嚴重脫離材料，不著邊際；字數不足200字；邏輯混亂，表達不通順；殘篇，未寫完等。

【例2】 2019年國考省部級

假如你是被派到Y縣的調研組的一員，請根據“給定資料2”中的調研記錄，就山岔村值得肯定的做法寫一份調研報告提綱。（20分）

要求：（1）緊扣資料，要點完整；（2）內容具體，條理清晰；（3）不超過500字。

閱卷標準

一、內容方面：包括背景、舉措和總結三部分，共計18分。

背景3分，能夠說明山岔村的自然條件制約、貧困情況、小康村項目。

舉措13分，具體如下：

1．合理利用資金（1分）。多方面爭取資金（1分），建設基礎設施，小學和幼兒園的新建工程（1分）。

2．成立合作社（1分）。合作社式的勞作模式（1分），發展現代設施農業、養殖業（1分），引導種植經濟作物（1分）。

3．發展鄉村旅游業（1分）。融合文化元素，修建民俗景觀，恢復民俗活動（1分），打造美麗村莊（1分）。

4．倡導文明樹新風（1分）。修建多種文化設施，豐富群眾文化生活（1分），把家訓作為優秀傳統文化傳承發揚（1分）。

總結2分。

二、形式方面：2分，按照背景、舉措、總結的結構展開1分，要點條理性1分。