二、陜甘寧邊區(qū)減租減息政策

1937年2月中共中央致電國民黨五屆三中全會(huì)，在四項(xiàng)保證中，提出停止執(zhí)行“沒收地主土地政策”，7月在《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》中，中國共產(chǎn)黨承諾“取消一切推翻國民黨政權(quán)的暴動(dòng)政策及赤化運(yùn)動(dòng)，停止以暴力沒收地主的政策”。

1937年我黨在洛川會(huì)議上將減租減息政策正式確立為抗日戰(zhàn)爭統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策。在1942年1月《中共中央關(guān)于抗日戰(zhàn)爭根據(jù)地土地政策的決定》中規(guī)定了實(shí)施減租減息政策的三條基本原則，明確了農(nóng)民、地主與開明紳士、富農(nóng)在抗日中的角色和作用。黨中央在決定中指出：“政府法令應(yīng)有兩方面的規(guī)定，一方面要規(guī)定地主應(yīng)該普遍的減租減息，不得抗不實(shí)行。另一方面，又要規(guī)定農(nóng)民有交租交息的義務(wù)，不得抗不繳納”。并且明確提出通過保障地主和農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)和財(cái)權(quán)，團(tuán)結(jié)農(nóng)民和地主階級一致抗日。在其附件中規(guī)定“一切尚未實(shí)行減租的地方區(qū)域，其租額以減低原租額百分之二十五（二五減租）為原則，即按照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五，不論公地、私地、租佃地、伙種地，也不論錢租制、物租制、活租制、定租制，均適用之”。《中共中央關(guān)于抗日戰(zhàn)爭根據(jù)地土地政策的決定》，在其附件中提出了供各地采用減租減息的具體辦法。關(guān)于地租及佃權(quán)問題包括12條：“（1）一切尚未實(shí)行減租的地區(qū)，租額以減少原租額的25%為標(biāo)準(zhǔn)；所有類型、租制的地均適用之。（2）地租一律于產(chǎn)物收獲后交納，不得預(yù)收地租。（3）定租，因天災(zāi)人禍，其收之全部或大部被毀時(shí)，得停付或減付地租。（4）多年欠租，應(yīng)予以免交。（5）公糧公款，按累進(jìn)原則，由業(yè)佃雙方負(fù)擔(dān)。（6）因紙幣跌價(jià)發(fā)生爭議時(shí)，政府應(yīng)召集雙方佃業(yè)協(xié)議調(diào)節(jié)，并得將地租適度改為實(shí)物地租。（7）若無調(diào)解機(jī)關(guān)的，須有農(nóng)民、地主、政府三方代表參加，政府有最后決定權(quán)。（8）在租佃契約上及習(xí)慣上有永佃權(quán)者，應(yīng)保留之。（9）無永佃權(quán)之地及契約期滿之地，出租人有依約處置之自由。（10）出租人于契約期滿，招人承佃或出典、出賣時(shí)，原承租人依同等條件有優(yōu)先權(quán)。（11）出租人出賣有永佃權(quán)或契約期限未滿之地，原承租人有續(xù)佃耕之權(quán)。（12）承租人在兩年內(nèi)無故不耕，或力能付租而故意不付者，出租人有收回土地之權(quán)”。關(guān)于債務(wù)問題包括6條，“（1）如付息超過原本一倍者，停息還本，超過原本二倍者，本利停付。抗戰(zhàn)后的息額，聽任民間自行處理。（2）債權(quán)人不得因減息而解除借貸關(guān)系，債務(wù)人也不得在減息后拒不交息，債權(quán)人有依法訴追債務(wù)之權(quán)。（3）凡抗戰(zhàn)后成立的借貸關(guān)系，債務(wù)人到期不能付息還本，債權(quán)人有依約處理抵押品之權(quán)。（4）凡典地尚未轉(zhuǎn)成買賣關(guān)系者，出典人隨時(shí)可用原佃價(jià)依約贖回土地。（5）凡抗戰(zhàn)后成立的借貸關(guān)系，因不可抗之原因，債務(wù)人無力履行債約時(shí)，得請求政府調(diào)處，酌量減息，或免息還本。（6）因紙幣跌價(jià)，債務(wù)人用紙幣還債而生之爭議，由政府適當(dāng)調(diào)處之”。

邊區(qū)政府根據(jù)黨中央的土地政策，在1942年12月頒布的《土地租佃條例》中，具體規(guī)定了邊區(qū)的減租減息：“即在未經(jīng)分配土地的區(qū)域定租一般減租率不低于25%，活租按原租額減25%—40%，伙種和安莊稼按原租額減10%—20%。若因天災(zāi)人禍，致收成減少或全無時(shí)，承租人可商請減付或免付應(yīng)交的租額。并規(guī)定1939年年底以前的欠租一律免交。減息為一分半，及一分半為標(biāo)準(zhǔn)。抗戰(zhàn)前的債務(wù)，如果利息超過原債務(wù)額一倍者，停利還本，如果超過原債務(wù)額二倍者，則本息全免。抗戰(zhàn)后的利息，則以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聽任民間自行處理。”

1942年12月邊區(qū)政府頒布的《土地租佃條例》規(guī)定在土地未分配區(qū)域減租率不得低于25%。邊區(qū)政府頒布的租佃條例草案從法律上對不同租佃形式的租額做了具體的規(guī)定：“定租依照當(dāng)?shù)販p租法令或當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行減租額給租。在未經(jīng)分配土地區(qū)域，一般減租率，不得低于二五；活租‘按原租額減25%—40%，出租人所得最多不得超過收獲量的30%，土地副產(chǎn)物，都?xì)w承租人’；伙種按原租額減10%—20%，減租之后，出租人所得最多不得超過收獲量40%。土地副產(chǎn)分法，依其約定，無約定者依習(xí)慣；安莊稼按原租額10%—20%，減租之后，出租人所得最多不得超過收獲量的45%，由雙方按成分配，出租人對所借糧食及窯房，不得收取利息及租金。”

一般認(rèn)為，邊區(qū)減租減息主要包括三個(gè)階段，即1937年至1939年，宣傳減租減息階段；1940年至1942年，減租減息立法階段；1943年至1944年的全面貫徹減租減息階段。烏廷玉將減租減息分為初步開展階段，限制打擊地主的破壞活動(dòng)和減租減息的深入發(fā)展階段，減租階段。黃正林在其著作者將減租減息概括為：提出口號宣傳階段（1937年至1940年）、立法時(shí)期（1940年至1942年）和發(fā)動(dòng)群眾徹底減租時(shí)期（1943年至1944年）。他指出了在抗戰(zhàn)時(shí)期減租減息對解決農(nóng)民土地問題的基礎(chǔ)意義，強(qiáng)調(diào)減租減息運(yùn)動(dòng)在“打破地主鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)威、保障佃權(quán)和改變農(nóng)村階級關(guān)系中”的作用。任學(xué)玲、譚虎娃將減租減息概括為四個(gè)階段：宣傳階段（1937年至1939年）、初步貫徹階段（1940年至1942年）、全面貫徹階段（1943年至1944年）和檢查階段（1945年至1946年）。由于地主的對抗、抗戰(zhàn)時(shí)期團(tuán)結(jié)地主的需要，以及農(nóng)民租戶對地主恐懼的心理障礙，減租減息政策在實(shí)施初期效果不明顯，但前期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為后期減租減息政策（第二階段后期和第三階段）取得顯著成效提供重要的前提基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1940年7月，綏德分區(qū)根據(jù)不同的年成情況頒布《減租減息暫行條例》，規(guī)定減租的辦法。減租“標(biāo)準(zhǔn)租額以本年主佃雙方約定之租額為標(biāo)準(zhǔn)，此后租額不得增加”。以豐年、平年、歉年規(guī)定了不同的減租比例，即“（1）豐年按標(biāo)準(zhǔn)租額減25%。（2）平年按標(biāo)準(zhǔn)租額減40%。（3）歉年按標(biāo)準(zhǔn)租額減50%”。伙種地按收獲量分配，“除籽種外，地主得四成佃戶得六成。如籽種牛料由地主出者，則地主得四成五佃戶得五成五”。這在農(nóng)民群眾中取得了較好推行效果。后期地方政府在民間慣例基礎(chǔ)上制定的減租規(guī)定也得到了中央的認(rèn)可，如警備區(qū)按照豐、歉、平、次平、荒五等年成規(guī)定的“減免辦法是非常合理的，似乎應(yīng)當(dāng)推行于隴東（關(guān)中減租的較多，不一定推行），這樣既不與二五減租的決定相悖（豐年仍可定位二五減），又可平復(fù)農(nóng)民的不滿情緒，地主階級沒有什么話可說”。