三、軍事環(huán)境保護(hù)基本法律制度

由于軍事環(huán)境保護(hù)法律制度所要規(guī)范的是涉及環(huán)境保護(hù)的軍事行動，因而必須遵循某些共同的、普遍的規(guī)律，這就使得大多數(shù)國家的軍事環(huán)境保護(hù)法律制度基本相同，主要有以下內(nèi)容：

（一）環(huán)境規(guī)劃制度

環(huán)境規(guī)劃是指對不同地域和不同空間尺度的環(huán)境保護(hù)的未來行動進(jìn)行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃，為有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標(biāo)采取的一種綜合性手段。同樣，軍事環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃，也是軍事環(huán)境管理的一項重要工作制度。作為一項長期的戰(zhàn)略性活動，環(huán)境與資源管理的諸多情況都具有復(fù)雜性與不確定性特征，軍事環(huán)境保護(hù)需要正確、合理的規(guī)劃計劃來保證其順利有效地開展。所以應(yīng)當(dāng)對一定時期內(nèi)軍事環(huán)境保護(hù)的工作和任務(wù)進(jìn)行相對細(xì)致的規(guī)劃，因為確定目標(biāo)和未來行動能夠緩解和抵消未來的不確定性。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，軍事訓(xùn)練、裝備研發(fā)甚至一定程度上戰(zhàn)爭行為對環(huán)境可能造成的損害，都是可以預(yù)測和防范的，這都為軍事環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。目前，大多數(shù)國家的軍事環(huán)境保護(hù)法律制度也對軍事環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施作了明確規(guī)定。

我國軍隊1977就制定了《全軍環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)規(guī)劃》（1977—1985）。1986年，解放軍三總部又聯(lián)合下發(fā)了《全軍環(huán)境保護(hù)“七五”計劃》。此外，《環(huán)保條例》、《綠化條例》、《環(huán)評條例》以及其他軍事環(huán)保法規(guī)也明確規(guī)定了軍事環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，從法律上將軍事環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定與實(shí)施作為的一項強(qiáng)制性規(guī)范確定了下來。軍事環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和年度實(shí)施計劃，又可分為軍事區(qū)域內(nèi)的國土利用規(guī)劃、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等，其主要內(nèi)容是軍事特種污染的預(yù)防與治理和營區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，這些規(guī)劃是根據(jù)國家和軍隊的環(huán)保要求，立足于客觀實(shí)際，結(jié)合自身情況來制訂的。對我國一定時期內(nèi)的軍事環(huán)境保護(hù)和綠化工作，主要應(yīng)從目標(biāo)和任務(wù)、主要措施與要求等方面進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，這樣才能有效推動軍事環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價，是指決策者在做出可能帶來環(huán)境影響的意思決定之前，事先對環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上提出各種不同的可供選擇的方案，并就各種方案可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、評價和比較，從而選擇最適合于環(huán)境的意思決定。這在法律上也稱環(huán)境影響評價制度。該制度改變了傳統(tǒng)的、不科學(xué)的行政決策方法和程序，有助于改進(jìn)和提高行政決策的質(zhì)量，而且其本身具有科學(xué)技術(shù)性、前瞻預(yù)測性和內(nèi)容綜合性等優(yōu)點(diǎn)，已成為貫徹預(yù)防性原則的最主要的措施，是進(jìn)行環(huán)境決策的主要科學(xué)依據(jù)。

軍事環(huán)境影響評價制度是指對軍隊規(guī)劃、計劃和建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的制度。制定并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，是從根本上預(yù)防或者減輕軍隊建設(shè)和軍事行動對環(huán)境可能造成污染和破壞的基本措施，也是軍隊貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動軍隊全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。作為一個完整體系，軍事環(huán)境影響評價制度應(yīng)包括健全的環(huán)境影響評價管理制度、實(shí)用完善的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法研究成果、一支高素質(zhì)的為環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員隊伍。

我國軍事環(huán)境影響評價制度的確立稍晚于國家環(huán)境影響評價制度的確立。1982年3月，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒布了《中國人民解放軍環(huán)境保護(hù)暫行條例》，明確規(guī)定建設(shè)單位及其主管部門，應(yīng)對基本建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，凡是對環(huán)境功能造成污染的工程項目，必須編制環(huán)境影響報告書。這是我國第一次在制度層面上對軍事工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價提出要求。此后頒布的《環(huán)保條例》再次明確規(guī)定了軍事環(huán)境影響評價制度，尤其是2006年3月4日發(fā)布、2006年10月1日起實(shí)施的《環(huán)評條例》，作為規(guī)范我國軍事環(huán)境影響評價工作基本法規(guī)，對我國軍事環(huán)境影響評價工作具有極大促進(jìn)作用。通過以上這些法律規(guī)范，軍事環(huán)評工作逐漸走上法治化軌道，軍事建設(shè)項目，特別是普通的軍事設(shè)施建設(shè)基本都進(jìn)行了環(huán)境影響評價。實(shí)踐中，雖然我國軍事環(huán)評法律制度引進(jìn)了環(huán)境規(guī)劃影響評價制度，但軍事環(huán)評工作主要是針對軍事建設(shè)項目進(jìn)行的，例如對軍用機(jī)場、軍港、軍辦工廠等大型項目都進(jìn)行了評估，并按照評估意見，對可能產(chǎn)生的污染源進(jìn)行了有效防治，注意減少對環(huán)境的影響和破壞，而對規(guī)劃、計劃的環(huán)境影響評價開展的較少。

（三）許可證制度

環(huán)境法中的許可證制度是由環(huán)境法確認(rèn)的從事可能對環(huán)境有不良影響活動的開發(fā)、建設(shè)或者經(jīng)營者，必須向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給許可證后才能從事該項活動的一系列管理制度，這是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段，具有管制的直接性和強(qiáng)制性，是除刑事處罰外的最為嚴(yán)厲、強(qiáng)烈和見效快的環(huán)境法律措施。但在我國，排放許可證目前還處于研究和初試階段，仍需進(jìn)一步完善。

我國軍事環(huán)境保護(hù)制度中也規(guī)定了許可證制度，如《環(huán)評條例》就規(guī)定了軍隊環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定獲得一定資質(zhì)以后方可進(jìn)行環(huán)境影響評價工作，而頒發(fā)這種資質(zhì)的過程就是一個行政許可的過程。這一方面可以把涉及環(huán)境保護(hù)的各種軍事訓(xùn)練、演習(xí)以及裝備研發(fā)中的排污活動，依照法律制度進(jìn)行統(tǒng)一管理；另一方面，可以結(jié)合不同情況和要求，使排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行更加具體化、合理化。此外，許可證制度具有較大的靈活性，可以根據(jù)不同情況，在許可證中規(guī)定具體的限制條件和特殊要求，嚴(yán)格將各種污染控制在軍事環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)軍事利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）環(huán)境監(jiān)測制度

環(huán)境監(jiān)測制度是指由環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和要求，對代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢的各種環(huán)境要素進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)視、測試和解釋，對各類環(huán)境污染源及環(huán)境行為符合法規(guī)情況進(jìn)行執(zhí)法性監(jiān)督、控制和評價的全過程操作制度。其主要目的就是在一定時間內(nèi)將各種環(huán)境數(shù)據(jù)和污染物指標(biāo)提供給相關(guān)的主體，以便于其根據(jù)這些數(shù)據(jù)和指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境管理和決策。環(huán)境監(jiān)測制度是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建和發(fā)展起來的。其主要內(nèi)容和手段就是將分析化學(xué)的方法應(yīng)用于環(huán)境，這種方法與環(huán)境的結(jié)合可以有目的地對環(huán)境中的污染物或能夠代表環(huán)境質(zhì)量的某些特征值進(jìn)行長時期的監(jiān)視測定，可以有效地掌握和了解環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化。

軍事環(huán)境監(jiān)測的主要任務(wù)是對軍事區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和污染源進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。從監(jiān)測目的來看，主要有以下類型：第一類是常規(guī)監(jiān)測，又稱例行監(jiān)測。這是軍事環(huán)境監(jiān)測工作的主體，主要是對特定的污染源及項目進(jìn)行定期的監(jiān)測，以確定污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況，為貫徹落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、制度提供技術(shù)支持，為環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。第二類是特定目的監(jiān)測，又稱為特例監(jiān)測。即針對個別問題就某一特定對象進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測，主要包括污染事故監(jiān)測、仲裁監(jiān)測、考核驗證監(jiān)測、咨詢服務(wù)監(jiān)測。我國的軍事環(huán)境監(jiān)測制度是國家環(huán)境監(jiān)測制度的重要組成部分，是從20世紀(jì)70年代末開始，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第7條、第11條和《環(huán)保條例》第5章的規(guī)定構(gòu)建的，并隨著《環(huán)監(jiān)規(guī)定》的出臺而完善的一整套法律法規(guī)。這些規(guī)范以法律的形式確立了軍事環(huán)境監(jiān)測制度，在目的、任務(wù)、內(nèi)容及組織形式等方面均具有軍事環(huán)保的特點(diǎn)，為促進(jìn)軍事環(huán)境監(jiān)測工作規(guī)范化、制度化、程序化，提高軍事監(jiān)測工作公正性、科學(xué)性、權(quán)威性奠定了基礎(chǔ)。

（五）“三同時”制度

“三同時”制度最早是在l973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議審查通過的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》中提出來的，并為1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》所確立，之后在《基本建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中被具體化，并納入基本建設(shè)程序。我國軍事環(huán)保“三同時”制度是指新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)更新改造的軍事工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和軍隊關(guān)于工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，其防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)計劃，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。該項制度是在基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目中防止并嚴(yán)格控制新污染的根本性措施和重要手段，體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防治環(huán)境污染和破壞的重要法律保障。

（六）環(huán)境保護(hù)獎懲制度

人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。利益是法學(xué)研究的基本范疇。環(huán)境法律制度的研究應(yīng)以權(quán)利、權(quán)力與利益為核心展開。僅僅認(rèn)定環(huán)境問題并制定糾正和防止環(huán)境問題的法律是不夠的。改變?nèi)祟愋袨楹痛_保工藝流程、設(shè)備和工作慣例等的正確設(shè)計、安裝和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的艱難任務(wù)一再告訴我們，它需要專門的方案和資源，一手鼓勵，一手強(qiáng)制以達(dá)到遵守環(huán)境法并真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境法提供的基本利益。從我國軍事環(huán)境保護(hù)法律制度的規(guī)定來看，在對環(huán)境保護(hù)義務(wù)單位的獎勵和懲罰處理上，我國的制度是有特點(diǎn)的，《環(huán)保條例》第7章、《環(huán)評條例》第5章、《綠化條例》第6章，均以“獎勵與處分”作為該章的名稱，并且基于軍事法從嚴(yán)原則，其中的處分規(guī)定多于獎勵規(guī)定，而且這些處分的內(nèi)容基本上可以概括為環(huán)境行政責(zé)任與環(huán)境刑事責(zé)任，其中環(huán)境行政責(zé)任的承擔(dān)與獎勵的實(shí)施所依據(jù)的都是《中國人民解放軍紀(jì)律條令》（以下簡稱《紀(jì)律條令》），而且從法理角度分析就會發(fā)現(xiàn)，行為模式與法律后果的規(guī)定幾乎完全相同。