前言

政治作戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中交戰(zhàn)雙方在信息領(lǐng)域中進(jìn)行的對(duì)抗，是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)本質(zhì)和特點(diǎn)的體現(xiàn)。政治作戰(zhàn)以攻擊和抗擊為斗爭(zhēng)形式，針對(duì)敵方軍人、政府要員及民眾的思想和心理，采取輿論造勢(shì)、法律斗爭(zhēng)、心理攻擊等作戰(zhàn)行動(dòng)，與武力戰(zhàn)互相配合，消磨和摧毀敵方抵抗意志，鼓舞和提升己方民心和士氣，力爭(zhēng)以小的代價(jià)迅速達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)目的。

政治作戰(zhàn)是非武力作戰(zhàn)行動(dòng)，是進(jìn)行“軟殺傷”的政治攻心戰(zhàn)，主要包括輿論斗爭(zhēng)、法理斗爭(zhēng)和心理攻防。心理攻防、法理斗爭(zhēng)需要借助輿論斗爭(zhēng)來展開，輿論斗爭(zhēng)、法理斗爭(zhēng)需要心理攻防來引導(dǎo)，輿論斗爭(zhēng)、心理攻防需要法理斗爭(zhēng)信息加以強(qiáng)化。雖然政治作戰(zhàn)都可在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層次發(fā)揮作用，但輿論斗爭(zhēng)和法理斗爭(zhēng)更多在戰(zhàn)略層次上發(fā)揮作用，心理攻防更多在戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層次發(fā)揮作用。雖然政治作戰(zhàn)的作用對(duì)象都具有多元性，但攻擊重點(diǎn)有所不同：輿論斗爭(zhēng)、法理斗爭(zhēng)側(cè)重于影響民意，心理攻防側(cè)重于直接影響軍心。總之，它們既相互聯(lián)系、相互滲透，又各有側(cè)重，共同作用于作戰(zhàn)進(jìn)程，達(dá)成作戰(zhàn)目標(biāo)。

在我國(guó)古代就有“攻心為上，攻城為下”之說。政治作戰(zhàn)在美英法等國(guó)軍隊(duì)中統(tǒng)稱為“心理攻防”或“心理作戰(zhàn)”，并在20世紀(jì)90年代以來的幾場(chǎng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中得到了廣泛的運(yùn)用。但是，就其作用和地位而言，過去的政治作戰(zhàn)與近幾場(chǎng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中的政治作戰(zhàn)有很大的不同。過去的政治作戰(zhàn)，由于信息傳播手段缺乏，影響范圍小，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和勝負(fù)的作用有限，只是武力戰(zhàn)的輔助行動(dòng)，基本處于幕后。近幾場(chǎng)高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于信息化程度不斷提高，對(duì)政治作戰(zhàn)的重視程度也越來越高，使政治作戰(zhàn)由幕后走到了前臺(tái)，成為與武力戰(zhàn)并駕齊驅(qū)的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

從現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)看，戰(zhàn)爭(zhēng)雙方實(shí)施的政治作戰(zhàn)有四大特點(diǎn)。一是超全程全時(shí)空實(shí)施，影響范圍廣。政治作戰(zhàn)始于戰(zhàn)爭(zhēng)開始前，貫穿于戰(zhàn)爭(zhēng)全過程，延續(xù)至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后。戰(zhàn)前為戰(zhàn)爭(zhēng)正名，獲取國(guó)內(nèi)國(guó)際輿論支持；戰(zhàn)中摧毀敵方抵抗意志，加速戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程；戰(zhàn)后撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，爭(zhēng)取敵方民眾支持，利于戰(zhàn)后重建。政治作戰(zhàn)不受時(shí)間、地點(diǎn)等因素的影響，可以一天24小時(shí)全天候、全時(shí)空不間斷地進(jìn)行，不僅可以影響敵國(guó)的軍隊(duì)和民眾，還可以影響本國(guó)和其他國(guó)家的軍隊(duì)和民眾，改變?nèi)藗儗?duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的看法和行為，影響范圍空前廣泛。二是大量運(yùn)用高新技術(shù)，信息傳播速度快。例如，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)使用的軍用和民用衛(wèi)星約160顆，其中軍用通信衛(wèi)星31顆。美國(guó)和其他國(guó)家的媒體就是通過這些通信衛(wèi)星，把有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的信息和圖像傳回國(guó)內(nèi)，傳向世界。三是以強(qiáng)大軍事實(shí)力為后盾，從而產(chǎn)生力量“倍增”效應(yīng)。例如，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)初期，伊方輿論斗爭(zhēng)曾一度占上風(fēng)，包括美國(guó)人和英國(guó)人，都感到伊拉克已經(jīng)做好了充分準(zhǔn)備，全國(guó)軍民將依托城市頑強(qiáng)抵抗，最終將迫使美英付出慘重代價(jià)。但由于軍事實(shí)力差距太大，伊軍不斷失利直至不戰(zhàn)而散，結(jié)果使已產(chǎn)生的輿論斗爭(zhēng)效果很快消逝。美方依靠強(qiáng)大軍事實(shí)力，武力戰(zhàn)、心理攻防雙管齊下，作戰(zhàn)行動(dòng)很快就收到了“倍增”效應(yīng)：僅用很小代價(jià)就攻占了巴格達(dá)，推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。四是高層統(tǒng)一謀劃，充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的威力。例如，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)副總統(tǒng)切尼親自領(lǐng)導(dǎo)“白宮全球宣傳辦公室”，統(tǒng)一制定政治作戰(zhàn)方案，統(tǒng)一調(diào)度全國(guó)軍地政治作戰(zhàn)力量，快速、大量發(fā)布有利于美國(guó)的信息，很快就扭轉(zhuǎn)了美國(guó)和部分西方國(guó)家的輿論方向，使其對(duì)伊動(dòng)武的支持率大幅上升。

在信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的今天，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的政治作戰(zhàn)攻勢(shì)越來越激烈，手段花樣翻新越來越快，規(guī)模也越來越大，對(duì)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役甚至戰(zhàn)術(shù)規(guī)模的作戰(zhàn)行動(dòng)產(chǎn)生重大的影響。與之相適應(yīng)，政治作戰(zhàn)專業(yè)部隊(duì)異軍突起，并在高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，政治作戰(zhàn)部隊(duì)的專業(yè)化已成為國(guó)際潮流，是世界各國(guó)戰(zhàn)斗力量建設(shè)的必然選擇。目前，許多國(guó)家已相繼建立了以政治作戰(zhàn)為主要內(nèi)容的專業(yè)部隊(duì)，有些雖然不以部隊(duì)或軍人的身份開展工作，但實(shí)際上起著政治作戰(zhàn)部隊(duì)的作用。這些國(guó)家從體制編制、器材裝備、專業(yè)訓(xùn)練、人才質(zhì)量到戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用和技術(shù)手段的開發(fā)等方面，都達(dá)到了很高的水平。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”政治作戰(zhàn)理論與實(shí)踐的快速發(fā)展離不開大批高素質(zhì)人才的強(qiáng)力支撐，政治作戰(zhàn)對(duì)人才的培養(yǎng)和使用提出了很高的要求，人才的專業(yè)化程度要高，必須經(jīng)過全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)；培養(yǎng)的渠道要廣，要充分利用高校、研究機(jī)構(gòu)、部隊(duì)、政府部門的各自優(yōu)勢(shì)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量效益。目前，對(duì)政治作戰(zhàn)人才培養(yǎng)的研究還比較欠缺，甚或一些領(lǐng)域的研究還存在空白，基于此，本書試圖對(duì)政治作戰(zhàn)地位作用進(jìn)行深入探討，從實(shí)戰(zhàn)需要研究政治作戰(zhàn)對(duì)人才的能力素質(zhì)要求，進(jìn)而提出政治作戰(zhàn)人才培養(yǎng)的途徑；同時(shí)對(duì)外軍政治作戰(zhàn)人才培養(yǎng)情況進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)我軍政治作戰(zhàn)人才培養(yǎng)的啟示和借鑒。期盼我們的初步研究和探討能夠?qū)ξ臆娬巫鲬?zhàn)建設(shè)略盡綿薄之力。

本書的編寫得到了火箭軍政治工作部群工聯(lián)絡(luò)局原局長(zhǎng)寧路橋的大力支持。在編寫過程中，王勤明、亓力佳參與了本書框架結(jié)構(gòu)確定、各章節(jié)重點(diǎn)要點(diǎn)把握以及對(duì)全書統(tǒng)稿、楊莉參與了資料搜集整理、外出調(diào)查研究以及與業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)本書的完成有重要貢獻(xiàn)。本書具體編寫分工如下：第一章、第二章由賈義春編寫，第三章、第六章由武穎娟編寫，第四章由王曉軍編寫，第二章由張家喜編寫，第七章由高攀編寫，第八章、第九章由段燕編寫，第十章、第十二章由劉西山編寫，第十一章由李斌編寫。