3．對中國體制的影響

中國社會組織深入?yún)⑴c全球治理，從功能性的視角看，也會對中國社會組織自身的機制、中國政府對社會組織的管理機制和中國外交機制等產(chǎn)生相互關聯(lián)的影響。

第一，中國的社會組織會圍繞著開展治理項目進行自身的管理體制變革。在具體的項目操作層面上，中國的社會組織很大程度上要向西方非政府組織的成熟制度和經(jīng)驗學習。在傳統(tǒng)的體制下，中國的社會組織扮演的是政府和民眾之間溝通的橋梁，也在政府的領導下承擔一部分的治理功能?？傮w來說，體制上對全球治理活動匹配度不高。近年來，新興的草根社會組織則尚在發(fā)展的初級階段，很多組織雖然一開始就面向治理項目而建立，但管理機制還不夠成熟、規(guī)范。隨著全球治理活動的開展，中國的社會組織必須調(diào)整管理機制，建立新的文化。這包含三個方面的變化：

首先是明確專業(yè)機構的目標和使命，營造“志愿者”文化。在全球治理活動中，社會組織不服務于一個國家的政府，也不為企業(yè)或私人機構牟取利益，而是奮斗于某個專業(yè)領域的公共事務。中立性和專業(yè)性讓社會組織在國際公共事務中有了立足之地，也讓社會組織的成員能夠凝聚在某種使命之下，建立起志愿服務的精神和行動力。

其次是有能力像企業(yè)一樣籌措資金、管理團隊、執(zhí)行項目。非營利機構在某些方面也像一個公共企業(yè)，需要建立起規(guī)范的財務體制，圍繞著資金的籌措和使用，來核算成本和收益。另外，還要建立包括出資方、合作伙伴、采購對象、客戶和公眾在內(nèi)的廣泛關系網(wǎng)絡。這些能力標志著一種市場化改革，是中國社會組織未來發(fā)展的方向。

最后是具備如同媒體機構一般的公共關系能力。很多全球治理項目都依賴于研討、倡議、游說。除了專業(yè)知識以外，傳播能力決定社會組織能夠在多大程度上設置全球治理的議程，有多大的機會影響政府和聯(lián)合國的政策，以及能夠為項目籌集多少資金和人才資源。中國的社會組織會向西方學習傳播管理的機制，從另一個角度改造自身的角色定位和管理體制。

第二，中國的社會組織參與全球治理，也會反過來推動中國社會治理機制的進一步開放。中國正在推動國內(nèi)治理能力的現(xiàn)代化，需要社會組織在社會治理中發(fā)揮更大的作用。中國社會組織參與全球治理，提升開展治理項目的能力，也能夠反過來把國際先進治理經(jīng)驗引入政府的改革決策。同時，中國社會組織與國際非政府組織的平等合作，也會自然地延展到中國的國內(nèi)治理項目中，鞏固和改進對國際非政府組織境內(nèi)活動的規(guī)范管理。在中國的當代發(fā)展歷史中，改革與開放是密切聯(lián)系、相互影響的。中國社會組織大規(guī)模的參加全球治理活動，代表著更大程度的對外開放，也會反過來推動更深入的國內(nèi)改革。

最后，我們還有必要簡單探討中國社會組織參與全球治理活動對于中國外交機制的影響。社會組織的國際活動是中國民間外交的一部分。中國外交進入了新時代，明確了中國特色大國外交的定位，致力于實現(xiàn)全方位、多層次、立體化的外交布局，并高舉構建人類命運共同體的旗幟。這意味著中國外交需要準備迎接前所未有的機制變革。

中國社會組織參與全球治理將推動外交和外事相關管理機制的改革。使領館需要建立類似對中資企業(yè)一樣與社會組織服務對接的專門機制。在頂層設計上，中國政府也建立了對外援助的專門管理部門中國國際合作開發(fā)署，把原來分散于外交部、商務部等中央部門的權力功能集中起來。中共中央對外聯(lián)絡部也從黨對群眾團體管理的角度，加強了對涉外社會組織活動的統(tǒng)籌。地方政府正在按照中央的要求，改革對于社會組織參與國際活動的外事管理規(guī)則，為社會組織的國際活動提供便利。

以上的分析視角，我們會在本書的后面幾章中進行更詳細的闡述。這里我們從權力和功能的視角，為中國社會組織參與全球治理所帶來的廣泛影響建立了一個分析框架。在宏觀層面，全球治理的決策力量會更加平衡；在微觀層面，相關的合作主體既存在競爭，也有巨大的合作需求，這些合作和競爭會改變?nèi)蛑卫淼母鞣矫骟w制，也會推動中國社會變化和國內(nèi)體制的改革。