第二章 新時(shí)代的民間外交

一、民間外交的概念辨析

1．新時(shí)代民間外交的提出

2014年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)。他在講話中提到了聯(lián)合國(guó)教科文組織大樓前的一句話：“戰(zhàn)爭(zhēng)起源于人之思想，故務(wù)須于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。”習(xí)近平說(shuō)，這句話揭示了一個(gè)真理，就是維護(hù)世界和平也好，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展也好，關(guān)鍵是要讓各國(guó)人民充分認(rèn)識(shí)和平與發(fā)展對(duì)人類的意義。因此，我們必須大力加強(qiáng)文明交流互鑒，而民間外交則是推進(jìn)文明交流互鑒最深厚的力量。

這不是中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次闡述民間外交的意義。2012年5月，習(xí)近平就參加過(guò)中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)的會(huì)議，指出新世紀(jì)新階段，民間外交的任務(wù)更加繁重、作用更加突出、舞臺(tái)更加廣闊。黨和國(guó)家會(huì)一如既往地支持民間外交的發(fā)展。

習(xí)近平的講話“明確了新時(shí)期民間外交的地位、作用和努力方向，重申了中國(guó)走和平發(fā)展道路的一貫主張和堅(jiān)定決心”。雖然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和權(quán)威官方文件從來(lái)沒(méi)有指明民間外交的概念內(nèi)涵，但從習(xí)近平的講話中我們也可以看到，民間外交在新時(shí)期中國(guó)的外交藍(lán)圖中，具有一些顯著的特征。

第一是中國(guó)的民間外交與社會(huì)組織有密切的聯(lián)系。習(xí)近平兩次對(duì)民間外交進(jìn)行系統(tǒng)的闡釋，都是在出席中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)的會(huì)議上。在此以外，在習(xí)近平本人講話和中央政府的會(huì)議文件中，雖然多次提到過(guò)“民間外交”，但沒(méi)有像這兩次講話一樣進(jìn)行過(guò)專門和詳盡的闡述。這意味著社會(huì)組織在民間外交中擔(dān)任著關(guān)鍵的角色。

第二是民間外交和公共外交、城市外交有著密切的聯(lián)系。習(xí)近平在兩次講話中，都把這三者并列。他不僅要求中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)在這三個(gè)方面都要發(fā)揮重要作用，還在2014年的講話中對(duì)這三者都分別提出了要求：“民間外交應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，開拓更多交流渠道，創(chuàng)建更多合作平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)外機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。要大力開展中國(guó)國(guó)際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。要重視公共外交，廣泛參加國(guó)際非政府組織的活動(dòng)，傳播好中國(guó)聲音，講好中國(guó)故事，向世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)、立體的中國(guó)、全面的中國(guó)。”

第三是中國(guó)民間外交的目標(biāo)是服務(wù)于世界和平和發(fā)展事業(yè)。要實(shí)現(xiàn)“讓各國(guó)人民充分認(rèn)識(shí)到和平與發(fā)展事業(yè)對(duì)人類的意義”，民間外交應(yīng)該采取的途徑包括“多領(lǐng)域、多渠道、多層次開展民間對(duì)外友好交流，廣交朋友、廣結(jié)善緣。要以誠(chéng)感人、以心暖人、以情動(dòng)人，拉近中外人民距離，使彼此更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，特別是要做好中外青少年交流，培養(yǎng)人民友好事業(yè)接班人”。

但是，對(duì)于開展和研究民間外交的人來(lái)說(shuō)，在這幾個(gè)方向上仍然有很多尚待解答的疑惑。民間外交到底是什么？如果簡(jiǎn)單地“望文生義”的話，“民間外交”看起來(lái)應(yīng)該是“人民”或“民眾”之間的交往。除了社會(huì)組織以外，民眾個(gè)人，包括旅游者，商務(wù)人士、留學(xué)生等在民間外交中發(fā)揮什么樣的作用？營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，比如企業(yè)也可以發(fā)揮作用嗎？地方政府、半官方機(jī)構(gòu)等既不是“政府外交”的主體，也不屬于“民間”機(jī)構(gòu)，在民間外交中是什么角色？上述這些主體的國(guó)際交往都有可能促進(jìn)人民之間的了解、增進(jìn)人民的感情，但似乎并不全都屬于一般說(shuō)的“外交”的范疇。

把我們的思考延伸到理論層面，更普遍的疑問(wèn)是：公共外交和民間外交這兩個(gè)概念都在中國(guó)最權(quán)威的政治表述中出現(xiàn)，這二者有什么區(qū)別？如果兩者都是“外交”的一部分的話，應(yīng)該在什么層面上服務(wù)于國(guó)家的利益和戰(zhàn)略需要？是不是像國(guó)外一些人揣測(cè)的那樣，也會(huì)服務(wù)于中國(guó)特殊的國(guó)家利益，比如對(duì)別的國(guó)家進(jìn)行“文化入侵”和“滲透”？

厘清這些問(wèn)題，才能理解中國(guó)民間外交的新變化。中國(guó)民間外交正在進(jìn)入新時(shí)代，這也是中國(guó)社會(huì)組織“走出去”參與全球治理背后最主要的政策推力。