第二章 新時代的民間外交

一、民間外交的概念辨析

1．新時代民間外交的提出

2014年5月，中國國家主席習(xí)近平出席中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀(jì)念活動。他在講話中提到了聯(lián)合國教科文組織大樓前的一句話：“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務(wù)須于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障。”習(xí)近平說，這句話揭示了一個真理，就是維護(hù)世界和平也好，促進(jìn)各國共同發(fā)展也好，關(guān)鍵是要讓各國人民充分認(rèn)識和平與發(fā)展對人類的意義。因此，我們必須大力加強(qiáng)文明交流互鑒，而民間外交則是推進(jìn)文明交流互鑒最深厚的力量。

這不是中國的最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次闡述民間外交的意義。2012年5月，習(xí)近平就參加過中國人民對外友好協(xié)會的會議，指出新世紀(jì)新階段，民間外交的任務(wù)更加繁重、作用更加突出、舞臺更加廣闊。黨和國家會一如既往地支持民間外交的發(fā)展。

習(xí)近平的講話“明確了新時期民間外交的地位、作用和努力方向，重申了中國走和平發(fā)展道路的一貫主張和堅定決心”。雖然中國領(lǐng)導(dǎo)人和權(quán)威官方文件從來沒有指明民間外交的概念內(nèi)涵，但從習(xí)近平的講話中我們也可以看到，民間外交在新時期中國的外交藍(lán)圖中，具有一些顯著的特征。

第一是中國的民間外交與社會組織有密切的聯(lián)系。習(xí)近平兩次對民間外交進(jìn)行系統(tǒng)的闡釋，都是在出席中國人民對外友好協(xié)會的會議上。在此以外，在習(xí)近平本人講話和中央政府的會議文件中，雖然多次提到過“民間外交”，但沒有像這兩次講話一樣進(jìn)行過專門和詳盡的闡述。這意味著社會組織在民間外交中擔(dān)任著關(guān)鍵的角色。

第二是民間外交和公共外交、城市外交有著密切的聯(lián)系。習(xí)近平在兩次講話中，都把這三者并列。他不僅要求中國人民對外友好協(xié)會在這三個方面都要發(fā)揮重要作用，還在2014年的講話中對這三者都分別提出了要求：“民間外交應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢作用，開拓更多交流渠道，創(chuàng)建更多合作平臺，引導(dǎo)國外機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀人才以各種方式參與中國現(xiàn)代化建設(shè)。要大力開展中國國際友好城市工作，促進(jìn)中外地方政府交流，推動實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。要重視公共外交，廣泛參加國際非政府組織的活動，傳播好中國聲音，講好中國故事，向世界展現(xiàn)一個真實(shí)的中國、立體的中國、全面的中國。”

第三是中國民間外交的目標(biāo)是服務(wù)于世界和平和發(fā)展事業(yè)。要實(shí)現(xiàn)“讓各國人民充分認(rèn)識到和平與發(fā)展事業(yè)對人類的意義”，民間外交應(yīng)該采取的途徑包括“多領(lǐng)域、多渠道、多層次開展民間對外友好交流，廣交朋友、廣結(jié)善緣。要以誠感人、以心暖人、以情動人，拉近中外人民距離，使彼此更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，特別是要做好中外青少年交流，培養(yǎng)人民友好事業(yè)接班人”。

但是，對于開展和研究民間外交的人來說，在這幾個方向上仍然有很多尚待解答的疑惑。民間外交到底是什么？如果簡單地“望文生義”的話，“民間外交”看起來應(yīng)該是“人民”或“民眾”之間的交往。除了社會組織以外，民眾個人，包括旅游者，商務(wù)人士、留學(xué)生等在民間外交中發(fā)揮什么樣的作用？營利性機(jī)構(gòu)，比如企業(yè)也可以發(fā)揮作用嗎？地方政府、半官方機(jī)構(gòu)等既不是“政府外交”的主體，也不屬于“民間”機(jī)構(gòu)，在民間外交中是什么角色？上述這些主體的國際交往都有可能促進(jìn)人民之間的了解、增進(jìn)人民的感情，但似乎并不全都屬于一般說的“外交”的范疇。

把我們的思考延伸到理論層面，更普遍的疑問是：公共外交和民間外交這兩個概念都在中國最權(quán)威的政治表述中出現(xiàn)，這二者有什么區(qū)別？如果兩者都是“外交”的一部分的話，應(yīng)該在什么層面上服務(wù)于國家的利益和戰(zhàn)略需要？是不是像國外一些人揣測的那樣，也會服務(wù)于中國特殊的國家利益，比如對別的國家進(jìn)行“文化入侵”和“滲透”？

厘清這些問題，才能理解中國民間外交的新變化。中國民間外交正在進(jìn)入新時代，這也是中國社會組織“走出去”參與全球治理背后最主要的政策推力。