第二節 鞏固新生的人民政權

在初步完成接管城市，建立人民政權工作后，共產黨和人民政府在蓮湖地區所面臨的形勢仍然十分嚴峻。政治上，新生的人民政權亟待鞏固，尚未肅清的國民黨殘余匪特勢力與地主階級中的反動分子、土匪相互勾結，在各地組織破壞活動，嚴重地威脅著人民政權的鞏固和發展。經濟上，解放之初的蓮湖地區百業凋零，百廢待興，通貨膨脹。不法投機商販也乘共產黨、解放軍忙于接管城市、建立人民政權之機，大搞不法投機資本，破壞金融秩序，囤積居奇，哄抬物價，致使人民生活極為困難，整個國民經濟亟待恢復。在這種嚴峻形勢下，中共蓮湖地區的各區委、區人民政府堅決貫徹中央、西北局、省市委的指示，開展鎮壓反革命，抗美援朝、保家衛國運動和郊區土地改革運動，鞏固新生的人民政權，嚴厲打擊不法投機資本，穩定經濟和社會秩序。

一、穩定社會秩序

新中國成立初，國民黨潛伏特務勾結逃往終南山的國民黨殘余部隊及土匪、流氓等，乘社會秩序尚不穩定、治安工作尚不到位之機，破壞公共財物，暗殺政府工作人員，在郊區縱火焚燒快要成熟的麥田和搶劫糧食，嚴重威脅著黨的城市政策的貫徹和新生人民政權的鞏固。

為了進一步鞏固新生人民政權、建立革命新秩序，面對嚴峻的社會治安形勢，市軍管會、中共蓮湖地區的第三、六、十一、十二區委、區人民政府先后出臺了加強社會治安、穩定社會秩序的系列文件，采取了鎮壓反革命、取締反動會道門等有力措施，為恢復發展生產和人民安居樂業創造了有利的社會環境。

鎮壓反革命運動，是中華人民共和國成立后，黨和政府為了鞏固人民民主專政，建立革命新秩序的重大舉措之一。國民黨反動派統治集團敗逃臺灣時，在大陸留下許多特務。這些特務和土匪、惡霸地主、反動黨團骨干分子以及反動會道門頭子糾合起來，內外策應，進行搶劫財物，縱火爆炸，破壞工廠設備、盜竊暗殺，竊取國家機密等各種破壞活動，千方百計顛覆新生的人民政權。為了鞏固人民民主專政，鞏固和發展中國人民勝利成果。1950年3月8日和10月10日，中共中央分別發布了《關于嚴厲鎮壓反革命分子的指示》和《關于鎮壓反革命活動的指示》。從1950年12月開始，鎮壓反革命運動在全國范圍內大張旗鼓地開展起來。運動打擊的重點對象是土匪、特務、惡霸、反動會道門頭子和反動黨團骨干分子這五個方面的反革命分子。

蓮湖地區的鎮壓反革命運動經歷了全面發動階段，形成高潮階段，總結經驗、清理積案、繼續深挖和打擊反革命分子階段，掃尾階段等四個階段。

1950年3月，蓮湖地區的第三、六、十一、十二區在西安市成立鎮反委員會的同時，也成立了由區委書記、區長和宣傳部、公安分局、檢察院、法院負責人及各界群眾代表組成的清理反革命案件委員會。

1950年6月，朝鮮戰爭爆發。10月，中國人民志愿軍入朝作戰。蓮湖地區國民黨殘余勢力和域外反動分子乘機遙相呼應，散布謠言，蠢蠢欲動。應廣大群眾要求，根據市委統一部署，開展鎮壓反革命運動。1951年8月，各區成立由區委書記、區長和公安分局局長等組成的“清理反革命委員會”，大張旗鼓地開展鎮壓反革命運動。

第三、六區先后召開各種會議326次，參加群眾5萬余人次，經三批公審670人，判處死刑78人，死緩26人及無期徒刑、有期徒刑、社會管制、勞動改造等。

在鎮壓反革命分子的同時，還有力地打擊了一批帝國主義特務、間諜分子。1951年6月，公安機關破獲了意大利籍僑民邊寄寧、葛露膏間諜案件。邊寄寧、葛露膏利用天主教西安南堂（土地廟什字）包庇特務，私藏電臺、彈藥、反動文件和宣傳品，焚燒犯罪證據，密藏美帝特務間諜分子的秘密電報，殘害中國兒童，破壞宗教“三自”革新運動，進行間諜活動等。1951年11月，市人民政府命令將披著天主教宗教外衣的帝國主義間諜分子葛露膏、邊寄寧驅逐出境。1954年10月，市人民政府命令取締天主教“圣母軍”，第三、六區登記“圣母軍”分子12人。1956年開展第二次鎮反工作，到公安機關投案自首的171人，其中反革命分子52人，分別予以免予刑事處罰、社會管制和遷居處理。人民群眾拍手稱快，社會秩序日趨穩定。

鎮壓反革命運動是人民群眾與帝國主義、封建主義、官僚資本主義斗爭的繼續，是新生人民政權為安定社會秩序，保護人民生命財產安全采取的一項有力措施，雖然出現過“左”的錯誤偏向和草率從事現象，但是基本肅清了土匪、特務、惡霸、反動會道門組織，消除了威脅新生人民政權的隱患，使社會秩序獲得前所未有的安定，極大地提高了廣大人民的政治覺悟和生產積極性，為抗美援朝、土地改革、國民經濟恢復和發展提供了可靠的保障。

1950年3月18日，中共中央在《關于嚴厲鎮壓反革命的指示》中，把反動會道門頭子定為五個方面的反革命分子之一。其中，被市政府明令取締的反動會道門有“一貫道”等18個。“一貫道”主要分子多為封建軍閥、政客、漢奸、特務、土匪、惡霸和國民黨官吏。一貫道堅持與人民為敵，制造謠言，蠱惑人心，煽動蒙蔽群眾糾集殘匪大搞破壞活動，嚴重地威脅著人民群眾生命財產的安全，威脅著抗美援朝、土地改革和國民經濟恢復工作的順利進行。1950年9月25日，西北局發出《關于開展反對一貫道活動工作的指示》。根據西北局的指示，1951年3月8日，西安市人民政府頒布《西安市取締反動會道門的布告》，在全市范圍內開展取締反動會道門的斗爭。根據西北局的指示精神，結合本地區實際情況，1951年3月，第三、六區開展取締“一貫道”運動，重點打擊會道門道首。經過兩個月時間思想動員、解讀政策、發動群眾，檢舉揭發，共逮捕道首36人，受到批判教育的道首219人，退道道徒5544人。經過集中打擊和取締，蓮湖地區反動會道門遭到毀滅性打擊。但極少數被打擊處理的反動會道門人員不甘心滅亡，釋放后仍堅持反動立場，暗中搞復辟活動。加之海外反動會道門勢力滲透，少數群眾受反動會道門影響較深等原因，此后反動會道門的活動時有發生。

二、開展抗美援朝運動

1950年6月，正當全國人民積極貫徹黨的七屆三中全會精神，為爭取財政經濟狀況好轉而奮斗的時候，25日，朝鮮爆發內戰，美國派兵進行武裝干涉，發動對朝鮮的全面戰爭。同時，公然干涉中國內政，派遣第七艦隊入侵我國臺灣海峽，派飛機不斷侵入我國領空進行偵察，并對我國境內目標進行轟炸和掃射，造成財產損失和人員傷亡，對我國的國防安全造成嚴重的外來威脅。剛剛執政的共產黨面臨一場極其嚴峻的考驗。應朝鮮民主主義人民共和國政府的請求，中共中央做出了“抗美援朝，保家衛國”的決定，毅然派遣中國人民志愿軍赴朝作戰。在彭德懷司令員的率領下，中國人民志愿軍于1950年10月19日雄赳赳氣昂昂跨過鴨綠江，同朝鮮人民軍并肩作戰。經過兩年零九個月的軍事、政治較量，中國人民取得了抗美援朝戰爭的偉大勝利。在支援抗美援朝運動中，具有高度愛國主義精神和光榮革命傳統的蓮湖地區人民做出了很大貢獻。

在志愿軍入朝作戰的同時，黨和政府在國內發動了一場聲勢浩大的全民抗美援朝運動。10月26日，中共中央發出《關于在全國進行時事宣傳的指示》。同日，中國人民保衛世界和平反對美國侵略委員會（簡稱抗美援朝總會）在北京成立。11月4日，中國共產黨和中國國民黨革命委員會、中國民主同盟等各民主黨派發出聯合宣言指出：歷史的事實早已告訴我們，朝鮮的存亡與中國的安危是密切關聯的，唇亡則齒寒，戶破則堂危。中國人民支持朝鮮人民的抗美戰爭不只是道義上的責任，也是由自衛的必要性所決定的，救鄰即自救，保衛祖國必須支援朝鮮人民。由此，抗美援朝宣傳運動在全國范圍內轟轟烈烈地展開，中國人民的愛國熱情被極大地激發起來。

1950年7月22日，中共西安市委成立了各界反對帝國主義侵略中國臺灣、朝鮮運動委員會。10月，中國人民志愿軍入朝作戰。1951年5月2日，蓮湖地區成立了抗美援朝委員會，選出主任1人，副主任2人。各派出所成立抗美援朝分會或小組，在各區委領導和各級抗美援朝分會的指導下，召開了街巷大小群眾會、座談會、院落會，向群眾進行了抗美援朝的愛國主義與國際主義教育。在農村、部隊、工廠、機關、學校組織秧歌隊、腰鼓隊、宣傳隊、歌詠隊、講演隊等，到街頭、社區、村莊開展抗美援朝宣傳，并舉行反侵略示威游行，隊伍中有6000多名回族、蒙古族同胞，表現了各族同胞高漲的愛國熱情，全區90%少年以上人口簽名反對美帝侵朝戰爭。同時，志愿軍歸國代表團的報告，對群眾的啟發也很大。

1951年6月1日中國人民抗美援朝總會向全國人民發出捐獻飛機大炮的號召。6月下旬，陜西省抗美援朝分會具體安排布置了捐獻武器的工作，提出了認購計劃。西安市人民政府和各人民團體，分別向全市人民發出通知，落實捐獻任務。

剛剛步入新生活的蓮湖地區人民，為了支援奮戰在抗美援朝前線的志愿軍將士，爭取早日取得抗美援朝戰爭的勝利，響應黨和國家的號召，以實際行動投入到捐獻武器的熱潮之中。

1951年3月，全區群眾捐獻15億元（舊幣）。其中家住蓮湖地區的趙壽山將軍捐獻1.1億元（舊幣）、第六區居民姚才波捐款2億元（舊幣）、謝作楷捐獻住房兩院、民盟西北總支主任委員楊明軒捐款5000萬元（舊幣）、蓮花池街安祺化學原料廠籌備處經理韓安祺捐獻銀圓1000元。第六區各界人民捐贈了“第六區居民號”戰斗機一架。2000多名婦女先后到被服廠和加工點為志愿軍縫制軍衣、軍被、軍帽、到醫院為傷病員縫洗衣服被褥，看護傷員。

捐獻武器運動，是蓮湖地區人民一次自覺自愿的行動，是人民當家做主后愛國熱情充分高漲的體現，蓮湖人民的無私奉獻為抗美援朝的勝利做出了貢獻。

1950年12月1日，中央人民政府軍事委員會和政務院做出招收青年學生、青年工人參加各種軍事干部學校學習，以加強國防建設的決定。廣大青年學生熱烈響應，迅速在全市掀起了參加志愿軍打擊美國侵略者的參軍、參加軍干校的熱潮。在市立一中全校動員大會上，有24位上臺講演的同學在還未把話講完的情況下，就爭相將志愿書交給會議主持人。

在“抗美援朝，保家衛國”的號召下，蓮湖地區廣大愛國青年和學生表現出極大地愛國熱情，踴躍參軍。從民政部門查實，1950—1952年，蓮湖地區有上千名優秀男女青年加入中國人民志愿軍，赴朝參加抗美援朝作戰。在保家衛國的戰場上，他們沒有辜負家鄉父老鄉親的殷切期望，發揚不怕犧牲的革命英雄主義精神，英勇作戰。

關懷慰問人民子弟兵，是中國人民在長期革命戰爭中形成的優良傳統。這一優良傳統在抗美援朝運動中得到了進一步發揚。1951年1月14日和22日，中國人民保衛世界和平反對美國侵略委員會先后發出關于募集救濟品和慰勞品，組織赴朝慰問團的通知。為了表達對志愿軍的尊敬和愛戴之情，鼓勵他們英勇作戰，蓮湖地區各族人民立即響應號召，掀起了慰問志愿軍的熱潮。大家積極募集慰問品、慰問金、寫慰問信慰問志愿軍。1951年4月7日，第三區赴朝慰問團第一分團帶著三區人民的115封慰問信及價值600億元（舊幣）的慰問品和囑托，深入到朝鮮前、后方，慰問志愿軍、朝鮮人民軍和朝鮮人民，慰問歷時2個多月并受到金日成將軍的接見，這極大地鼓舞了前線戰士的戰斗意志和全區人民反對美國侵略、保衛世界和平的堅定信念。

1951年6月，第三、六區政府響應抗美援朝總會發出的開展優撫活動的號召，根據中央優撫條例，組織開展優撫軍烈屬工作，給軍烈屬掛光榮牌；在八一建軍節，召開軍烈屬大會；中秋節組織慰勞小組慰問軍烈屬，招待家屬看戲、看電影、發放慰問品；組織群眾去休養院慰問志愿軍傷病員，給生活困難的軍烈屬以長期補助和臨時補助，發放面粉，安排工作。這些活動的開展不僅使軍烈屬的生活得到改善，而且使他們增加了榮譽感，更加激發了他們的愛國熱情。

訂立愛國公約，是人民群眾在抗美援朝運動中的創造。它把人民群眾抗美援朝、保家衛國的愛國熱情與實際行動結合起來，用公約的形式加以強化和鞏固。這個群眾性的運動從1950年11月開始。中共中央在次年2月2日發出指示，要求在全國各地各界人民中普遍推廣這種做法。全國愛國公約的內容，主要是開展生產競賽、優待烈軍屬、反對美日單獨媾和等。為了搞好這一工作，第六區人民政府在8月28日至9月1日開辦了一次愛國公約訓練班。參加學習的是各街巷的抗美援朝委員、黨團員、宣傳員和一部分積極分子，共1160人。學習結束后，動員了全區干部1121人，具體領導開展工作。通過宣傳教育，全區掀起了訂立愛國公約的熱潮。共訂立愛國公約9483份，參加訂立的人數達40973人，占全區人口81.88%。

三、開展郊區土地改革運動

土地改革是指“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，解放農村生產力，發展農村生產，為新中國的工業化開辟道路”。1950年召開的中共七屆三中全會明確了完成土地改革是爭取國家財政經濟狀況基本好轉，開始有計劃的經濟建設的三項重要條件之一，是全黨全國人民在國民經濟恢復時期必須做好的各項工作中最重要的一項工作。

減租減息又稱減租退押，是土地改革前人民政府實行的一項減輕農民負擔的土地政策。農民在租種土地時要交納一定數目的保證金，通稱押租金，這是地主對農民進行雙重榨取的手段。減租，是按一定比例減少農民所繳納的地租額，并取消地租以外的其他剝削。退押，是地主將收取的押租金（保證金）全部退給農民。新中國成立后，人民政府根據農民的要求，實行減租退押。

1949年9月，全國政協第一屆第一次會議通過的《共同綱領》的規定，把減租減息作為新解放區實行土地改革的步驟之一，規定“凡尚未實行土地改革的地區，必須發動農民群眾，建立農民團體，經過清除土匪惡霸，減租減息和分配土地等項步驟，實行耕者有其田”。中共第十一、十二區區委、區人民政府根據《共同綱領》的規定，領導郊區農民，廢除保甲制度，建立農村鄉政權及各級農民協會，于1949年10月在郊區進行了初步的階級成分劃分。1950年5月，根據市委發出的《關于西安市郊區農田減租規定》。第十一、十二區在郊區農村實行減租退押，減輕農民負擔，為土地改革創造條件。5月31日市政府公布《西安市郊區農田減租辦法》規定：凡地主、舊式富農及一切機關、學校、祠堂、廟宇、寺院、教會、慈善團體、同鄉會所出租的土地，不論任何租佃形式，一律在原租額基礎上減少25%（即“二五”減租），減租后出租人所得不得超過土地全年生產物的37.5%，超過者應再減至37.5%，如不足37.5%時不得增加。新中國成立前農民所欠地租一律免繳；新中國成立后地主、富農仍按原定租額收租者，照上述規定退租。在確定新的租額標準后，由租佃雙方另立新約，舊約同時廢止。對盤剝農民更為殘酷的高利貸實行“一五”減息（即按1.5%計息），如已付利息超過原本一倍者（即借本百元付息超過百元者）停息還本，超過原本二倍者本息停付。舊債償清后其抵押之土地財產應交還農民，其已成立買賣關系者不動。

為保證減租退押工作順利進行，第十一、十二區抽調干部組成工作組，分赴郊區農村宣傳解釋減租退押政策，發動農民開展減租減息運動。通過減租退押，在一定程度上減輕了農民的經濟負擔，農民的生活初步得到了改善。同時，通過減租退押斗爭，農民的階級覺悟和政治覺悟都得到了提高，激發了農民的生產積極性，使農業生產得到了較快的恢復和發展。通過減租退押斗爭，打擊了封建勢力在農村的囂張氣焰，鞏固了鄉村人民政權，壯大了農民協會等組織，為農村土地改革創造了有利條件。

1950年6月30日，《中華人民共和國土地改革法》正式頒布。隨后，政務院相繼制定和公布了與《土地改革法》相配套的《農民協會組織通則》《人民法院組織通則》《關于劃分農村階級成分的決定》等法規、政策。

根據市委、市政府有關土地改革的方針、政策、法令、指示，第十一、十二區兩個農村郊區分別成立了土改委員會，負責指導和處理本區本地改革的各項事宜。11月10日，在減租減息工作的基礎上，市委、市政府決定土改試點工作（即第一期）在西郊第十二區（大部分屬今蓮湖區）進行。試點之初，由于對劃分和界定小土地出租者與地主、房主、園藝主、工商業者兼地主的成分沒有明確的政策規定，工作一度受阻。12月13日市委及時頒布了《西安市郊區土改條例實施辦法增補》，明確規定每戶占地最高標準55畝的為小土地出租者，并對房主、園藝主、工商業者兼地主的成分及土地沒收征收等問題，制定了具體政策，工作進展順利。

第十二區土改試點工作隊由包括民盟、民建、農會干部及青年知識分子等145人組成，隊長由區委書記劉志擔任。1950年11月10日至1951年1月23日，歷時73天。土改前，第十二區五個鄉，共有4149戶，19111人，耕地48836.5畝，人均2.55畝，純農戶地主人均占有土地6.8畝。土改后，劃分為：地主171戶、小土地出租者386戶、富農56戶、中農1016戶、貧農2077戶、雇農198戶。其他如：寺院、教會、學校、公地等不屬劃分階級成分范圍。共沒收征收土地7164.2畝，大小農具4036件，耕畜46頭，糧食418000斤，房屋216間。沒收、征收的土地除少部分留給地主自耕或作公用外，占88.33%的6324.23畝土地分給無地、少地農民，得地農民1894戶，7525人。其他農具、耕畜等也分給了貧、雇農民和少數中農。

1951年2月，按照西安市人民政府土地改革委員會發出的《關于本市郊區第二期土地改革工作的指示》，第二期土地改革在十一區全面展開，分宣傳動員、劃分階級成分、征收沒收土地、分配勝利果實四個階段進行，所有農戶相繼進行了土改，實現了耕者有其田。

1951年9月，郊區土改工作進行復查，重點檢查在劃分階級成分上有無漏劃和錯劃，在土地、耕畜、農具、房屋的分配上是否公平，并深入農民群眾認真聽取意見，及時糾正錯誤，解決遺留問題，向農民頒發土地證，從法律上保障對已分得土地的所有權。

土地制度改革的勝利完成，使廣大農民群眾極大地滿足了對土地的要求。從千余年來的封建土地剝削制度中解放出來，第一次體驗到翻身當家做主人的深刻感受，他們焚毀與封建地主簽訂的耕種土地的租賃契約，敲鑼打鼓，雀躍歡呼，慶祝勝利。第十二區三鄉農會主任胡承耀說：“現在我們不但在政治上翻了身，而且在經濟上、文化上都翻了身，這些都是共產黨、毛主席給我們的。”第十二區二鄉農民柴子德興奮地說：“我們把地主階級打垮了，這才長長出了一口氣，我今后要努力生產，今年每畝地爭取多打一斗糧食，就等于多消滅一個敵人。”70多歲的李老漢高興地說：“這一下就把窮根鏟除了。”為了表示搞好生產的決心，十二區十三鄉農民在慶祝土改勝利的大會上宣讀了他們寫給毛澤東主席的信，報告他們的生產計劃，信上說：“敬愛的毛主席，感謝你及共產黨的英明領導，使我們分到許多土地和房子，這是我們過去做夢也想不到的，今后我們一定要努力生產，每畝地要上三大車糞，多澆幾次水，要精耕細作，保證村中無閑人，地里無荒草，爭取多打糧食，拿這個來報答你領導我們翻身的恩惠……”

土地改革的基本完成，從根本上鏟除了中國幾千年來封建剝削制度的根基，解放了生產力，促進了郊區農村經濟迅速走向恢復和發展。土地改革使農民在政治上翻了身，成為農村真正的主人，共產黨和人民政府威信空前高漲，工農聯盟和人民民主專政得到進一步鞏固和提高，土地改革提高了廣大農民的思想政治覺悟，沖擊了農村沒落的封建文化和思想意識。使廣大農民逐漸成長為當代蓮湖郊區農村政治運動和經濟建設的中堅力量，成為農村社會的主人翁。