政府工作報告

——2017年12月21日在渭源縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

藺紅軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，是全縣上下在挑戰中克難奮進、在困難中砥礪前行的一年。面對經濟下行壓力，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持抓脫貧、擴項目、穩增長、促改革、保民生、維穩定，繼續保持了經濟運行平穩向好，各項事業全面進步，社會大局和諧穩定的良好局面。

（一）堅持穩中求進、進中求好，綜合實力持續增強。著力扭轉經濟持續下滑的嚴峻形勢，及時制定落實“四重”“四策”措施，定期分析、精準調度經濟運行，千方百計穩投資、穩增長，主要經濟指標保持在合理區間。預計全縣生產總值達到32.9億元，增長4.3%；固定資產投資38.8億元，下降40.1%；社會消費品零售總額達到7.6億元，增長9%；大口徑財政收入2.6億元，下降15.2%；地方一般公共預算支出達到23.2億元，增長3.9%；金融機構存款余額達到66億元、貸款余額達到53億元，分別增長8.5%、0.9%，存貸比提高到80.3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到21587元、6815元，分別增長7.7%、8.6%。特別是臨渭高速通車運營，蘭渝鐵路百年圓夢，渭武、定臨兩條高速，國道310線等三條主干道加快建設，拉動縣域經濟發展的“主動脈”和通道戰略優勢逐漸打通。

（二）堅持精確精微、落細落小，脫貧攻堅扎實推進。開展“繡花式”扶貧，將2016年底貧困人口基數調整為1.7萬戶6.6萬人，預計年內實現穩定脫貧人口1.5萬人，貧困發生率下降到15.6%。體制機制更加完善。進一步夯實縣鄉村、行業部門、駐村幫扶工作隊責任體系和干部幫扶聯系責任，創新推進東西部協作扶貧、社會扶貧，整合投入財政扶貧資金達到17.2億元。落實動態管理和精準退出正向激勵機制，按戶均500元標準發放穩定脫貧戶獎勵資金109萬元。脫貧措施到戶到人。緊盯“七個一批”脫貧工程，1.5萬人實現有穩定增收產業，培訓貧困勞動力1.1萬人，投入5700萬元實施易地扶貧搬遷基礎設施建設項目69個，補齊歷年易地搬遷欠賬。選聘上崗貧困戶生態護林員1073名，實施新農合報銷、醫療救助、兜底補償40.4萬人次1.1億元，為2.8萬人辦理“兩保一孤”保險，社會兜底保障1.3萬人，預計年內貧困戶人均可支配收入達到4184元，增長16%。基礎短板不斷補齊。創新政府購買融資模式，新建聚源、正源2個融資平臺，撬動融資8.7億元。在全市率先實施村組道路、巷道硬化工程，硬化道路948公里，建成后通組道路硬化率將達到30%。投資6114萬元實施村級基礎設施灌溉項目和飲水安全鞏固提升工程，供水保證率達到95%以上。改造提升農村電網86.5公里，供電可靠率提高到99.7%。改造完成D級危房4181戶，D級危房全面消除。新建村文化活動中心106個、標準化活動場所45處、“鄉村舞臺”106處，實現全覆蓋。4G網絡覆蓋率達到100%,216個村拉通有線寬帶、3萬戶農戶接入互聯網。

（三）堅持爭引并舉、狠抓落地，項目支撐顯著提升。堅持謀劃、前期、爭取、建設同步推進，打出一套抓項目促投資組合拳，實現投資止滑回穩。強化前期保障。實施聯審聯批、“一會三函”，加大稽查調度、清單管理，領導包抓破解拆遷、資金、土地等重點難點，保障重大項目順利推進。強化集中開工。全面落實項目建設“十個一批”措施，集中開工項目5批47個，實施項目120項，總投資143.6億元，完成投資64.5億元。強化謀劃儲備。圍繞南向通道經濟、渭河源區生態保護與綜合治理等重點投資導向，謀劃儲備“十三五”后三年項目456項546億元。強化招商引資。堅持“走出去”與“請進來”、抓簽約與抓落地相結合，簽約招商項目11個，簽約資金21.5億元，到位資金4.1億元。

（四）堅持做大總量、優化結構，縣域經濟突圍破局。把產業作為壯大縣域經濟的關鍵支撐，做精做強優特產業和工業經濟，預計三次產業比調整到35∶13.5∶51.5。特色產業轉型升級。引進馬鈴薯種薯擴繁品種18個，實驗觀察品種23個，建成產業核心示范基地16個5700畝，年產種薯80萬噸，全縣良種化程度達到90%，田地馬鈴薯系列產品填補了主食化加工空白。建成中藥材質量安全追溯管理體系，建設標準化種植基地25萬畝，加工能力達到5萬噸，被認定為“國家級出口農產品（黨參、黃芪、當歸）質量安全示范區”。發展規模牧草種植10.5萬畝，引進試種巨菌草200畝，新建養殖場45個、家庭牧場148個，培育省級標準化畜禽示范場1個，建成養殖專業村11個，畜禽飼養量達到540萬頭（只）。工業經濟爬坡趨進。積極推進全國中藥精制飲片加工示范基地建設，新引進入園企業2家，佛慈萬噸中藥飲片加工、康華制藥器械生產線等15個工業項目進展順利，投資凈增2.7億元。加強與深圳清華大學研究院、浙江中醫藥大學等科研機構深度合作，建成工業集中區創業創新孵化示范基地和企業“助保貸”融資平臺，創建高新技術企業2家，培育規上企業4家、GMP認證企業5家、小微企業458戶，工業增加值達到2.2億元，增長6.6%。工業集中區被評定為“省級農民工返鄉創業基地”和全省九個重點建設的中醫藥產業園區。新興產業培育壯大。投資2.3億元，建設旅游道路、渭河源景區環線道路及景觀節點配套提升工程，與公航旅集團合作啟動開發建設首陽山景區。成功舉辦中國·國際露營大會（渭源站）、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等系列節會和推介活動，新建農家樂17家，新增床位472張，年接待游客突破100萬人次，綜合收入達到4.6億元。加快國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設，建成縣鄉村三級電商物流公共服務體系，新建鄉村電商服務站（點）81個，新發展網店23個，配備物流車輛180輛，線上銷售額達到1.8億元。建設渭源縣光伏食用菌扶貧產業園和村級光伏電站60個，總裝機規模達到18兆瓦，可帶動3702戶貧困戶穩定增收。

（五）堅持擴容提質、融合一體，城鄉區域協調發展。堅持縣城、城鎮、鄉村統籌兼顧、城鄉同治，發展面貌持續改善。城市功能更趨完善。實施城市建設項目18個53.8億元，火車站站前廣場、清源路東段拓寬改造等工程投入使用，北環路東段道路、文化綜合場館館前廣場，以及南門西側、北環路西段等棚改工程順利推進，百安商廈、首陽路步行街等商貿市場投入運營。城市征地拆遷取得重大突破，扎實開展城鄉違法占地違法建設綜合整治行動，依法拆除違法建設1.3萬平方米。特色小鎮加快建設。實施會川鎮污水處理廠、蓮峰鎮垃圾填埋場及慶坪等4個鄉鎮鎮區主街道給排水工程重點項目13個25.8億元，田家河鄉、峽城鄉便民市場投入使用，五竹鎮被列為市級旅游休閑特色小鎮，上灣等4鄉撤鄉建鎮，城鎮化率達到24.6%，全省特色小鎮培育創建現場推進會在我縣成功舉辦。積極推廣麻家集鎮郭家山社美麗鄉村建設經驗，新建美麗鄉村示范村9個、環境整潔村20個，羅家磨和香卜路村被住建部列為“第一批全國綠色村莊”，會川鎮西關村當選第五屆全國文明村鎮。人居環境持續改善。完成植樹造林7.6萬畝，林草覆蓋率達到55%。全面落實縣鄉村三級“河長+警長”制，持續高壓整治非煤礦山、河道非法采砂，依法停產、整頓企業43家。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，實施燃煤鍋爐、建筑揚塵、餐飲油煙、清潔燃煤等領域專項治理，建成縣級煤供中心2個、鄉鎮煤供網點22個，依法整治燃煤鍋爐21臺，全面劃定水源地、禁養區紅線。扎實推進全域無垃圾城鄉綜合治理行動，深度清理陳年垃圾，通過政府購買城市保潔服務模式，城鄉面貌大為改觀。

（六）堅持共建共享、兜底保障，民生民計有效改善。始終堅持民生為先，投入扶貧民生資金17.8億元，辦成了一系列關乎群眾切身利益的好事、實事。教育事業優先發展。投資8041萬元新建改建校舍3萬平方米，建成村級幼兒園21所，創建市級標準化學校16所，縣幼兒園成功創建省級示范性幼兒園，渭源一中通過省級示范性普通高中專家評估認定。引進、招考教師102名，全縣發放各類教育獎補資金7304萬元。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高考二本上線率分別達到92.3%、92.5%、92.9%、35.7%。衛計改革有效推進。婦幼保健站綜合樓完成裝修，疾控中心綜合樓啟動建設，新建鄉鎮衛生業務用房2572平方米，標準化村衛生室實現全覆蓋。深化健康促進模式改革，積極推行家庭醫生“4+1”聯包簽約服務、城鄉居民醫療保險整合等改革措施，群眾就醫報銷比率提高到69.2%，被確定為“全國健康扶貧工程示范創建縣”“國家新農合支付方式改革聯系點”。深入實施中醫藥服務能力提升工程，新改建中醫館3個，順利通過“全國基層中醫藥工作先進單位”國家評估驗收。文體事業蓬勃發展。縣文化綜合場館即將投入使用，全民健身體育館正在進行內外裝修，維修提升鄉鎮文化站14個，渭源堡址及渭源水磨群被列為第八批省級文物保護單位，渭源民間彩畫列入第四批全省非物質文化遺產項目名錄，文化產業增加值達到0.55億元，增長22.9%。圓滿承辦全省青少年足球錦標賽、自行車錦標賽等賽事，《人民日報》、新華社、中央電視臺等中央媒體密集關注報道渭源經濟社會發展，秦腔歷史劇《渭水醫魂》作為全省唯一劇目進京會演，本土文化的美譽度和影響力進一步擴大。保障體系逐步完善。新增城鎮就業2770人，城鎮登記失業率下降到3.7%。堅持“東西并進”，設立晉安區、新疆勞務工作站，新疆轉移就業安置農戶271戶，年內輸轉勞動力7萬人，實現勞務收入13億元。改造棚戶區450戶，租售廉租（公租）房337套。建成兒童福利院和會川老年人照料中心。全力開展“7·26”暴洪災害應急救援和災后重建工作。

（七）堅持綜合施策、標本兼治，社會大局和諧穩定。依法行政全面加強，“平安渭源”建設扎實推進，“七五”普法規劃有效實施，辦理法律援助案件328件，調處矛盾糾紛4350件，辦理民生平臺事項6945件。大力開展社會治安集中整治，嚴格落實反恐防暴維穩措施，圓滿完成黨的十九大期間維穩安保任務。加強禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。依法規范信訪秩序，辦理群眾來信來訪200余件。完成縣級“1+36”應急預案修訂，建立縣、鄉、村三級信息化應急體系，開展應急演練110場次。深刻吸取“2·6”較大交通安全責任事故教訓，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展交通安全、食品藥品、消防安全等重點行業領域專項整治。

（八）堅持破解難題、優化環境，執政能力全面加強。推進依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各方面監督，辦理人大代表意見建議84件、政協委員提案60件，辦結率分別達到73%、75%。推進深化改革。穩妥推進水利、供銷、公證、戶政、國有林場、農業水價等重點領域改革，流轉土地6.3萬畝，土地確權頒證工作加快推進，省級驗收評定為優秀。深入推進“放管服”“營改增”和商事制度改革，政務服務實現“網上行權”，增設項目并聯審批服務窗口，清理收費項目18項，最大限度利企便民。推進科學決策。嚴格落實民主集中制原則，全面推行法律顧問和公職律師制度，修訂完善縣政府工作規則，實行周安排月計劃季部署、督查督辦問題線索向紀檢監察機關移送等機制，政府落實力不斷提升。推進廉潔從政。積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴守政治紀律和政治規矩，講看齊、見行動。堅持秉公用權和廉潔用權，強化審計監督和監察問責，工作效能不斷提升。

同時，統計、機關事務、檔案、雙擁、人防、氣象、通信、殘疾人、老年人、婦女兒童以及國防動員、機構編制、民族宗教、防震減災、糧食安全等其他各項工作都取得了新的發展和進步。

各位代表！2017年，我縣發展遇到的困難遠比年初預想的多。面對困難，我們堅持推動脫貧攻堅不懈怠、加快發展不動搖、應對挑戰不退縮、狠抓落實不松手，經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，總體呈現基礎不斷夯實、結構持續優化、發展加快升級的良好態勢，實屬不易。這是縣委正確決策、堅強領導，縣人大、縣政協主動監督、傾力支持，廣大干部群眾團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表和政協委員，向全縣廣大干部群眾、駐渭單位和公安民警、武警官兵以及所有關心、支持渭源經濟社會發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在回顧總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣應對經濟下行的措施不夠有力，部分經濟指標、建設項目和重點工作沒有實現預期目標，特別是受國家“營改增”稅制改革、重大項目建設相繼完工和財源培育不足等因素影響，財稅收入降幅較大。當前，全縣經濟社會發展正經歷著改革轉型的陣痛和穩定發展的挑戰，面臨著諸多困難和問題。經濟建設方面，縣域經濟總量小、發展不平衡，主導產業結構不優，基礎設施欠賬大，收支矛盾非常突出，特別是支撐性、帶動性強的好項目大項目不多，民間投資乏力，經濟增長內在動力不強。社會建設方面，深度貧困人口多，脫貧成本高、難度大，特別是村組道路硬化、危房改造、易地扶貧搬遷群眾入住等欠賬較大，補齊公共短板和促進穩定增收任務艱巨。教育、就業、衛生等領域的突出問題尚未有效解決，維穩、信訪、安全等方面不穩定因素增多。文化建設方面，文化、旅游、健康、體育產業融合發展不充分，仍處于起步階段，提高增速、加快發展、做大總量需長期推進，特別是旅游產業仍處于政府推動層面，“小、散、弱”的局面尚未改善，綜合效益不高，帶動能力不強。生態文明建設方面，生態環境脆弱，環境保護壓力增大，特別是耕地、環保、生態紅線約束趨緊，保護和發展矛盾突出。政治建設方面，扶貧領域腐敗現象、作風不實問題依然存在，承接消化落實“放管服”能力和水平不高，特別是少數干部責任意識、擔當意識不強，抓落實的力度不大，“為了不出事、寧可不干事”，懶政、怠政、不作為的問題仍然不同程度地存在。對于這些困難問題，需要我們保持定力、頂住壓力、清除阻力，認真加以解決。

二、2018年工作目標和主要任務

黨的十九大，為中國的發展勾勒了廣闊藍圖，構筑了中華民族偉大復興的中國夢，我國穩步邁向了全面發展、全面進步、全面收獲的新時代。我縣也必將迎來新一輪跨越發展的黃金期，黨的十九大頂層設計和政策紅利疊加釋放，潛力非常巨大，前景十分美好。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會和實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。國家高度重視深度貧困地區脫貧攻堅并加大政策支持力度，新一輪西部大開發、“一帶一路”等重大戰略的政策效應逐步顯現，蘭渝鐵路、臨渭高速、渭武高速的相繼建設通車和南向通道經濟的不斷融入融合，加之全縣上下想干事、會干事、敢干事和干成事的環境更加優化，為渭源的發展增添了新的動力，我縣多年來積蓄的發展勢能正在不斷釋放，我們有條件、有底氣、有決心、有能力發展得更好更快。

綜合考慮各方面因素，全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長6%，達到34.8億元；固定資產投資增長10%，達到42.7億元；社會消費品零售總額增長8%，達到8.2億元；地方一般公共預算收入增長4%，達到1.4億元；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.7%、10.5%，分別達到23249元、7531元。重點在六個方面“狠下功夫”：

（一）狠下功夫脫真貧、真脫貧，重點攻克深度貧困。不畏艱辛、不避矛盾，聚焦深度貧困鄉鎮村，瞄準特殊困難群體，扭住重點難點問題，下足“繡花”功夫，落實脫貧攻堅“十大行動”，力爭2萬左右貧困人口穩定脫貧，50個左右的村達到脫貧退出條件，貧困發生率下降到9%以下。

加快深度貧困集中攻堅。集中人力、物力、財力，最大限度爭取全省農村基礎設施和人居環境綜合治理工程貸款支持，力爭貸款資金達到10億元以上。實施貧困村整體提升行動，加快對自然村及主巷道硬化，深入實施高效節水灌溉項目、農村飲水安全鞏固提升工程和農網供電質量保障工程，建設村組道路1553公里，通組道路硬化率達到70%，供水保證率穩定在95%以上，新增節水灌溉面積0.5萬畝，改造提升農村電網75.3公里。實施安居扶貧行動，完成C級危房改造4011戶，2019年基本完成C級危房改造任務。實施易地扶貧搬遷行動，通過集中安置、插花安置、進城安置、赴疆安置等方式，完成搬遷1614戶。

加快貧困人口穩定脫貧。創新“七個一批”措施落實，因村制宜、因戶施策、因人而異，用好用活全省特色產業發展工程貸款，最大努力爭取全省產業發展投資基金。實施產業扶貧行動，大力推進“四跟進”產業扶貧模式，創新電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產收益扶貧等多種途徑，確保有發展致富能力的貧困人口有穩定增收產業。實施技能提升培訓行動，積極開發保潔、綠化、護林等公益性崗位，通過實施“一業一訓、一技一訓”訂單式培訓、“帶薪培訓+實訓”等，培訓貧困家庭勞動力1.4萬人次，使每戶貧困戶有一人穩崗增收。實施教育扶貧行動，全面落實獎學助學優先政策，實現有意愿的貧困家庭子女全部接受中職免費教育。實施健康扶貧行動，對所有貧困人口按30元標準代繳個人參合費，全面推行貧困人口大病保險、高額費用再報銷等舉措，創新建立新農合、大病救助兩個“兜底基金”，徹底解決因病致貧返貧問題。實施生態扶貧行動，將生態護林員管護范圍擴大到國有林場，通過建立扶貧造林合作社，吸納參與造林等模式，增加貧困戶勞務收入。實施兜底保障行動，全面落實各項政策兜底措施，加快推進農村最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接，對重度殘疾人、重病患者等特殊群體實施特殊救助，實現政策性兜底脫貧。

加快重點難點問題解決。實施內源扶貧行動，探索建立到戶項目、資金、收益與生產獎補、勞務補助、以工代賑、公益就業等相掛鉤的正向激勵機制，激發貧困戶內在活力，教育引導貧困群眾用自己的辛勤勞動從根本上實現脫貧致富。堅持產業扶貧聯通發展村級集體經濟，探索光伏帶動分紅、可用財力分成、盤活資產分利、特色產業帶動等有效的發展路徑，實施28個村村級集體經濟試點項目，新建村級光伏電站49個，全面消除“空殼村”。加大資金支持、項目傾斜力度，優先保障貧困人口直接收益產業發展需求。扶持壯大融資平臺資本金2.5億元以上，設立政府引導基金，撬動金融機構和社會資本20億元以上。全面加快“廁所革命”，探索建立有效的城鄉衛生廁所建設機制，補齊影響群眾生活品質短板。

加快提高脫貧質量效益。落實扶貧攻堅責任制，把最強的幫扶力量、最有實力的幫扶單位、最優的幫扶資源集中到最貧困的鄉、村、戶，建立縣級領導前線指揮、蹲村聯系、現場包抓機制，確保各級干部用心用情用力抓好脫貧攻堅。全面落實與福州市晉安區東西部協作框架協議，引導更多民營企業開展“萬企幫萬村”行動，用好用活中國社會扶貧網幫扶平臺，形成合力攻堅局面。科學合理制訂貧困村貧困人口減貧規劃和退出時序計劃，加強貧困人口動態管理，嚴格貧困退出驗收程序，確保做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

（二）狠下功夫抓落地、擴投資，強勢推進項目攻堅。將項目建設作為加快穩定脫貧和推動縣域經濟發展的重中之重，保持抓項目促投資的勁頭不減，千方百計加快項目建設。

著力謀劃南向通道經濟項目。按照“123”思路，通過政府購買服務、組建專門班子等方式，在提升傳統產業發展的基礎上，重點圍繞光電材料、裝備制造、能源環保、生態健康、綠色經濟、金融保險、信息網絡、種子種業、特色產業、科技商貿等十個方面，謀劃既有助于當前止滑穩增，又有利于長遠發展的大項目好項目，論證完善“十三五”后三年項目庫，力爭盡快進入實施階段。

著力開展項目大攻堅。全面落實領導包抓、“六張清單”、“八項制度”等項目推進工作機制，實施總投資117億元的重點項目113項，完成投資52億元。嚴格落實項目12月底前完成審批、3月底前完成前期并開工、6月底前全部開工“三個強制性節點”，狠抓土地、規劃、環保、融資“四個關鍵性環節”，繼續推行集中開工、集中調度、反向問責措施，確保項目建設一環一環環環相扣、一茬一茬壓茬推進。

著力開展招商引智年活動。完善產業招商政策，瞄準福州晉安區、蘭洽會、500強企業等重點區域、重要節會、領軍企業，探索企業改造、社會參股、代理招商等招商新模式，實施更加主動、精準的招商戰略，力爭落地項目20項以上，到位資金20億元以上。積極引進資產管理公司、專業保險公司和戰略投資者，鼓勵渭源籍企業家返鄉創業，培養企業家，培育工匠精神，解決產業行業企業發展技術、資金、管理、人才、產品等問題。繼續加大引進教育、衛生等領域緊缺人才，實施中藥產業、中醫事業等人才培養三年行動計劃，爭取引進人才30人以上、培養培訓1700人。

（三）狠下功夫育產業、促升級，做大做強縣域經濟。積極構建“南薯北藥、薯藥強縣、旅游富民”布局，扭住全產業轉型、全環節升級、全鏈條升值三個關鍵，加快構建縣域經濟發展新格局。

做精特色產業。中醫藥產業要推進國家中醫藥產業發展綜合試驗區先行先試工作，積極落實主要中藥材“5G”標準體系，加快發展種子育苗產業，產值達到13.9億元，“渭源白條黨參”成功申報中國馳名商標。馬鈴薯種薯產業要抓好主食化戰略先行試驗示范區建設，支持鮮種化、主食化、工業化發展，引進試驗種植新品種10個以上。年產脫毒原原種5億粒以上，總產值達到1.4億元，力爭創建馬鈴薯種薯知名品牌示范區。草牧業要以畜禽品種改良、加工交易為重點，畜禽飼養量穩定在550萬頭（只），著力破解交易市場、屠宰冷凍等供應鏈瓶頸，總產值達到17億元。統籌推進電商物流、新能源、蔬菜等多元化產業，完成國家電子商務進農村示范縣項目并規范運行，新增光伏發電裝機容量14.8兆瓦，建設食用菌大棚170座，蔬菜種植面積達到6.5萬畝。

做強工業經濟。抓好平臺建設，完善工業集中區排污、供熱、節能改造等基礎保障，加快佛慈、田地、渭河春等入園項目建設進度，布局建設創業示范基地、企業孵化平臺和重點產業集群服務平臺，引導產業向工業集中區聚集，新引進入園企業5家以上，企業融資18億元以上。加快企業轉型升級，落實“一企一策”措施，通過優化環境、股權轉讓、“借船出海”、合作重組等方式，培育壯大龍頭企業，引導幫助企業達產達標常態化，力爭培育規上企業3家、小微企業50家，工業增加值達到2.3億元。強化創新驅動，規劃建設全縣統一的研發機構和專業檢測機構，落實高新技術企業稅收優惠和自主創新扶持政策，加強企業技術改造，新建GMP生產線5條，力爭建成省市技術研發中心6個以上，培育甘肅省名牌產品2個以上。

做大旅游產業。精心打造核心景區，高起點謀劃并啟動太白山、秀峰山景區開發建設，完善渭河源景區基礎設施，建成縣城至渭河源旅游道路，加快首陽山國家AAAA級景區創建基礎設施建設。完成大景區管理體制改革。精心打造峽城秋池灣、上灣侯家寺等一批區域化旅游景點。促進文化旅游融合發展，重點抓好渭河文化休閑小鎮、峽口民俗度假村等招商項目的對接落地，加快提升旅游服務能力，全縣涉旅接待床位達到4000張，新建農家樂20家。發展“候鳥式”康養旅游、體驗旅游、休閑旅游、生態旅游，促進旅游與文化創意、民俗、健康、養老等產業要素深度融合，綜合收入達到5.2億元。

（四）狠下功夫重建設、嚴管理，協調推進城鄉一體。實施鄉村振興戰略，構建縣城、小城鎮、美麗鄉村三位一體的城鄉體系。

突出規劃引領。堅持“多規合一”理念，積極探索“以河為魂、完善規劃，提升功能、南游北居、閉環發展，會清一體、主動融入南向通道經濟”的城市發展布局，完成縣城、鄉村、城市停車場等規劃，啟動北寨鎮控規、路園鎮總規修編工作，加強規劃引領，強化藍圖落實。

完善基礎設施。實施城鄉基礎設施項目23項，完成投資17.4億元。完善交通路網，爭取開工建設定渭高速、渭河大道，建設北環路東段、關中路、君山路地下通道、沈峽路等城鄉干道和渭源汽車北站、火車站商貿綜合體，爭取啟動建設國道310城區過境段、田麻路、朱韓路，逐漸形成閉環發展的交通網絡體系。加快推進一中東側、北環路東段、縣城南門西側等6個棚戶區改造工程，實施棚戶區改造2222戶。啟動建設城區供水工程，加快水利基礎設施建設。實施麻家集、蓮峰等4個鎮區街道給排水改造，北寨、秦祁2個便民市場和會川、上灣2個倉儲物流園建設項目，切實提高城鎮綜合承載能力。

打造特色小鎮。按照特而優、特而強的思路，加快五竹旅游休閑小鎮建設，因地制宜打造上灣、麻家集、蓮峰、會川等一批以休閑旅游、商貿物流、特色產業為支撐的特色小鎮。按照“崇尚自然、依山就勢、就地取材、保持風貌”的思路，加大對傳統村落的挖掘保護，新建美麗鄉村4個，努力在各鄉鎮打造一批各具特色的美麗鄉村建設示范村。

嚴抓城鄉管理。完成城市執法體制改革，理順城市管理機制。按照“杜絕增量、減少存量”目標，持續深化城鄉違法占地違法建設綜合整治行動，抓早、抓小、抓苗頭，做到“露頭就打”。制訂出臺《渭源縣供熱管理辦法》，加強市政設施維護和物業管理，持續整頓馬路市場，提高城市精細化管理水平。全力推進全域無垃圾綜合治理行動，下決心新建一批垃圾處理設施，建立完善“2334”全域無垃圾長效機制和“全域一張網”管理清單，加快推動“視線所及無垃圾”目標實現。

（五）狠下功夫保綠色、守底線，全面建設生態渭源。渭源的生態在全市乃至全省都是值得自豪的發展資本，綠水青山就是我們最大的家底、最亮的名片、最好的生產要素，我們要像對待生命一樣對待生態環境，努力把渭源這片靈山秀水建設成為人人共享、代代受益、用之不盡的“綠色銀行”。

堅持不懈加強生態建設。完善并落實生態造林十年規劃，加快推進渭河源區生態保護與綜合治理規劃實施，高標準建設牧兒山萬畝水資源涵養林，完成植樹造林7.6萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點，新建高標準農田1萬畝，新增水土流失治理面積40平方公里，水土流失治理率達到55%。引導扶持發展沙棘、核桃、油用牡丹等經濟林，探索“林藥菌禽蜂”一體循環發展模式，發展大果沙棘等經濟林5000畝，實現生態林、經濟林、觀賞林互為補充、良性發展格局。

落實最嚴格監管體制。深刻吸取祁連山自然保護區生態問題教訓，全面推行“3+”環境監管模式、“1+4”環境監管責任體系，構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界線三條控制線，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

堅決打好污染防治攻堅戰。實行最嚴格的環境保護和水資源保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面落實燃煤鍋爐、揚塵、餐飲油煙、秸稈垃圾焚燒等大氣污染治理措施，嚴格執行水源地保護、畜禽禁養區政策，推動“河長+警長”制常態化落實，持續加大非法采砂采石整治，實施渭河流域綜合治理、畜禽養殖污染物治理、農業廢棄物資源化利用等項目，讓渭源的天更藍、水更凈、地更綠。

（六）狠下功夫惠民生、增福祉，持續創造美好生活。以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，盡力而為、量力而行，使全縣群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

完善公共服務。推進義務教育均衡化發展，啟動建設縣城第三幼兒園，改造校舍2.2萬平方米，實施義務教育學校改造101所，高考二本上線率提高2個百分點，通過國家義務教育均衡發展評估認定。加快健康渭源建設，深化健康促進模式改革，建成疾控中心綜合樓，新建縣醫院婦兒科綜合樓。文化綜合場館、全民健身體育館開放使用。加快建設體育公園和山地自行車賽道，承辦一批具有我縣特色的品牌賽事。

保障基本生活。鼓勵支持大眾創業、萬眾創新，新增城鎮就業2950人。突出晉渭勞務輸轉和新疆轉移就業安置，實現輸轉勞動力7萬人次以上。全面落實好城鄉養老、醫療保險、城鄉低保、特困人員社會救助等政策，高度重視特困人員、殘疾人、留守婦兒等特殊群體幫扶救助。繼續堅持計劃生育基本國策，足額兌現各項獎勵優惠政策。

創新社會治理。建設誠信渭源，堅持以人民為中心的工作導向，把服務群眾和教育引領群眾結合起來，加快構建社會誠信體系和個人誠信體系，形成“干部帶頭、群眾跟隨”的工作格局。嚴格執行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制，強化道路交通安全為主的隱患治理，加強食品藥品監管，切實保障人民群眾生命財產安全。加強改進信訪接訪，實行訴訪分離，切實加強群眾反映突出問題的專辦整治，加大信訪積案化解力度。建設和諧渭源，扎實開展社會治安綜合治理，依法懲治違法犯罪活動，重拳打擊鬧訪滋事、惡意欠薪、惡意討薪、要挾煽動等非法行為，切實加大禁種鏟毒和毒品犯罪打擊力度，不斷加強網絡虛擬社會管理防控，保障社會和諧穩定。

三、全面加強政府自身建設

為政之要，貴在擔當，重在落實。我們將不忘初心、牢記使命，雷厲風行、久久為功，以釘釘子精神全力確保各項目標任務如期實現。

（一）旗幟鮮明講政治。必須堅持黨對一切工作的領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。全面學習貫徹落實黨的十九大精神和省市縣黨代會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強理論學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法行政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的執政本領。強化政策研究和調研謀劃，全面加強縣政府及政府組成部門黨的建設，不折不扣落實中央和省、市、縣委各項決策部署。

（二）運轉高效重法治。把干部依法行政和素質提升作為政府能力建設的重要內容，大規模開展政府系統干部知識提升“冬訓”活動，提高干部運用法治思維、法治方式，以及適應新時代、把握新時代、引領新時代的能力。加快依法治縣和法治渭源建設，自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督。充分發揚民主，嚴格遵守議事規則，做到依法決策、民主決策、陽光決策。推進依法行政，嚴格落實公職律師、重大行政執法決定法制審核等制度，做到嚴格規范公正文明執法。

（三）蹄疾步穩促改革。深化供給側結構性改革，繼續抓好“三去一降一補”工作，重點抓好房地產去庫存、政府性債務預算管理等工作。大力培育市場主體，落實非公經濟發展和“雙創”政策措施，深化“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，鼓勵更多的自然人、社會資源成為創業資本，逐步營造崇尚創業、敢創敢試、自強不息的創業環境。持續優化發展環境，深化財稅體制、投融資體制改革，加快“放管服”及配套改革，深化農村綜合改革，落實農村土地“三權分置”辦法，全面完成農村土地承包經營權確權頒證，全力推進“三變”改革。

（四）馬上就辦抓落實。堅持立說立行、攻堅克難、一線落實，營造“說了就算、定了就干、馬上就辦、真抓實干”的良好政風。始終堅持目標導向和問題導向，實行“周安排月計劃季部署”制度和重點工作項目化管理、重要工作限時辦結，提高行政效能。嚴格落實“五步三法”督查辦法和重點工作問責管理辦法，緊盯不落實的事、曝光不落實的單位、問責不落實的人，堅決整治不干事、不作為、不擔當、不積極等問題，倒逼各項決策部署落到實處。

（五）風清氣正守廉潔。認真落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格執行黨風廉政建設相關規定，以更高標準、更嚴要求堅決貫徹執行中央八項規定實施細則，內化為政府系統每一名黨員干部自覺行動和行為習慣。強化對權力運行的制約和監督，落實“親”“清”新型政商關系，做到常態化監管、隨時性提醒、及時性規范，尤其要扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對敢于向群眾“養命錢”打主意、向扶貧資金財物“動奶酪”的人和事嚴懲不貸。加強對各項政策措施落實的跟蹤審計、整改落實、行政問責，馳而不息糾正“四風”，嚴肅查處侵害群眾利益的問題和各類違紀違法案件。

各位代表，美好的藍圖、偉大的征程，需要我們凝心而謀、聚力而為。讓我們緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以更加飽滿的激情、更加堅定的毅力、更加務實的作風，全力推動經濟社會發展，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、加快建設幸福美麗新渭源而努力奮斗！