第二節(jié) 工程建設(shè)法律關(guān)系

一、工程建設(shè)法律關(guān)系的概念與特征

（一）工程建設(shè)法律關(guān)系的概念

工程建設(shè)法律關(guān)系是指法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是工程建設(shè)法律規(guī)范在社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)與生活中實施的結(jié)果。只有社會組織按照工程建設(shè)法律規(guī)范進行工程建設(shè)活動，形成具體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系時才產(chǎn)生工程建設(shè)法律關(guān)系。

（二）工程建設(shè)法律關(guān)系的特征

1．綜合性

工程建設(shè)法律規(guī)范是由工程建設(shè)行政法律、工程建設(shè)民事法律和工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)構(gòu)成的。這三種法律規(guī)范在調(diào)整工程建設(shè)活動中是相互作用、綜合運用的。如國家建設(shè)主管部門行使組織、管理、監(jiān)督的職權(quán)，依據(jù)工程建設(shè)程序、工程建設(shè)計劃，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、安裝等企業(yè)工程建設(shè)活動，就必然會導(dǎo)致某種法律關(guān)系的產(chǎn)生。這種法律關(guān)系決定了工程建設(shè)法律關(guān)系的綜合性。

2．廣泛性與復(fù)雜性

工程建設(shè)法律關(guān)系是一種涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。工程建設(shè)活動關(guān)系到國民經(jīng)濟和人民生活。如建設(shè)單位要進行工程建設(shè)，則必須使自己的建設(shè)項目獲得批準，列入國家計劃，由此產(chǎn)生了建設(shè)單位與業(yè)務(wù)主管機關(guān)、計劃批準機關(guān)的關(guān)系。工程建設(shè)計劃被批準后，又需進行籌備資金、購置材料、招投標，進一步組織設(shè)計、施工、安裝，以便將工程建設(shè)計劃付諸實施，這樣又產(chǎn)生了建設(shè)單位與銀行，物資供應(yīng)部門，勘察設(shè)計、施工、安裝等企業(yè)的關(guān)系，由此決定了工程建設(shè)法律關(guān)系的廣泛性與復(fù)雜性。

3．嚴格性

建設(shè)單位與承建單位在簽訂勘察設(shè)計、施工、安裝、購貨等合同時，對于制訂的工程建設(shè)計劃必須嚴格執(zhí)行。

【提示】不同的法律關(guān)系有著不同的特征，構(gòu)成其特征的條件是不同法律關(guān)系的主體及其所依據(jù)的法律規(guī)范。

二、工程建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素

法律關(guān)系的三要素主要包括法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容。工程建設(shè)法律關(guān)系則是由工程建設(shè)法律關(guān)系主體、工程建設(shè)法律關(guān)系客體和工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容構(gòu)成。

（一）工程建設(shè)法律關(guān)系主體

工程建設(shè)法律關(guān)系主體是指管理和參加工程建設(shè)活動，受工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔義務(wù)的當事人，也就是工程建設(shè)活動的管理者和參與者。工程建設(shè)法律關(guān)系主體包括以下三種。

1．國家機關(guān)

（1）國家發(fā)展和改革委員會以及各級地方人民政府發(fā)展和改革委員會。其職權(quán)是負責編制長、中期和年度建設(shè)計劃，組織計劃的實施，督促各部門嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序等。

（2）國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。其主要指國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及各級地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，其職權(quán)是制定工程建設(shè)法規(guī)，對城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)進行組織管理和監(jiān)督。

（3）國家建設(shè)監(jiān)督部門。其主要包括國家財政機關(guān)、中國人民銀行、國家審計機關(guān)、國家統(tǒng)計機關(guān)等。

（4）國家建設(shè)各業(yè)務(wù)主管部門。如交通部、水利部、鐵道路等部門，負責本部門、本行業(yè)的建設(shè)管理工作。

2．社會組織

作為工程建設(shè)法律關(guān)系主體的社會組織一般應(yīng)為法人。法人是指具有權(quán)利能力和行為能力、依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的組織。依據(jù)《民法通則》第二十一條的規(guī)定：“法人必須依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；能夠獨立承擔民事責任?！惫こ探ㄔO(shè)法律關(guān)系主體的社會組織包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及建設(shè)中介機構(gòu)等。

3．公民個人

公民個人在工程建設(shè)活動中也可以成為工程建設(shè)法律關(guān)系的主體。如建筑施工企業(yè)的從業(yè)人員與建筑施工企業(yè)簽訂了勞動用工合同后，即成為工程建設(shè)法律關(guān)系的主體。

（二）工程建設(shè)法律關(guān)系客體

工程建設(shè)法律關(guān)系客體是指參加工程建設(shè)法律關(guān)系的主體享有權(quán)利和承擔義務(wù)所共同指向的對象。合同法律關(guān)系中的客體習慣上被稱之為標的。工程建設(shè)法律關(guān)系客體分為以下四種類型。

1．表現(xiàn)為物的客體

工程建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為物的客體，如建筑物、設(shè)備、鋼材和水泥等。

2．表現(xiàn)為財?shù)目腕w

工程建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為財?shù)目腕w主要是指資金及各種有價證券。

3．表現(xiàn)為行為的客體

工程建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為行為的客體主要是指人有意識的活動，包括作為和不作為。在工程建設(shè)法律關(guān)系中，行為多表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計、施工安裝和檢查驗收等活動。

4．表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體

工程建設(shè)法律關(guān)系中表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體是指腦力方面的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱為智力成果，通常屬于知識產(chǎn)權(quán)的客體。如設(shè)計單位對設(shè)計成果享有著作權(quán)，軟件公司對自己開發(fā)的項目管理軟件擁有版權(quán)（著作權(quán)）等。

（三）工程建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容

工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容即工程建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和應(yīng)承擔的義務(wù)。這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來確定。如開發(fā)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟義務(wù)和法律責任都是工程建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容。根據(jù)工程建設(shè)法律關(guān)系主體地位的不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同情況：一是基于主體雙方地位平等基礎(chǔ)上的對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是基于主體雙方地位不平等的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如政府有關(guān)部門對建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進行的監(jiān)督和管理活動形成的法律關(guān)系。

三、建設(shè)法律、行政法規(guī)和相關(guān)法律的關(guān)系

（一）建設(shè)法律、行政法規(guī)與行政法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系時，會形成行政監(jiān)督管理關(guān)系。行政監(jiān)督管理關(guān)系是指國家行政機關(guān)或者其正式授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)對建設(shè)活動的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等形成的關(guān)系。建設(shè)活動事關(guān)國計民生，與國家、社會的發(fā)展，與公民的工作、生活以及生命財產(chǎn)的安全等，都有直接的關(guān)系。因此，國家必然要對建設(shè)活動進行監(jiān)督和管理。

我國政府一直高度重視對建設(shè)活動的監(jiān)督管理。在國務(wù)院和地方各級人民政府都設(shè)有專門的建設(shè)行政管理部門，對建設(shè)活動的各個階段依法進行監(jiān)督管理，包括立項、資金籌集、勘察設(shè)計、施工、驗收等。國務(wù)院和地方各級人民政府的其他有關(guān)行政管理部門，也承擔了相應(yīng)的建設(shè)活動監(jiān)督管理的任務(wù)。行政機關(guān)在這些監(jiān)督管理中形成的社會關(guān)系就是建設(shè)行政監(jiān)督管理關(guān)系。

【注意】建設(shè)行政監(jiān)督管理關(guān)系是行政法律關(guān)系的重要組成部分。

（二）建設(shè)法律、行政法規(guī)與民法商法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，會形成民事商事法律關(guān)系。建設(shè)民事商事法律關(guān)系是建設(shè)活動中由民事商事法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系。建設(shè)民事商事法律關(guān)系有以下特點：

（1）建設(shè)民事商事法律關(guān)系是主體之間的民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)關(guān)系。民法商法調(diào)整一定的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，賦予當事人以民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)。在民事商事法律關(guān)系產(chǎn)生以后，民事商事法律規(guī)范所確定的抽象的民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)便落實為約束當事人行為的具體的民事商事權(quán)利和民事商事義務(wù)。

（2）建設(shè)民事商事法律關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系。民法商法調(diào)整平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，這就決定了參加民事商事關(guān)系的主體地位平等，相互獨立、互不隸屬。同時，由于主體地位平等，決定了其權(quán)利義務(wù)一般也是對等的。任何一方在享受權(quán)利的同時，也要承擔相應(yīng)的義務(wù)。

（3）建設(shè)民事商事法律關(guān)系主要是財產(chǎn)關(guān)系。民法商法以財產(chǎn)關(guān)系為主要調(diào)整對象。因此，民事商事關(guān)系也主要表現(xiàn)為財產(chǎn)關(guān)系。民事商事關(guān)系雖然也有人身關(guān)系，但在數(shù)量上較少。

（4）建設(shè)民事商事法律關(guān)系的保障措施具有補償性和財產(chǎn)性。民法商法調(diào)整對象的平等性和財產(chǎn)性，也表現(xiàn)在民事商事關(guān)系的保障手段上，即民事商事責任以財產(chǎn)補償為主要內(nèi)容，懲罰性和非財產(chǎn)性責任不是主要的民事商事責任形式。在建設(shè)活動中，各類民事商事主體，如建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位等，都是通過合同建立起相互的關(guān)系。合同關(guān)系就是一種民事商事關(guān)系。

建設(shè)民事商事法律關(guān)系是民事商事關(guān)系的重要組成部分。

（三）建設(shè)法律、行政法規(guī)與社會法的關(guān)系

建設(shè)法律、行政法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動中產(chǎn)生的社會關(guān)系，會形成社會法律關(guān)系。例如，施工單位應(yīng)當做好員工的勞動保護工作，建設(shè)單位也要提供相應(yīng)的保障；建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位都會與自己的員工建立勞動關(guān)系。

【注意】建設(shè)社會關(guān)系是社會關(guān)系的重要組成部分。

四、工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和終止

（一）工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的概念

1．工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生

工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間形成一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。建設(shè)單位與施工單位簽訂了工程建設(shè)承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。此時，受工程建設(shè)法規(guī)調(diào)整的工程建設(shè)法律關(guān)系隨即產(chǎn)生。

2．工程建設(shè)法律關(guān)系的變更

工程建設(shè)法律關(guān)系的變更是指工程建設(shè)法律關(guān)系的三要素發(fā)生了變化。

（1）主體變更。主體變更是指建設(shè)工程法律關(guān)系主體數(shù)目的增多或減少。在工程建設(shè)合同中客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變，此時主體改變稱為合同轉(zhuǎn)讓。

（2）客體變更?？腕w變更是指工程建設(shè)法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化。客體變更可以是其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。

（3）內(nèi)容變更。工程建設(shè)法律關(guān)系主體與客體的變更，必然導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的變更，即內(nèi)容的變更。

3．工程建設(shè)法律關(guān)系的終止

工程建設(shè)法律關(guān)系的終止是指主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。工程建設(shè)法律關(guān)系的終止包括自然終止、協(xié)議終止和違約終止。

（1）自然終止。工程建設(shè)法律關(guān)系自然終止是指某類工程建設(shè)法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，并取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達到完結(jié)。

（2）協(xié)議終止。工程建設(shè)法律關(guān)系協(xié)議終止是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于消滅。

（3）違約終止。工程建設(shè)法律關(guān)系違約終止是指工程建設(shè)法律關(guān)系主體一方違約，或因不可抗力因素致使某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實現(xiàn)。

（二）工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因

法律事實是工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的原因。所謂法律事實，是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和終止的客觀現(xiàn)象和客觀事實。

工程建設(shè)法律事實是工程建設(shè)法律規(guī)范所確定的，能夠引起工程建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的客觀現(xiàn)象和客觀事實。

工程建設(shè)法律事實按是否包含當事人的意志可分為事件和行為兩類。

1．事件

事件是指不以當事人的意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。當工程建設(shè)法律規(guī)范規(guī)定把某種自然現(xiàn)象和建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系聯(lián)系在一起時，這種現(xiàn)象就成為法律事實的一種，即事件。

事件可分為自然事件、社會事件及意外事件三種情況。

（1）自然事件。自然現(xiàn)象引起的，如地震、臺風、水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害。

（2）社會事件。社會現(xiàn)象引起的，如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令等。

（3）意外事件。即突發(fā)事故，如失火、爆炸、觸礁等自然事件和社會事件。

2．行為

行為是指人的有意識的活動。行為包括積極的作為和消極的不作為，這些都能引起工程建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。行為通常表現(xiàn)為民事法律行為、違法行為、行政行為和立法行為四種。

（1）民事法律行為。民事法律行為是指公民或者法人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為，如簽約行為、投標行為等。

（2）違法行為。違法行為包括違約行為和侵權(quán)行為。

（3）行政行為。行政行為是指國家授權(quán)機關(guān)依法行使對工程建設(shè)業(yè)的管理權(quán)而產(chǎn)生法律后果的行為。

（4）立法行為。立法行為是指國家機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)通過規(guī)定的程序，制定、修改、廢止工程建設(shè)法律規(guī)范性文件的活動。