前言

改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。民辦教育發(fā)展的探索與實(shí)踐離不開教育法律政策的支持，同時也促進(jìn)了我國教育法律的不斷修訂，二者相輔相成。我國民辦教育的合法性基礎(chǔ)來源于1982年《憲法》規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！边@是我國第一次在《憲法》中鼓勵社會力量參與辦學(xué)，為民辦教育的發(fā)展奠定了最根本的法律基礎(chǔ)。民辦教育法律制度的第二次重大突破是2002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》，其中最為亮眼也是爭議最多的問題是民辦教育“合理回報”的原則，這也是我國民辦教育辦學(xué)實(shí)踐與法律政策相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。2016年11月7日第二次修正的《民辦教育促進(jìn)法》明確了對民辦學(xué)校實(shí)施“分類管理”，是我國民辦教育法律政策的第三次重大突破。

自修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》施行以來，對于480余所民辦高校與260余所獨(dú)立學(xué)院來說，是否營利的屬性不能再模棱兩可，營利性還是非營利性是擺在740余所民辦高校面前的一道必選題。截至2018年年底，雖然《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)施行一年多的時間，但目前尚無一所民辦高校就營利性還是非營利性的路徑作出選擇。那么，經(jīng)過長期的理論探討與政策調(diào)整，民辦高校營利抑或非營利進(jìn)入依法實(shí)操階段為什么依然難以抉擇？哪些因素影響了民辦高校的選擇？

為了解答這些問題，本書在系統(tǒng)梳理民辦教育發(fā)展政策演變的基礎(chǔ)上，分析民辦教育發(fā)展過程中最為核心的兩個概念“合理回報”和“分類管理”，以美國私立高等教育分類管理為參考，系統(tǒng)分析我國民辦高校分類管理背景下的路徑選擇。

同時，在2018年7月國家教育行政學(xué)院舉辦的“民辦教育分類管理專題研修班”、2018年10月“中國民辦高等教育改革發(fā)展（信陽）論壇”、2018年11月“中國獨(dú)立學(xué)院協(xié)作會年會暨全國獨(dú)立學(xué)院第十三次峰會”、2018年11月國家教育行政學(xué)院舉辦的“第一期民辦高校董事長、校長高級研修班”中展開調(diào)研，針對來自不同省份、不同類型、不同層次的近百名董事長、理事長、校長、一線教師等進(jìn)行訪談，召開座談會，探尋民辦高校路徑選擇方向及影響因素；此外，訪談教育部相關(guān)業(yè)務(wù)司局以及省級教育行政部門負(fù)責(zé)同志，探尋系列政策的目標(biāo)及地方政府的配套措施；訪談國內(nèi)民辦高等教育的專家，探討民辦高校未來發(fā)展策略等。這些訪談內(nèi)容為本書提供了較為翔實(shí)的依據(jù)和扎實(shí)的基礎(chǔ)，希望本書為民辦高校在分類管理路徑選擇上作出回應(yīng)。本書的主要內(nèi)容包括：

首先，在系統(tǒng)梳理民辦教育發(fā)展歷史演變的基礎(chǔ)上，對公共政策、教育投資、私立高等教育等概念進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍?，并對前人的研究進(jìn)行綜述。分析民辦教育發(fā)展過程中最為核心的兩個概念“合理回報”和“分類管理”，探討公辦高校、非營利性民辦高校和營利性民辦高校的同等法律地位和差別化扶持政策。

其次，以美國私立高等教育分類管理作為參考，重點(diǎn)分析三個方面的問題：一是梳理美國聯(lián)邦政府高等教育政策的演變；二是分析營利性大學(xué)的崛起及發(fā)展；三是以美國營利性大學(xué)的典型代表——阿波羅教育集團(tuán)為案例，分析美國營利性大學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)困境和未來發(fā)展趨勢，以期為我國營利性和非營利性民辦高校的發(fā)展提供借鑒。

再次，分析我國民辦高校分類管理背景下的路徑選擇。通過調(diào)查分析，將民辦高校劃分為五種類型，即“單體辦學(xué)”“集團(tuán)化辦學(xué)”“上市公司辦學(xué)”“獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)”“高水平辦學(xué)”，針對不同類型探討選擇不同路徑的影響因素。此外，結(jié)合新高教集團(tuán)的發(fā)展，解析民辦高校IPO、VIE架構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易等概念，分析民辦高校在分類管理背景下上市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出加快推進(jìn)分類管理路徑選擇的意見和建議。

最后，在詳細(xì)比較中美兩國私立高等教育發(fā)展的政策、實(shí)踐以及案例的基礎(chǔ)上，采用史密斯政策執(zhí)行過程模型，分析影響民辦教育分類管理政策執(zhí)行的制約因素，優(yōu)化民辦教育分類管理政策執(zhí)行的方案，實(shí)現(xiàn)非營利性民辦高校和營利性民辦高校的優(yōu)化管理。

當(dāng)下如何進(jìn)行路徑選擇引領(lǐng)學(xué)校未來發(fā)展，學(xué)校董事長、校長乃至教育行政部門相關(guān)人員尚未有明確的預(yù)判。民辦高校營利性與非營利性的選擇是學(xué)校發(fā)展的重大戰(zhàn)略，不能只看當(dāng)下5年或者10年的戰(zhàn)略，而是要放到歷史長河中，分析過去脈絡(luò)，探尋未來趨勢，結(jié)合國外的發(fā)展?fàn)顟B(tài)展開分析。因此，筆者在這個階段展開研究，希望為民辦高校的路徑選擇、發(fā)展方向、學(xué)校戰(zhàn)略提供一種思路。