第一章 陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策

一、關(guān)于陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

1．國(guó)外關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的研究

19世紀(jì)的國(guó)外學(xué)者用歐拉定理分析了農(nóng)業(yè)支持政策，指出土地資源在一定程度上制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會(huì)顯示出強(qiáng)有力的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，所以政府要做好農(nóng)業(yè)支持的政策工作，才能對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料進(jìn)行足夠的補(bǔ)充。20世紀(jì)，城鄉(xiāng)差距變大，學(xué)者N．卡爾多利用轉(zhuǎn)移支付的理論闡釋了新背景下的農(nóng)業(yè)支持政策，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)和分配城鄉(xiāng)居民收入水平方面存在著失靈，缺少政府政策的強(qiáng)制性，所以政府應(yīng)該在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，對(duì)城市資源進(jìn)行有效的獲取，然后再分配給農(nóng)村地區(qū)的人民，提高老百姓的收入，通過這樣的轉(zhuǎn)移支付來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。學(xué)者劉易斯、費(fèi)景漢和拉尼斯指出工業(yè)和農(nóng)業(yè)應(yīng)該均衡發(fā)展，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分析，其邊際生產(chǎn)率越接近零，越能推動(dòng)城鄉(xiāng)二元化的形成。而喬根尼對(duì)此提出質(zhì)疑，他認(rèn)為邊際生產(chǎn)率大于零才能保證工業(yè)反過來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用。由于國(guó)內(nèi)外基本國(guó)情的不同，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)政策的研究主要從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，利用政策科學(xué)的方法進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)業(yè)政策的研究方向大體是農(nóng)業(yè)支持政策—農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策—農(nóng)業(yè)福利政策。

2．國(guó)外有關(guān)延安時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究

關(guān)于陜甘寧邊區(qū)史的研究，是國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者專注的重點(diǎn)之一，特別是改革開放以后，大批國(guó)外學(xué)者對(duì)研究給予了關(guān)注，人員和成果上都形成了一定規(guī)模，尤其是美、英、法、德、澳、加等國(guó)的一些學(xué)者先后發(fā)表和出版了一些研究成果。

美國(guó)學(xué)者以實(shí)證研究的方式，對(duì)以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)（1941—1943年）的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)政策為對(duì)象，做出了較深的分析和思考，首次闡釋了“延安道路”的概念，并在書中記載了當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)工商業(yè)發(fā)展、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、合作社等所見所聞。

新西蘭學(xué)者分析了1934年至1945年的延安鄉(xiāng)村建設(shè)和合作化道路，并首次運(yùn)用“生態(tài)”一詞，關(guān)注延安道路與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)，提出特殊歷史條件下的延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能普適到其他區(qū)域，而且具有時(shí)代和歷史局限性。

毛澤東及其中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人在延安時(shí)期經(jīng)濟(jì)極度困難的時(shí)候，提出發(fā)展和恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策，并以農(nóng)業(yè)為首，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式正好記錄了在中華人民共和國(guó)成立前夕毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的某些探索源頭（安德魯·沃森，1997年）。

林達(dá)·格羅夫在論文中對(duì)導(dǎo)致延安時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的原因進(jìn)行了分析，指出中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的變化對(duì)敵后根據(jù)地的形成和鞏固有著至關(guān)重要的影響。日本學(xué)者儀我莊一郎對(duì)延安時(shí)期邊區(qū)的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和合作社種類進(jìn)行了研究，分析了中國(guó)邊區(qū)的社會(huì)主義企業(yè)的諸先驅(qū)形態(tài)；林則三以廟店子集體農(nóng)場(chǎng)為案例研究了陜甘寧邊區(qū)的集體勞動(dòng)；內(nèi)田知行對(duì)1943年至1944年延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)做了學(xué)術(shù)研究，論述了有關(guān)邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組方面的歷史史實(shí)。

著作《走向革命》一書以延安時(shí)期邊區(qū)農(nóng)村、農(nóng)民的生活生產(chǎn)狀況為內(nèi)容，研究資料中結(jié)合了國(guó)內(nèi)缺少的和罕見的日方保存的文件資料，文章的創(chuàng)新客觀的角度和深入的分析是國(guó)外學(xué)者以往研究中少有的。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

陜甘寧邊區(qū)不僅是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的革命根據(jù)地，而且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上還取得了很大的成就，自20世紀(jì)30年代開始，一直被國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究，20世紀(jì)80年代以后被越來越多的學(xué)者重視，由此取得了豐富的成果，一大批的著作、史料和論文出世，范圍廣泛，跨越農(nóng)村土地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、移民問題、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民貸款問題等研究，筆者選擇延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)政策作為研究對(duì)象，并以邊區(qū)農(nóng)業(yè)政策為著重點(diǎn)研究，筆者具體從以下幾個(gè)方面收集、整理、分析了國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。

1．國(guó)內(nèi)關(guān)于陜甘寧邊區(qū)發(fā)展史實(shí)的整理性研究

陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組（1981年）在綜合各種資料的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、金融、財(cái)政、互助合作、生產(chǎn)自給、人民生活八個(gè)方面對(duì)陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了匯編，不僅詳細(xì)地介紹了當(dāng)時(shí)邊區(qū)各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，還收錄了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中歷年的報(bào)告總結(jié)，史料認(rèn)為邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)隨著政治、軍事環(huán)境的變化呈現(xiàn)出階段性和發(fā)展中的不同特點(diǎn)。陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作從政府補(bǔ)給到半自給再到自給自足的歷史過程，以及發(fā)展原因和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在時(shí)代和客觀情況等不同的年代，延安時(shí)期精兵簡(jiǎn)政、生產(chǎn)節(jié)約對(duì)社會(huì)主義建設(shè)，尤其是政治體制改革工作具有很大的借鑒意義。1937年至1950年13年的邊區(qū)金融發(fā)展背景和政策實(shí)施可以劃分為土地改革時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期三個(gè)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揚(yáng)延安精神、注重資金引進(jìn)和投入，不斷提高生產(chǎn)率等現(xiàn)實(shí)意義。抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以皖南事變?yōu)闃?biāo)志將邊區(qū)經(jīng)濟(jì)史劃分為兩個(gè)階段，這將更能突出邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)踐與民間社會(huì)存在諸多矛盾沖突，還有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)資源整合中存在急于求成等問題。抗戰(zhàn)根據(jù)地的新民主主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)第一位的方針，在抗戰(zhàn)初期，實(shí)行減租減息、休養(yǎng)民力、開荒屯田等方針政策，對(duì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)的和發(fā)展起到了重要作用。以上著作都詳細(xì)地介紹了陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)延安時(shí)期農(nóng)村情況有了一個(gè)系統(tǒng)整理，將其階段研究的成果進(jìn)行了整編和匯總，為我們研究延安時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的課題提供了數(shù)據(jù)文獻(xiàn)參考。

延安時(shí)期的黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子在陜甘寧區(qū)域落實(shí)了很多建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策，邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展起來，邊區(qū)農(nóng)民階級(jí)關(guān)系發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也變得多元化了，使邊區(qū)群眾的生活得到提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所需基本上實(shí)現(xiàn)自給，滿足了抗戰(zhàn)所需的財(cái)力后援，整個(gè)陜甘寧農(nóng)村地區(qū)有了前所未有的發(fā)展，最大的原因就是穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。陜甘寧邊區(qū)的發(fā)展依賴于黨對(duì)各項(xiàng)政策的深刻認(rèn)識(shí)、主客觀條件的要求及相對(duì)穩(wěn)定的邊區(qū)環(huán)境。并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)其他事業(yè)的發(fā)展和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)干部、積累經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面具有重大的作用。延安時(shí)期開放搞活的政策，對(duì)外是“爭(zhēng)取外援，吸引外資，休養(yǎng)民力”，對(duì)內(nèi)是“全面實(shí)行改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，公私兼顧，勞資兩利”。邊區(qū)政策發(fā)展取得成就歸于政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和宣傳、共產(chǎn)黨的先鋒示范作用及重視生產(chǎn)過程的科學(xué)性，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)對(duì)人民生活水平的提高、帶動(dòng)精神文化領(lǐng)域開發(fā)及對(duì)科學(xué)追求具有重大意義。邊區(qū)的建設(shè)工作給我們的啟示是：解放生產(chǎn)力、要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)直接顯性的物質(zhì)福利。抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、解決困難的措施及成效帶給我們的思考有：當(dāng)下我國(guó)的企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)上的責(zé)任、必須緊抓地域特點(diǎn)來更好地推動(dòng)地域發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能忽略稅收這一塊。延安時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新性在于，互助—合作—雙重效應(yīng)、文化—教育—政治社會(huì)化、模范個(gè)人—模范家庭—模范鄉(xiāng)村等邊區(qū)獨(dú)有的建設(shè)路徑。邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)主要得益于農(nóng)貸、互助組、大開荒、興修水利等政治政策和經(jīng)濟(jì)政策因素的推動(dòng)，繼續(xù)遵循“自力更生”和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主戰(zhàn)略具有現(xiàn)代意義。

2．國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村土地政策的研究

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究延安時(shí)期土地政策的眾多文獻(xiàn)資料中，根據(jù)研究側(cè)重點(diǎn)的不同，主要從延安時(shí)期土地政策的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義兩個(gè)方面，特別是從減租減息政策的階段、實(shí)質(zhì)和意義幾個(gè)方面進(jìn)行研究。延安時(shí)期在邊區(qū)實(shí)施的減租減息土地政策，調(diào)控了邊區(qū)的農(nóng)村階級(jí)關(guān)系，鼓舞了邊區(qū)老百姓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，支援了抗戰(zhàn)等。減租減息這項(xiàng)政策是黨中央為實(shí)現(xiàn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的統(tǒng)一，在邊區(qū)階級(jí)關(guān)系方面做出的包容性決定，代表著革命性質(zhì)和改良性質(zhì)。延安時(shí)期的土地政策對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作具有成功的借鑒意義，具有相當(dāng)?shù)撵`活性、走群眾路線、以廢除封建土地制度為根本目標(biāo)和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整等經(jīng)驗(yàn)。

3．國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)農(nóng)林牧經(jīng)濟(jì)政策的研究

知網(wǎng)檢索統(tǒng)計(jì)顯示邊區(qū)經(jīng)濟(jì)政策研究中偏于農(nóng)業(yè)方向的研究成果頗多，大概760篇。開墾荒地用于耕作是邊區(qū)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要政策之一，但可耕地開發(fā)利用的過程中對(duì)生態(tài)問題欠缺考慮，大片砍伐森林和殺害野生動(dòng)物的行徑是應(yīng)該禁止的。陜甘寧邊區(qū)實(shí)施的一系列農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極效應(yīng)，但也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成嚴(yán)重影響。

推廣植棉這項(xiàng)政策的實(shí)施在邊區(qū)歷史上具有推動(dòng)紡織業(yè)發(fā)展、克服戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，粉碎國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)封鎖以及改變邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重要作用。毛澤東在邊區(qū)提出的合理使用勞動(dòng)力、技術(shù)改革、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等四項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障人民利益等政策思想對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅減免等政策實(shí)施仍具有指導(dǎo)意義。

延安時(shí)期探索出的勞動(dòng)競(jìng)賽、勞動(dòng)英雄的典型帶動(dòng)作用和開展群眾生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)政策對(duì)加快當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕具有借鑒意義。邊區(qū)農(nóng)業(yè)改良的政策和措施的經(jīng)驗(yàn)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)踐過程中尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民、依靠農(nóng)民的思想可為當(dāng)今解決“三農(nóng)”問題困境提供啟示。

4．國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)政策的研究

區(qū)環(huán)境、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和以生產(chǎn)為重心的目標(biāo)是大生產(chǎn)活動(dòng)的原因。從1939年2月到1954年8月，這是更加精確的運(yùn)動(dòng)具體時(shí)間。它克服了黨中央的財(cái)政危機(jī)、提高了中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)的政治影響力等。從深遠(yuǎn)來看，它還使黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)工作的重要性，學(xué)會(huì)了如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)工作以及培養(yǎng)了一批先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)骨干力量。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起始時(shí)間是1938年，其產(chǎn)生的直接原因是為解決根據(jù)地的糧食和財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的問題；其時(shí)代背景為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的客觀環(huán)境；其指導(dǎo)思想是我黨建立新民主主義公有經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)。此三者是形成大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的基本原因。

大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)發(fā)生是當(dāng)時(shí)黨政府動(dòng)員群眾解決政治問題的合法行為。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的落實(shí)政策隱形地存在權(quán)威主義因子，是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制和改造的具體表現(xiàn)。宏觀分析邊區(qū)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素得出，延安時(shí)期糧食問題危機(jī)的發(fā)生是邊區(qū)政府做出大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略原因之一。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)打破了封建的陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)村社會(huì)，改變著窮苦的陜北農(nóng)村主態(tài)，是具有轉(zhuǎn)折性的標(biāo)志政策。

陜甘寧邊區(qū)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)，而以農(nóng)業(yè)為主。“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的勝利，具體為瓦解了日本偽裝頑固分子的封鎖，解決了邊區(qū)人民的物質(zhì)短缺和生產(chǎn)的問題”。“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)是一把‘雙刃劍’，其產(chǎn)生的有利作用是：推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的恢復(fù)，促進(jìn)了邊區(qū)農(nóng)村集市貿(mào)易的再繁榮；良性發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)了農(nóng)民新思想新觀念新風(fēng)貌。不利的作用為：大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)容易造成人們對(duì)人定勝天概念的曲解，不能因地制宜地開發(fā)和利用耕地，在客觀上使農(nóng)民漠視了更新生產(chǎn)用具的重要性，影響人們對(duì)大自然的生態(tài)保護(hù)”。

5．國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村金融政策的研究

農(nóng)貸方面的代表性研究：邊區(qū)農(nóng)貸的特征：一是邊區(qū)農(nóng)貸支持貧困且有生產(chǎn)意愿的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是政府農(nóng)貸的發(fā)放要配合農(nóng)民自己籌集資金；三是放貸和收貸都以實(shí)物為準(zhǔn)。舉辦農(nóng)貸起了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了原來農(nóng)村的群眾階層和經(jīng)濟(jì)成分，滿足了邊區(qū)的基本需要。邊區(qū)中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)、毛澤東、朱理治等個(gè)案農(nóng)貸思想的啟示：一是農(nóng)貸實(shí)行專款專用；二是不搞平均主義；三是簡(jiǎn)化手續(xù)，不耽誤農(nóng)時(shí)。

合作社在邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有重要地位，表現(xiàn)了延安時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成部分，尤以信用合作社為主要資金流通的樞紐。“邊區(qū)信用合作社的建立是基于對(duì)高利貸剝削的抵抗，緩解邊區(qū)農(nóng)村各種生產(chǎn)活動(dòng)資金的短缺也是一個(gè)原因”。邊區(qū)農(nóng)村借貸關(guān)系的恢復(fù)是為滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。他們認(rèn)為邊區(qū)信用合作社的作用：一是搞活了農(nóng)村金融，成功壓制了高利貸的盛行；二是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民富裕；三是在穩(wěn)定邊區(qū)農(nóng)村金融和幫助發(fā)放農(nóng)貸方面起了作用。

6．國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的研究

延安時(shí)期陜甘寧地區(qū)的移難民、戰(zhàn)士和文人流動(dòng)頻繁，人口流動(dòng)有利于邊區(qū)勞作生產(chǎn)勞動(dòng)力的調(diào)劑和補(bǔ)充，對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推力作用。邊區(qū)新的農(nóng)村互助合作具有以下特點(diǎn)：一是規(guī)模大、涉及面廣、以自然村為單位；二是常年存在；三是堅(jiān)持自愿原則；四是取消了各種剝削問題，如班子“包頭”抽傭錢的問題。

二流子改造運(yùn)動(dòng)從表層來看改變了社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，穩(wěn)定了邊區(qū)秩序。從深層來看，是對(duì)陜甘寧邊區(qū)動(dòng)員政策的徹底貫徹，對(duì)今天整合鄉(xiāng)村力量有借鑒意義。

邊區(qū)政府安置和優(yōu)待移難民政策的實(shí)施，不僅幫助他們生產(chǎn)和生活水平迅速提高，而且刺激了邊區(qū)富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，從而有效地帶動(dòng)了邊區(qū)鄉(xiāng)村集市貿(mào)易和工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量移難民擁入邊區(qū)的原因是國(guó)民黨政府正面戰(zhàn)場(chǎng)的失利和自然災(zāi)害等促成的，在肯定移難民對(duì)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極作用的同時(shí)，也認(rèn)為其給邊區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了破壞。

（三）國(guó)內(nèi)外研究評(píng)價(jià)

1．對(duì)國(guó)外研究的評(píng)價(jià)

國(guó)外學(xué)者對(duì)延安時(shí)期邊區(qū)的研究主要以口述和調(diào)查為主，以往歷史和現(xiàn)實(shí)之間的跨時(shí)段研究趨勢(shì)為主要方法，具有一定的創(chuàng)新，但是整體上來看的話，雖然國(guó)外研究文獻(xiàn)中談了這一時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的一些情況，但因?yàn)橘Y料不足等限制因素，總是將其作為新民主主義經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)羅列其中，很少涉及單獨(dú)研究延安時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究的著作和論文，系統(tǒng)性和整體性的研究仍不足。

2．對(duì)國(guó)內(nèi)研究的評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在“延安時(shí)期”和“陜甘寧邊區(qū)”的研究可以說是更有廣度和深度的，但是從以往文獻(xiàn)中可以看出專門的、系統(tǒng)全面的研究邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的有限，大多是對(duì)陜甘寧邊區(qū)某一方面的研究，而且以歷史和黨政專業(yè)的學(xué)者研究方向?yàn)槎啵捎趯I(yè)不同，在研究角度和對(duì)現(xiàn)實(shí)啟示的借鑒思考上也就會(huì)出現(xiàn)不同，因此對(duì)于邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的研究仍然有深化的必要。本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的發(fā)展環(huán)境、政策內(nèi)容、落實(shí)成效、政策特點(diǎn)做出系統(tǒng)論述；并從中總結(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題提供歷史借鑒。