特載

在縣委十四屆四次全體會議暨縣委經濟工作會議上的講話

吉秀

（2017年1月19日）

同志們：

這次全委會暨縣委經濟工作會議的主要任務是，傳達貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議和省委農村工作會議精神，總結2016年經濟工作，分析當前經濟形勢，安排部署2017年經濟工作。后面，藺縣長還要對今年經濟工作做全面安排部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面意見。

一、精準研判、把握形勢，堅定加快發展的信心決心

深入謀劃今年的經濟工作，首先必須科學分析研判形勢，準確把握國際國內形勢，審時度勢、把準方向、精準施策，更加主動地適應、把握和引領經濟發展新常態，牢牢把握工作主動權。從國際看，形勢不容樂觀，隨著經濟全球化的深入推進，國際環境呈現出復雜多變與深度調整的特征，世界經濟仍處于復蘇乏力、低速增長階段，增長模式、動力來源、治理結構等問題亟待解決，區域競爭更加激烈，我國進出口面臨“雙頭擠壓”態勢。從國內看，經濟下行壓力會進一步加大，我國初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，經濟發展速度換擋、結構調整、動力轉換的態勢日趨明朗，產業小周期處在上揚階段，經濟向好的基本面沒有變，但L形增長仍將持續一段時間，市場預期還不穩定，動能轉換期仍需一個較長過程。從省、市看，機遇疊加與矛盾凸顯共存，國家實施“一帶一路”戰略、支持西部基礎設施建設和民生改善等政策帶來重大機遇，但經濟發展進入新常態后，全省2015年經濟增長8.1%，去年增長7.6%，今年預期目標是增長7.5%；全市2015年經濟增長8.7%，去年預計增長7%，今年預期目標是增長8%，發展環境趨緊、下行壓力加大，即期發展問題與長期積累矛盾相交織，產能相對過剩與有效需求不足相交織，傳統動能減緩與新生動能偏弱相交織，穩增長、促改革、調結構、惠民生仍是今后的工作重點。

綜合國際、國內和省市形勢，我縣仍處于大有作為的重大戰略機遇期，同時也面臨更大的困難和挑戰。從機遇看，中央經濟工作會議、農村工作會議出臺了一系列利好政策和措施，投資導向上，中央明確將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，優先保障土地供應和融資安排，擴大調結構、補短板、惠民生等領域的有效投資；脫貧攻堅上，將加大對深度貧困地區和重點貧困群體的幫扶力度，提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力；財政支持上，將調整支出結構，保障民生、扶貧、生態環保等合理支出，對財政收支壓力大的地區加大專項資金支持力度；公共服務上，將提高三四線城市醫療、教育等公共服務水平，為我們加快脫貧攻堅、改善基礎條件和推動經濟社會發展帶來重大機遇。從挑戰看，我縣經濟總量小、人均水平低，底子薄、欠賬大，全面小康實現程度低、貧困面大、貧困程度深、自然災害頻發、生態脆弱、縣域經濟薄弱仍是基本縣情。特別是經濟運行中仍存在較多困難和問題：一是脫貧攻堅任務繁重。目前，全縣仍有貧困人口4.82萬人，而且越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢，要實現到2019年整縣脫貧摘帽，脫貧時間緊、任務重。二是縣域經濟持續下行。在宏觀經濟下行的情況下，縣域經濟缺乏新的增長點、增長極、增長帶，“十二五”前3年全縣經濟保持兩位數增長，2014年降為8.6%,2015年降為8.7%,2016年預計增長8.5%。從預計完成情況來看，最能體現發展水平的地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要指標，除固定資產投資增速排名全市第一外，其他指標總量和增速在全市排名都比較靠后，加快發展的任務依然艱巨。三是財政自給能力薄弱。去年，全縣實現地方一般公共預算收入1.75億元，地方一般公共預算支出22.4億元，財政自給率只有7.8%,92.8%靠中央及省上轉移支付收入，財政收支矛盾突出，“保工資、保運轉、保民生”壓力較大。四是基礎設施相對滯后。全縣農村村組道路、危房改造、教育等基礎設施建設任務重，全縣還需硬化村組道路3392.4公里，七個鄉鎮近4萬多人供水保證率偏低，4284戶D級危房沒有改造，仍有106個村鄉村綜合文化服務中心沒有建設，23個村村級活動場所需要提升改造提升，基礎設施薄弱依然是制約我縣發展的突出瓶頸。五是城鄉居民持續增收壓力加大，產業發展程度不高，產業鏈條短，對群眾帶動增收作用不明顯。特別去年全縣遭受嚴重旱災等自然災害，共造成5.63萬戶23.28萬人受災，農作物受災面積47.16萬畝，糧食總產量同比下降1.28萬噸，直接經濟損失0.36億元，農村居民人均可支配收入增速低于13%的目標2.4個百分點，同時受農產品市場波動大、就業崗位不足等影響，城鄉居民持續增收壓力加大。這些困難和問題，是我縣發展階段性特征的集中體現，是躲不開、繞不過的現實挑戰。因此，對我縣來說，今年乃至整個“十三五”時期仍然是負重發展、負重趕超的時期，仍然是艱苦創業、奮力爬坡的時期。我們既要堅定信心，充分認識加快發展面臨的機遇和有利條件，又要頭腦清醒，充分估計前進道路上的困難和挑戰，把形勢把握得更準確，把問題研究得更深入，把對策想得更周全，把工作抓得更扎實，趨利避害，爭取主動，以堅定的信心和強烈的責任感、使命感，團結拼搏，奮力前進，努力把今年的經濟工作做得更好、更扎實。

二、明確目標要求，全力實干攻堅，努力推動經濟社會平穩健康發展

今年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實縣第十四次黨代會精神的第一年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年，做好今年的經濟工作，總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央、省委和市委經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局要求，牢牢把握“穩中求進”工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，緊盯脫貧攻堅和全面小康目標，切實強化項目帶動，深度開發優勢產業，統籌推進城鄉建設，大力發展社會事業，著力改善民計民生，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

主要預期目標是：全縣地區生產總值增長8.5%以上、固定資產投資增長13%、城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和13%以上，大口徑財政收入和一般公共預算收入均增長8%以上。按照上述思路和目標，重點抓好三個方面的工作：

（一）突出精準施策，著力補齊短板，在夯實發展基礎、加快脫貧步伐上集中用力。各級各部門要把精準扶貧精準脫貧作為當前和今后一個時期最大的政治、最大的任務、最大的民生，深刻領會中央、省市實施精準脫貧的戰略意圖和精神實質，真正把脫貧攻堅作為“一號工程”，嚴格按照“七個一批”工作要求，全力加快貧困鄉村、貧困群眾脫貧致富步伐，力爭年內實現脫貧1.3萬人以上，全縣貧困面下降到11%以下。

一要著眼群眾增收，在培育富民產業上集中攻堅。針對貧困群眾收入不穩定、增收難度大的問題，各鄉鎮及扶貧、農牧、林業、畜牧等部門要堅持把產業扶貧作為核心，認真總結推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”產業扶貧模式，充分發揮家庭農場、專業大戶、農村經濟合作組織帶動作用，引導貧困戶利用土地、房產、林地等資產入股龍頭企業、合作社等經營主體，獲得分紅收益，拓寬增收渠道，實現貧困戶家庭收入穩步增長。要在持續抓好馬鈴薯種薯、中醫藥、草牧業等特色優勢產業扶貧的同時，繼續深入推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，多渠道增加農民收入。特別是要把勞務輸轉作為農民增收的主渠道之一，大力加強農民工職業技能培訓，落實輸出地和輸入地勞務對接機制，積極銜接就業崗位，促進農民轉移就業創業，增加農民財產性收入。市委張書記在市委經濟會議上強調，最近省政府辦公廳下發了《甘肅省產業扶貧專項貸款工程實施方案》，提出要設立規模30億元的專項貸款風險補償金，省財政、縣市區政府、承辦銀行按照1∶1∶1的比例出資，國家開發銀行甘肅省分行、甘肅銀行5年安排貸款1000億元，貸款執行國家同期基準利率，期限3至5年，全部用于發展農村富民產業和縣域經濟。縣委、縣政府分管領導要牽頭抓總，各鄉鎮和財政、扶貧、金融、農牧等有關部門要主動作為，切實加大申報爭取力度，及早做好產業發展規劃、企業推薦、項目謀劃等工作。

二要強化項目支撐，在改善基礎條件上集中攻堅。發改、財政、住建、交通、水務、電力等部門要抓住支持性政策持續加力增效、各類扶貧項目集中布設的大好機遇，多方加大銜接爭取，積極整合項目資金，深入推進“貧困村提升工程”。要針對農村供水保證率的問題，加快農村供水改造提升工程建設，力爭供水保證率達到95%以上；加快農電保障工程建設，改造提升自然村農電線路107個315公里；農村道路方面，要通過爭取中央和省市支持、動員社會投資、組織群眾投工投勞等辦法，完成通暢工程、村組道路硬化500公里以上；要靈活運用各類政策性貸款和補助政策，實行差異化安置，完成易地搬遷360戶1640人，完成D級危房4284戶，在年內基本完成農村危房改造任務。

三要突出均等普惠，在提升公共服務上集中攻堅。教育、衛計、民政、商務等部門要圍繞補短板、保基本、促均衡，持續加大投入傾斜力度，精心實施義務教育“全面改薄”項目，新建、改建校舍1.43萬平方米，建成幼兒園31所，創建義務教育標準化學校18所，新建鄉村舞臺23個、互助老人幸福院18所，建成電商服務點220個，全面提高貧困村公共服務水平。加大政策性脫貧支持力度，認真落實好兜底性社會保障和救助措施，確保農村低保一二類保障對象和五保對象實現政策性脫貧。市委張書記在市委經濟工作會議上強調，去年新疆喀什、阿克蘇等地先后在我市招錄大學畢業生360多人，安排為鄉鎮公務員和幼兒教師，每月工資5000元左右，并解決住房、提供生活補貼，待遇相當優厚。各鄉鎮和人社部門要把新疆招錄大學生就業作為一項解決民生問題的重要工作來抓，建立長期合作關系，對全縣符合條件的大學生進行調查摸底，建立工作臺賬，加大政策宣傳和組織輸轉力度，確保更多的貧困大學生在新疆就業，解決我縣就業壓力。

四要靠實工作責任，在增強脫貧實效上集中攻堅。脫貧攻堅是一場戰役，我們要逐級明確“軍令狀”，切實厘清縣級聯系領導、鄉村組織、幫扶單位、駐村工作隊和雙聯干部的責任，明確任務分工，形成工作合力。要持續加大財政金融支持脫貧攻堅力度，加強縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺管理，全面落實貧困戶專項貸款支持政策，督促銀行落實農民資金互助社信貸資金，確保涉農貸款增量不低于上年。要著力推進“雙聯”行動與脫貧攻堅深度融合，落實各級“雙聯”單位和“雙聯”干部幫扶責任，持續深化非公經濟人士精準扶貧行動，積極為貧困群眾提供致富信息、融資擔保、就業崗位和產銷服務。特別是按照中央統一部署，初步擬定福州市晉安區幫扶與我縣建立了東西協作結對幫扶機制，另外我縣還有三個村與江蘇省董北村、山聯村和浙江謝家路村簽訂了村對村對口幫扶協議，我們要抓住難得機遇，學習借鑒他們先進的發展模式，充分利用好發達地區人才、資金、信息優勢，及早謀劃制訂產業合作、勞力協作、項目建設等幫扶舉措，積極銜接洽談，尋求幫扶支持，切實提高幫扶實效。

五要嚴明工作紀律，在提高群眾滿意度上集中攻堅。脫貧攻堅考核驗收工作必須由數字說話、群眾說話、考核組集體說話、第三方評估說話。去年6月份，國扶辦第三方評估組組織人員對全省6個縣區脫貧攻堅進行評估，其中發現通渭縣8戶虛假脫貧問題。這雖然是在通渭縣發現的問題，但也能充分反映出我們的很多工作還有經不起核查檢驗、經不起評估測評，有的入戶工作不扎實，不嚴不實不細的問題都比較突出。12月27日，省脫貧攻堅領導小組下發了關于配合做好省級黨委和政府扶貧開發成效考核工作的通知，國務院扶貧開發領導小組將于元月份開展第三方評估和省際交叉驗收，12月31日縣上已專題做了安排。各鄉鎮和各有關部門要針對第三方評估群眾滿意率不高的問題，按照“摘帽不摘政策，脫貧不脫鉤”的工作要求，盡快組織人員對2016年脫貧人口逐戶逐人進行脫貧成效“回訪”，加大退出驗收政策和程序宣傳力度，幫助群眾算清增收賬，統一增收口徑，進一步完善縣、村、戶工作資料，確保群眾知曉、認可、滿意。對達不到退出驗收標準的貧困戶，堅決不能人為降低退出標準，決不允許“數字脫貧”和“虛假脫貧”問題發生。村一級驗收簽字前要做到“四個確保”（確保家庭收入分項核查、家庭成員訪談到人、家庭情況全面掌握、家庭產業深度評估），市縣鄉簽字前要做到“四個必須”（必須進行一定比例的抽樣檢查、必須深入到群眾中隨機走訪、必須找下級責任主體談話了解、必須詳細對照當地總體發展情況），上級組織驗收要做到“四個深入”（深入廣泛聽取干部群眾意見、深入組織統計抽查核對、深入做好第三方驗收評估、深入開展脫貧成效回訪）。特別是鄉鎮黨委書記和鄉鎮長要靠前指揮、靠前監督、靠前調研，對脫貧攻堅的落實情況、差距不足做到心中有數，對發生問題的人和事，按照“5645”脫貧驗收責任體系進行嚴肅問責，確保不出任何問題。

（二）突出項目支撐，強化投資拉動，在提升綜合實力、增強發展后勁上集中用力。準確把握新常態下國家推進結構性改革、擴大有效供給的政策導向，深入實施“3341”項目工程，精心謀劃實施一批能夠加快轉型、夯實基礎、改善民生的重大項目，以項目拉動投資、支撐發展。一要精心抓謀劃，扎實做好項目論證爭取。發改和各行業主管部門要深入實施“3341”項目工程，“6873”交通突破行動和“6363”水利保障計劃，要緊緊圍繞國家確定的棚戶區改造、產業開發、交通水利、現代農業、生態環保等重點領域投資導向，深入挖掘政策潛力，重點抓好中央預算內投資項目的篩選申報、第三批專項基金項目的銜接落實、PPP項目的推介簽約和落地實施等工作，確保年內論證儲備重點前期項目50項以上，爭取各類專項資金5億元以上。二要跟蹤抓落實，全力加快項目建設進度。由發改局牽頭，切實加強500萬元以上項目督查調度，全力抓好重點項目建設，確保3月底開工率達到60%以上，年底全面完成建設任務。對全縣實施120項重點項目，各責任部門要進一步細化方案，明確責任，倒排工期，全力抓好落實，確保完成投資65億元以上。特別是要配合省部屬重大項目建設，建成蘭渝鐵路站前廣場，加快渭武高速渭源段征地拆遷等相關工作進度。要加快新型城鎮化建設，啟動建設縣城區供水工程，完成北環路東段拓寬改造，盡快開工建設城區4條道路和君山路地下通道工程，配套實施城區供水、供熱、排污管網改擴建，全面完成綜合文化場館和全民健身體育館建設，進一步完善城市功能；要加快推進南門西側、原中醫院周邊等4個棚戶區改造工程，完成棚戶區改造386戶，進一步擴大城市規模。三要嚴格抓管理，切實保障項目規范實施。發改、財政、監察、審計等部門要充分發揮職能作用，進一步規范項目建設程序，嚴格執行項目建設“四制”要求，確保工程質量和施工安全。要建立健全事前、事中、事后全過程監督機制，嚴格資格審查，嚴把市場準入、資金投向、使用效益等重要關口，定期對項目進展和資金使用情況進行檢查，確保資金規范運行，各類項目順利推進。四要合力抓招商，吸引更多的生產要素向我縣聚集。深入推進千億元大招商活動，搶抓國家加快現代農業發展、推進新型城鎮化建設、打造“絲綢之路經濟帶”等重大機遇，篩選儲備一批輕工食品、生物醫藥、草食畜加工、裝備制造、文化旅游、現代物流等方面的招商項目，充分利用組團招商、以商招商、以情招商、小分隊招商等各種有效形式，緊盯沿海地區產業向內地轉移的戰略機遇，瞄準中國500強和民營500強企業，主動上門介紹情況、推介項目、宣傳優惠政策、開展項目對接洽談，力爭新引進簽約招商項目投資158億元以上，到位資金增長10%以上。

（三）突出市場引導，延伸產業鏈條，在促進農民增收、推動“三農”發展上集中用力。緊扣與全國、全省、全市同步實現全面小康這一目標，以發展現代農業、增加農民收入為核心，全力推動“三農”工作實現新突破。一要圍繞提質增效，深度開發特色產業。馬鈴薯種薯產業要圍繞擴群增量，充分發揮國際馬鈴薯研究中心亞太中心渭源工作站的作用，引進優質種質資源，強化質量監測，提升種薯質量，支持種薯龍頭企業建立穩定的種薯生產基地，鼓勵具備條件的企業上市募集資金，進一步提升種薯產業規模化、集約化水平。中醫藥產業要在抓好標準化藥源生產基地建設的同時，圍繞精深加工，積極招商引進一批中醫藥精深加工企業入駐工業集中區，督促在建企業盡快達標投產，扶持廣印堂、佛慈等中醫藥骨干企業加快技術改造和新產品研發，全力推動我縣中藥材由初加工的“切片”變為精深加工的“藥片”。草牧業要在繼續推動養殖規模擴張的同時，著力破解加工和市場流通的瓶頸，推動草牧業種養加銷全產業鏈發展，提高產業規模化、標準化、產業化程度。二要圍繞培育新的經濟增長點，積極發展新興產業。突出文化旅游深度融合，引入社會資本開發建設太白山景區、石門雪山景區、秀峰山景區，啟動石門雪山景區一期基礎設施和旅游環線公路建設。繼續完善首陽山、渭河源景區配套設施，力爭將首陽山景區創建成國家AAAA級景區。依托美麗鄉村建設，大力發展鄉村旅游，建成農家樂20戶以上，進一步完善文化旅游產業體系。縣商務局要牽頭全力抓好國家電子商務進農村示范項目建設，加快寬帶網絡和快遞物流體系建設，扶持和培育一批電子商務示范企業、示范網店，建成電子商務產業孵化園。縣農牧林業局和縣發改局要積極探索“食用菌產業+光伏+貧困戶”扶貧模式，全力抓好光伏食用菌產業園建設，建成總投資2.05億元、裝機容量18.1兆瓦的村級光伏發電站建設20個。三要突出綜合治理，加強生態環境建設。緊盯國家支持生態建設政策機遇，實施渭河源區生態保護與建設工程，進一步加強對渭河流域、洮河流域的生態綜合治理，持續推進天然林保護、防護林體系、退耕還林還草等項目建設，高標準實施基本農田、生態養殖、草山植被恢復等項目。縣林業部門要盡快拿出今年全縣綠化造林方案，深入開展干部群眾義務植樹活動。特別是從中央環保督察看，環保問題舉報已成為新常態，各鄉鎮、環保局等有關部門要全面落實“1+4”環境監管責任體系，主動接受公眾監督，鞏固擴大環保督察成果，不斷提高環保工作水平。要切實鞏固河道非法采砂專項整治成果，進一步健全完善“河長+警長”制、責任追究制等長效機制，徹底解決非法采砂問題，堅決防止反彈。

三、完善保障措施，狠抓工作落實，確保今年經濟社會發展任務全面完成

2017年全縣經濟社會發展的各項任務已經十分明確，全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的總體部署，堅定信心，增強定力，在行動上親力親為，在機制上有效保障，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，頑強拼搏、扎實工作，確保全面或超額完成年度各項目標任務。

第一，要加強黨對經濟工作的領導，提升推動發展的能力。加強和改善黨對經濟工作的領導，是經濟平穩健康發展的根本保證。我們要不斷創新黨領導經濟工作的觀念、體制和方式方法，把全面從嚴治黨要求切實體現到黨領導經濟工作中，全力抓好今年各項工作任務落實。一要自覺看齊，堅決貫徹抓落實。各級各部門要切實增強“看齊”的政治自覺和行動自覺，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，經常主動地向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，始終與黨中央和省、市、縣委保持高度一致，不折不扣落實中央和省、市、縣委各項決策部署，特別是對新發展理念要牢固樹立全面落實，對穩中求進工作總基調、供給側結構性改革這條主線不能有任何動搖和偏離，對各種利好政策要弄懂吃透，結合各自實際轉化好、對接好、落實好。二要科學謀劃，統籌推進抓落實。各級黨組織要進一步提升領導發展的能力，把主要精力集中到謀事、干事、成事上來，確保各項目標任務落到實處。各級領導干部要切實增強學習的緊迫性和主動性，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，廣泛學習經濟管理、脫貧攻堅和市場金融等方面的知識，增長見識、拓寬視野、增強本領，真正成為懂政策、懂經濟、懂管理、懂法律的行家里手。三要注重方式，維護穩定抓落實。當前春節即將到來，將是各類矛盾的凸顯期；4月份省上要召開黨代會進行省委換屆，后半年中央要召開十九大，做好今年維穩工作是壓倒一切的任務。各級各部門要把維穩工作放在更加突出的位置，深入開展好矛盾糾紛“大排查、大調處”行動，不斷完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護社會穩定。

第二，要優化工作機制，強化責任落實。面對新的發展形勢和任務要求，必須把制度機制創新作為推動落實的有力舉措，進一步靠實工作責任，嚴格督查考核，確保各項任務落到實處。一要完善目標責任機制。對今年確定的重大項目、重點工作等任務，繼續實行各級領導包抓責任制，探索落實責任清單管理，逐級簽訂目標管理責任書，切實靠實責任，強化措施，倒排工期，跟蹤問效，全力促進落實；相關鄉鎮、部門對簽訂目標責任書的重點工作，要明確責任領導、工作內容和完成時限，高質量、高效率完成任務。同時，要及時與上級主管部門銜接匯報，確保市對縣各項目標考核任務落實。二要健全督查調度機制。對縣委、縣政府重大決策部署，分管領導要跟蹤督查，現場指導，協調解決具體問題；對沒有趕上進度的主要經濟指標，牽頭部門要及時分析原因，采取有效措施，確保迎頭趕上；對鄉鎮、部門年度工作完成情況，縣委、縣政府督查室要充分發揮職能作用，建立縣委常委會和縣政府常務會議落實跟蹤督辦機制，持續加大督促檢查力度，敏于發現問題，敢于動真碰硬，跟蹤整改落實，堅決杜絕有督查無效果、有問題不整改的現象。三要落實獎懲問責機制。要注重考核結果運用，探索建立經濟社會發展問責機制，對成績突出、群眾滿意的要評優選模、表彰獎勵，對行動遲緩、工作滯后的要緊盯不放、跟蹤督辦，對支差應付、落實不力的要約談問責、嚴肅追究，絕不能干好干壞一個樣。要建立完善容錯糾錯機制，嚴格落實習總書記強調的“三個區分開來”，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，旗幟鮮明地給那些踏實認真做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級紀檢監察機關要加強對為官不為、為官亂為、庸政懶政現象的集中整治，深入開展治庸問責專項行動，對落實工作不力的人和事要嚴肅處理、嚴肅問責。

第三，要聚焦難點問題，破解發展瓶頸。堅持用改革的方法化解各類矛盾，用創新的思路打破前進壁壘，下功夫破解制約發展的瓶頸問題。一要著力解決資金難題。財政、發改等部門要搶抓國家加大貧困地區財政轉移支付、擴大信貸資金投放等利好政策，做好國家專項債券對接，加快推行PPP模式，吸引帶動更多社會資本參與項目建設；要加大政策性銀行專項建設基金申報爭取力度，著力解決項目資本金不足問題；要加強與商業銀行的對接合作，引導金融部門持續加大對重點項目、優勢產業和重點企業的資金扶持力度；要充分發揮小額擔保貸款公司扶持創業、促進就業方面的積極作用，大力支持民間資本設立中小型金融機構，積極拓寬信用擔保公司、小額貸款公司、農村資金互助組織融資渠道，切實增強金融支持經濟發展能力。二要著力破解土地制約。各鄉鎮要圍繞特色產業規模化發展，引導和鼓勵群眾采取承包、租賃、轉讓、倒兌等形式，有序推進土地承包經營權流轉，有效解決產業發展中的土地制約問題；國土等部門要緊緊圍繞城鎮開發建設、招商項目落地、社會事業發展，全力做好協調服務，保障重點項目建設用地需求。

第四，要狠抓作風轉變，提升行政效能。鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，深化“兩學一做”學習教育，堅決糾正“四風”問題，推進作風建設常態化、長效化。一要大力弘揚求真務實、敢于擔當的作風。縣四大班子和各鄉鎮、各部門領導干部要切實負起責任，對自身職責范圍內的工作，要認真負責、全力落實，對工作中出現的問題，要敢于擔責、及時糾改，對各種歪風邪氣，要敢抓敢管、堅決抵制。要全面履行領導職責，重大任務親自部署，難點問題親自上手，帶頭到矛盾問題多、群眾意見大的地方，察實情、解民憂、辦實事，切實把重心下沉到基層，把問題解決在一線，努力形成肯干事、能干事、干成事的工作氛圍。二要大力弘揚協作配合、合力攻堅的作風。牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，切實加強條塊之間的協調配合和縣鄉之間的上下聯動，真正做到既分工負責又相互協作，特別是在脫貧攻堅、項目建設等重點工作落實過程中，相關部門要心往一處想，勁往一起使，形成齊心協力抓落實的良好局面，對一些推諉扯皮、貽誤工作的人和事，要嚴肅追究責任。三要大力弘揚立決立行、跑步干事的作風。各級各部門要進一步增強大局意識和效率意識，對縣委、縣政府決定的事，必須立說立行，全力推進，按規定時限和要求不折不扣落實到位；對項目建設、產業發展等重點任務，要提前做好規劃設計、土地倒兌等前期工作，確保按期完成建設任務；對一些時效性較強的工作任務，要主動撲下身子，自覺加班加點，高標準推進、快節奏落實。

第五，要落實從嚴要求，加強廉政建設。嚴格執行中央、省市廉政建設有關規定，認真落實中國共產黨《廉潔自律準則》《紀律處分條例》及省委黨風廉政建設“3783”責任體系，確保廉政建設各項任務落到實處。一要全面落實主體責任。把全面從嚴治黨作為重大使命和責任擔當，認真履行好班子的集體責任、主要負責人的第一責任和班子成員的“一崗雙責”，積極探索責任傳遞、壓力傳導向村級延伸的管用措施和辦法，加快構建班子積極負責、主要負責人自覺盡責、班子成員主動擔責的從嚴治黨工作機制。二要嚴格執行廉政紀律。認真貫徹落實中央“八項規定”及省、市廉政建設相關要求，全面落實“收支兩條線”規定，嚴肅查處私設小金庫、濫發津補貼等違規違紀問題；鞏固深化辦公用房和公務用車清理成果，認真執行預算管理規定，切實強化預算剛性約束，從嚴控制和壓縮“三公”經費支出，堅決防止鋪張浪費等“四風”問題反彈。三要加強重點領域監管。認真執行土地征用出讓、公共資源交易、政府采購等制度，持續加大對惠農政策落實、民生項目實施、扶貧資金使用等重點領域的行政監察和審計監督，推進領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋；切實強化農村資金互助社管理，指導鄉村兩級健全賬務記載，規范運行程序，及時公開賬目，確保資金安全。四要切實強化制度約束。按照務實管用、精準有效的原則，健全完善風險預警、問責懲處等權力運行監管機制，切實管好用好公共資金、公共資產、公共資源，消除權力尋租空間，從源頭上有效防止腐敗問題發生。緊盯關鍵環節和重要時間節點，持續加大執紀監督和明察暗訪力度，對執行制度打折扣、搞變通的人和事，要發現一起，查處一起，充分發揮震懾警示作用，推進各項工作規范運行。

同志們，做好今年經濟工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要按照中央和省、市、縣委的部署要求，進一步認清形勢、理清思路、堅定信心、迎難而上，確保完成既定的各項目標任務，為實現脫貧攻堅目標和全面建成小康社會而努力奮斗！