行業發展與改革

公路行業發展

【繪就“十三五”公路發展藍圖】貫徹全省交通運輸“586”發展戰略，省公路局緊緊圍繞建設智慧高速公路、美麗干線公路、小康農村公路總體部署，規劃引領，統籌謀劃，推進“十三五”公路發展規劃編制，加快項目前期工作。《“十三五”公路發展規劃》《公路養護管理發展規劃》《養護應急中心建設規劃》《普通干線公路服務區建設規劃》和《美麗干線公路實施規劃》等系列發展規劃編制完成。《“美麗干線公路”創建方案》《“小康農村公路”建設實施方案》頒布實施，《智慧高速建設實施方案》編制完成，“十三五”陜西公路發展各項目標確定。前期工作加快推進，按照政府購買服務模式推進普通公路建設，省、市協力，建立建制村通暢工程、公路安全生命防護工程、通村公路完善工程、橋涵配套及危橋改造工程、縣鄉公路改建工程、通村聯網工程及農村公路重點項目等8大類、14.4萬公里普通公路發展項目庫，相關管理辦法印發實施。漢中市政府實行“綠色通道”政策，加快建設項目前期工作。全省以五年規劃為統領、以年度計劃為目標任務的“十三五”公路發展藍圖日趨縝密和完善。

【普通公路建設持續加快】以省政府名義舉行全省普通公路集中開工儀式，開工建設119個項目2052公里普通公路；創新監管方式，開展普通公路建設市際交叉互檢，全力督導。渭南、寶雞將路網建設納入市政府考核體系；咸陽、延安等市多部門聯合辦公，市領導親自督辦；銅川市采取打包項目，捆綁水利、林業等各類項目資金的方式緩解資金壓力，合力加快項目推進。強力推進沿黃公路建設，開展“決戰120天”勞動競賽，工作組現場督導，制定全線進度安排，實施周簡報、月通報制度，項目涉及地、市多措并舉，實現全線基本貫通。各市以車購稅存量資金清查為切入點，加快項目建設，一些多年進度滯后的項目取得實質性進展，公路發展合力不斷彰顯。全年路網建設項目達到115個，建設規模4005公里，21個項目建成通車，通車里程856公里，太白、清澗等11個縣城過境公路，西鄉至大河壩、耀州至照金2條紅色旅游公路相繼建成；完成農村公路新、改建項目和完善項目11272公里，新增通暢建制村609個，實施農村公路安全生命防護工程5671公里。全省普通公路建、養累計完成投資296.9億元，建設規模、投資數額為歷年少有。

【公路養護管理不斷加強】全省公路養護系統立足于打造一流路況目標，建成“美麗干線公路”1076公里，完成干線公路大、中修972.5公里。以交叉互檢方式開展全省“好路杯”考核評比，干線公路養護管理“比學趕超”氛圍正在形成。養護巡查和及時性、季節性養護進一步加強，公路路況持續向好。深入開展干線公路安全隱患排查治理，公鐵立交安全隱患整治全面推進。全面開展高速公路路況檢測，實行長、大橋、隧巡檢制度。加大普通公路危橋、病隧治理，整治危橋、病隧80座1.77萬延米，實施生命安全防護工程及災害路段防治工程7217公里，全省普通公路安全運行。加強水毀修復管理，加大預防性養護工程投入，預防性養護工程占養護工程總投入57.5%。推廣綠色養護技術，開展多項四新技術試點，公路養護不斷邁向環境友好和綠色低碳。積極推進“四好農村公路”建設，農村公路兩個“納入”不斷夯實，縣鄉路干線化養護、通村公路常態化養護推向深入，安全生命防護工程和隱患排查治理得到加強，全省農村公路路況穩中有升。2016年，全省高速公路、普通干線、縣鄉公路技術狀況指數分別達到96、87、75，全省公路路網通行能力和服務水平顯著提升。

【依法治路更加有力】推進公路法治建設，《陜西省公路隧道安全保護辦法》《陜西省關于功能轉變干線公路管理辦法》獲省政府審議通過。深入開展路政執法“三基三化”建設，路政執法常態、長效機制逐步建立。優化治超網絡布局，組織超限運輸集中治理，落實“一超四罰”和“黑名單”制度，違法超限車輛信息抄報率達到100%。高速公路、普通干線及農村公路過站車輛超限率分別控制在0.5%、2%、3%以內。啟動整治公路貨車超限超載專項行動，嚴格執行治超新規，開展路警聯合執法，專項行動平穩有序。實行大件運輸三級審查制度，試運行“大件運輸管理系統”，完成交通運輸部“跨省大件運輸并聯許可”試點任務，實現大件運輸許可網上辦理和橋梁承載力預評估。堅持宣傳、整治相結合，狠抓路域環境整治，全省路域環境綜合治理和公路兩側用地長效管理機制正在形成。路政交警、路政養護聯勤聯動更加緊密，效能進一步提升。全省高速公路、普通干線和農村公路路政案件結案率分別達到95%、91%、88%。

【安全質量穩定向好】深化“平安公路”“平安工地”建設行動、隱患排查治理攻堅行動和“打非治違”專項行動，開展企業安全生產主體責任落實年活動和施工企業安全生產標準化達標考評，突出應急保障機制建設，持續開展安全生產大檢查，狠抓安全生產宣傳培訓，行業安全生產形勢持續穩定。深入落實養建工程“六位一體”質量保證體系和農村公路建設“七公開”制度，推進路網建設“五化”和養護大、中修“兩化”管理，推廣先進工藝、先進設備和信息化質量管控手段，持續開展設計、工程質量“回頭望”和質量、安全隱患排查整治活動，強化過程監管，提高監管水平，全省公路養建工程質量合格率100%，單點合格率95.26%，關鍵指標合格率96.1%。積極開展施工企業信用評價，強化評價結果應用，從嚴做好從業單位業績備案工作，建立動態業績信息臺賬。加強招標投標監管，深化公路建養市場秩序專項整治，全省干線公路建養秩序良好，建養工程質量平穩可控。

【公眾服務和應急能力穩步提升】以銅川為試點，啟動全省公路網運行管理與應急處置系統建設，實現省、市兩級平臺互聯互通。發布《2015年全省公路網運行分析白皮書》，增進社會公眾溝通，服務公路管理決策。不斷健全信息報送網絡，提高信息時效，開通公路氣象微信公眾號，拓展路況信息服務渠道，全年累計發布路況信息6230余條。完成省、市公路突發事件應急總預案和各專項預案修訂，預案操作性、針對性和覆蓋面全面提升。開展鋼橋架設應急演練，提升應急搶險處置能力。針對延安、榆林兩市暴雨災情，省、市兩級公路管理部門聯手有效應對，迅速恢復公路通行。

【建養體制機制改革成效初顯】省公路局以推進政府購買服務為突破口，探索創新公路建設投、融資模式，貫徹落實省交通運輸廳《“十三五”采用政府購買服務方式支持普通公路發展實施方案》和《普通公路“建養一體化”服務項目試點實施方案》，制定系列配套制度、辦法，探索普通公路加快發展新路徑。禹門口黃河大橋、川口至陳爐公路、黃沙嶺隧道、王益區黃堡環線旅游路、橫山縣城至納林河等項目采用PPP模式，沿黃公路川口至韓宜界深化設計施工總承包模式試點，龍門至象山公路采用設計施工總承包+建養一體化模式實施。創新養建資金監管方式，全面開展車購稅存量資金清查，對存量資金提出逐年分類化解方案；探索“建養一體化”模式下資金監管方式，擬定《普通公路政府購買服務專項資金管理暫行辦法》，提請省交通運輸廳會同有關部門印發；對全省19個路網建設項目開展跟蹤審計，達到預期成果。省公路局事業單位分類改革方案獲省編辦批準，全省公路養護管理體制機制改革、市級公路管理機構事業單位分類改革課題研究已經完成，公路綜合執法改革、公路養護事業單位養護標準定額研究深入推進，為構建事權與支出責任相適應的養管新體制，維護行業穩定，提供了理論支撐。

【公路職工凝聚力不斷增強】深入學習習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，強化問題導向，加強基層黨組織建設，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨員教育管理。開展行業廉政示范點創建活動，深化廉政風險防控體系，強化重要業務事項管控，干部隊伍素質和工作作風明顯提升。精神文明建設取得豐碩成果，全年創建廳級文明路6條426公里、廳級文明執法窗口2個、省級文明單位5個。“職工溫馨之家”創建豐富多彩，勞動競賽如火如荼，全系統獲得全國五一勞動獎章1個。干部職工干事、創業的凝聚力、戰斗力不斷增強。結合沿黃公路建設、全省公路養護管理工作會議，邀請社會主流媒體深度報道公路養建突出成就和工作亮點，營造良好發展氛圍。（萬振江）

交通運輸行業改革

【大交通體制機制改革】按照交通運輸部和省委、省政府部署要求，省交通運輸廳深入開展陜西綜合交通運輸體制機制改革調研。按照省委深改組要求，省交通運輸廳黨組認真調研全國、陜西綜合交通體制建設情況，向省委深改組上報了《關于推進陜西省綜合交通運輸體系建設的幾點建議》。經對全國大交通體制建設情況和陜西綜合交通運輸體制機制現狀及存在問題進行深入分析研究，向省政府上報了《關于完善我省大交通體制的建議意見》。

按照交通運輸部辦公廳《關于開展省級綜合交通運輸體制改革及運行協調機制書面調研的通知》（交辦辦函〔2016〕78號），對陜西綜合交通運輸體制機制建設情況開展系列調研，認真分析陜西綜合交通發展現狀，向交通運輸部上報《關于陜西省綜合交通運輸體制機制建設情況的報告》。

適應國家綜合交通運輸體系建設的大構架大戰略，將陜西大交通體系構建作為“十三五”開篇發力之首要，超前研究部署，精心制訂方案，省政府印發《關于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見》，并成立綜合交通運輸協調工作領導小組，建立地方鐵路聯合監管會商機制、快遞業發展協調聯動機制。將省鐵路投資集團、陜西城際鐵路公司整體劃轉，并以此為基礎組建融資、建設、運營一體化的省鐵路集團公司；積極籌建陜西本土貨運航空公司，補齊短板，自主發展航空貨運和臨空產業。這些重大舉措，標志著陜西省“一廳+多局+專業企業”的綜合交通運輸體制已經構建，統一、高效、負責的大交通管理格局正式運行。

【事業單位分類改革】依據省編委《關于印發〈陜西省省屬事業單位整合機構精簡編制規范管理工作方案〉的通知》（陜編發〔2015〕55號）和《關于省交通運輸廳所屬事業單位分類意見的通知》（陜編辦函〔2015〕286號）精神，省交通運輸廳對廳屬事業單位進行分類整合精簡，優化事業單位布局結構和編制配置，基本實現機構、人員編制分別精簡30%的目標。經與省編辦反復溝通，2016年4月，省交通運輸廳正式上報廳屬事業單位改革初步意見。2016年10月，省編辦印發《關于印發〈陜西省交通運輸廳所屬事業單位整合機構精簡編制規范管理方案〉的通知》（陜編辦發〔2016〕130號），對省交通運輸廳所屬事業單位進行分類整合、轉企改制，并對機構名稱、人員編制等進行規范。10月24日，陜西省機構編制委員會辦公室下發文件（陜編辦〔2016〕130號），正式批準省公路局事業單位分類改革方案。12月中旬，省交通運輸廳召開廳屬事業單位整合機構精簡編制規范管理工作會議，對廳屬事業單位改革工作進行安排部署，廳屬事業單位改革工作穩步推進。（廳人事處）

【高速公路建設管理體制改革試點】根據交通運輸部和省委、省政府安排部署，省交通運輸廳在5個高速公路建設項目開展自管模式、改進的傳統管理模式和設計施工總承包模式等3項高速公路建設管理體制改革試點工作。2016年4月20日，中共陜西省委全面深化改革領導小組審議通過《陜西省高速公路建設管理體制改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）后，省交通運輸廳正式印發《試點方案》，明確工作機制，完善制度辦法，強力推進實施，及時解決問題，務求改革實效，確保工程質量，改革試點各項工作按計劃順利推進。6月16日，省交通運輸廳召開高速公路建設管理體制改革試點領導小組第一次會議。廳長馮西寧做重要講話，總工程師薛生高主持會議，副巡視員趙新民出席會議，廳辦公室、人事處、法規處、財審處、建設處、省高速集團、省交通集團、廳質監站、定額站、宣教中心及定邊至吳起、寶雞過境涼泉至茍家嶺、寶雞至坪坎、山陽至柞水等四個高速公路建設項目負責人及有關人員參加會議。馮西寧強調各單位務必統一思想，明確目標，落實責任，完善機制，確保完成省委、省政府和交通運輸部安排部署的改革試點工作任務，并就加快推進改革試點工作提出四項要求：一是高度重視，兩大集團主要領導要親自抓好、抓實，強力推進；二是問題導向，切實解決存在的突出問題，務求實效，決不能走形式、走過場；三是突出重點，無論怎么改革，工程質量都是核心，要確保工程質量，提升工程品質；四是合力推動，共同努力，推進改革試點順利實施，并及時進行經驗總結，2017年年底要形成階段性成果報交通運輸部和省委、省政府。薛生高傳達省委深化改革領導小組第十九次會議精神，并就陜西高速公路建設管理體制改革試點工作提出要求。省高速集團、交通集團匯報改革試點工作有關情況，廳質監站提出監理工作指導意見，廳建設處對改革試點工作進行安排部署。改革試點各項工作按計劃順利推進。（廳建設處）

【公路工程建設體制改革試點】2016年，已開始試點的單位，按照要求繼續做好221省道沿黃公路宜川前溝至韓城段設計施工總承包模式、108國道禹門口黃河大橋PPP模式，以及307省道小嶺隧道代建模式等建設管理體制改革試點工作，完善管理制度和辦法，為全面推廣積累經驗。其他市交通運輸局組織學習交通運輸部有關辦法和PPP模式實施規定，借鑒延安、商洛、韓城等市試點經驗，推動本轄區建設管理改革試點工作。大荔過境公路、黃沙嶺隧道工程等建設項目開始采用PPP模式。

按照省交通運輸廳推進建、養一體化改革試點工作，省公路局組織編制《陜西省“十三五”普通干線公路“建養一體化”服務項目試點方案》，為推進建、養一體化試點工作奠定基礎。

【公路養護體制機制改革】省交通運輸廳穩妥推進干線公路養護管理機制改革，深入推進養管分離；理順高速公路行業管理運行機制，提高管理水平和效率；從理論、政策法規、現狀調查，以及國內、外經驗等四個層次開展公路養護管理體制機制改革課題研究，為“十三五”進一步深化改革提供理論依據。一是加強預防性養護。起草《陜西省干線公路預防性養護指導意見》，改變傳統日常養護理念和思路，大力開展預防性養護，變養爛路為養好路，推進養護管理由被動向主動，由修補病害向預防病害轉變。二是推進養管分離。編制《“十三五”干線公路機械化養護應急中心建設規劃》，“三位一體”推進機械化養護中心、應急救援中心、應急物資儲備中心建設，加快構建現代化養護生產體系，提高應急能力，推進養管分離。三是加強高速公路行業監管。起草《關于加強運營高速公路行業監管的意見》，理順高速公路行業管理運行機制，提高管理水平和效率。四是開展改革課題研究。從理論研究（包括公共產品、財稅體制、事權、財權等）、政策法規研究（法律法規和國家相關政策）、現狀調查研究，以及國內外經驗研究等四個層次，開展陜西省公路養護管理體制機制改革課題研究，并取得初步成果，為“十三五”深化改革提供理論依據。五是加強制度建設。組織起草《陜西公路隧道安全保護辦法》和《陜西公路橋梁安全保護辦法》。其中，橋梁安全保護辦法作為2016年省政府立法調研項目開展前期調研工作，爭取列入省政府下年一類立法計劃。省公路局開展全省公路養護體制機制改革和市級公路管理機構事業單位分類改革課題研究，穩步推進行業改革工作。公路綜合執法改革、公路養護事業單位養護標準定額研究深入推進，為構建事權與支出責任相適應的養管新體制，維護行業穩定，提供理論支撐。（廳路網處 省公路局）

【普通國省干線和農村公路建設管理體制改革】省公路局以推進政府購買服務為突破口，探索、創新公路建設投、融資模式。4月初，組織人員赴貴州省考察學習普通公路“建養一體化”模式，通過深入調研，代省交通運輸廳擬定《陜西省“十三五”普通公路發展管理辦法》《考核評比辦法》《“十三五”采用政府購買服務支持普通公路發展實施方案》《普通公路“建養一體化”服務項目試點實施方案》等地方性法規，并制定系列配套制度、辦法。4月14日，省公路局組織召開普通公路“建養一體化”服務項目企業座談會，就普通國、省干線公路和農村公路“建養一體化”試點實施方案進行解讀，對普通公路“建養一體化”服務項目試點工作提出相關要求。7月5日，省公路局舉辦全省普通公路“建養一體化”服務項目培訓會，有序推進建養一體化工作。韓城禹門口黃河大橋、銅川川口至陳爐公路、黃沙嶺隧道、王益區黃堡環線旅游路、橫山縣城至納林河等項目采用PPP模式，沿黃公路川口至韓宜界深化設計施工總承包模式試點，龍門至象山公路采用設計施工總承包+建養一體化模式實施。探索“建養一體化”模式下資金監管方式，擬定《普通公路政府購買服務專項資金管理暫行辦法》，提請省交通運輸廳會同有關部門審核、印發。（省公路局）

【出租汽車行業改革】省交通運輸廳組織開展全省出租汽車行業運營情況摸底調查，形成《陜西省出租汽車行業深化改革調研報告》。召開全省深化出租汽車改革工作座談會，解讀改革政策內容，動員部署工作任務。省政府辦公廳出臺《關于深化改革推進出租汽車健康發展的實施意見》，省交通運輸廳制定《出租汽車改革維穩應急預案》，9月1日召開全省出租汽車行業改革宣貫培訓會，積極、穩妥推進全省出租汽車行業改革，促進網約車和傳統巡游出租車融合發展。（廳運輸處）