公路行業發展與改革

公路行業發展

【交通脫貧攻堅深入推進】 陜西省各級交通部門認真貫徹落實中省脫貧攻堅有關精神，按照省交通運輸廳統一部署，圍繞“四個精準”積極行動，成立一把手負責的專門機構，建立分片包抓、督導檢查工作機制。開展陜西省建制村通暢基礎數據摸底排查，摸清全省1405個未通暢建制村、5917公里建設規模的交通脫貧攻堅底數和2017年4個摘帽縣、1261個退出村通暢情況。在此基礎上，以縣（市、區）、鄉鎮為單位繪制陜西省交通脫貧攻堅作戰圖，實行“掛圖作戰”。加強行業督導檢查，累計開展實地督導98次，實現所有貧困縣區全覆蓋。全行業以高度的使命感和緊迫感，全力加快通村公路建設，累計完成脫貧攻堅保底性任務5304公里，完成投資46.5億元，2017年摘帽貧困縣和退出貧困村通暢任務全面完成，交通脫貧攻堅取得階段性成果，為全面完成交通脫貧攻堅保底性指標打下堅實基礎，贏得主動。

【公路建設投資超額完成】 2017年，陜西省公路建設規模2.35萬公里，總投資827.49億元，年計劃投資281.91億元，年累計完成投資284.02億元，完成全年計劃100.8%。銅川、寶雞、渭南、延安、漢中、榆林均超額完成年計劃公路建設投資。（詳見表10陜西省2017年公路建設投資完成情況匯總表）

【普通公路建設成效顯著】 面對建設資金籌措困難、環境保障不足、管理人才匱乏等不利因素，全行業同心協力、攻堅克難，共同研究破解思路，持續加快普通公路建設。省公路局開展養建專項資金財務檢查，促進相對滯后項目加快實施。通過省市縣共同努力，陜西省普通干線公路路網建設完成投資170.6億元，建設項目達到132個，建設規模4182公里，為年度追趕超越目標任務的137%，建成通車項目33個，通車里程1488公里。農村公路建設完成投資113.4億元，新改建及完善農村公路1.43萬公里，橋涵配套及危橋改造8086延米，安全生命防護工程1.02萬公里。陜西省路網建設一號工程沿黃觀光路按照省委、省政府專項會議要求，各級公路交通部門緊扣通車目標，關死后門、倒排工期，全面打響建設攻堅戰。廳局領導多次現場督導，沿線各級黨委、政府主要領導親力親為，解決建設難題，各參建單位分秒必爭加班加點，省交通運輸廳、省公路局圍繞沿黃觀光路的功能定位，出臺《建設實施方案》《品質工程創建方案》等規范性文件，統一建設標準，編制完成《連接線路網規劃》，8月28日沿黃觀光路如期建成通車，從根本上改善了沿黃地區交通條件，初步形成推進旅游、帶動產業、助推脫貧、引領發展的綜合經濟和社會效應。

【公路養管水平穩步提升】 2017年，完成干線公路大中修及預防性養護工程1662公里，改造危橋病隧53座1.39萬延米。印發《陜西省美麗干線公路驗收辦法》，創建“美麗干線公路”1273公里。全面加強高速公路常態化監管，各高速公路養管單位對照長大橋隧巡檢、路況檢測結果，加快病危橋隧整治，加大路面大中修工程力度，有效提升路況水平。完成陜西省干線公路日常養護標準類別劃分，各單位認真執行干線公路養護管理一流服務時限標準，全面加強日常養護。制定《普通干線公路養護工程設計變更管理辦法》，規范養護工程管理；印發《防汛及水毀修復實施細則》，完善水毀信息化管理系統，加強水毀修復管理，干線公路汛中修復率較2016年提升10個百分點。不斷探索養管新機制，研究提出沿黃觀光路養護管理意見并全力推進落實。試點建設銅川通宇、漢中長林兩個養護應急中心。以“四好農村路”建設為目標，加強督導考核，省督導市、市督導縣，全力推進“四好農村路”建設。召開陜西省“四好農村路”建設現場會，積極開展“四好農村路”示范縣創建，大荔、禮泉被授予全國示范縣稱號。出臺《農村公路“好路杯”規范化管理與路況檢測檢查考核辦法》，對3000公里縣鄉公路開展路況檢測，規范農村公路養護管理考核工作。借鑒外省經驗，積極開展農村公路災毀保險試點工作。全省高速公路、普通干線公路、縣鄉公路技術狀況指數分別達到96、85和74。

【路政治超長效機制不斷深化】 推進公路兩側用地長效管理機制落實，推動建立多部門聯勤聯動管理機制。加大路產保護力度，全面開展橋梁保護區及橋下空間涉路事項排查及整治。加強路警協作，公路保暢聯勤聯動機制進一步鞏固。以“愛護橋梁、保障安全”為主題，扎實開展路政宣傳月活動。強化涉路事項監管，加強高速公路廣告牌安全隱患排查治理，有效保護公路安全運行。提早介入，開展沿黃觀光路路域環境綜合治理，實現路域環境治理與主體工程同步完工。聯合交警部門下發通告，切實保障沿黃觀光路通行安全。完成陜西省路政執法“三基三化”集中建設任務，開展執法案卷評查，提升執法水平。法制建設取得進展，《陜西省轉變功能干線公路管理辦法》頒布實施。強化路面治超，重點檢測站實現公安24小時駐站執勤，盲區路段實施路警聯合流動檢測。開展跨省大件運輸聯合審批和高速公路大件運輸監護工作整頓，大件運輸管理服務水平不斷提升。陜西省高速、普通干線、農村公路路產案件結案率分別達到95%、95%、85%；累計檢測車輛8490萬輛，查處超限車輛9.39萬輛，卸（分）載貨物19.27萬噸，高速、普通干線、農村公路過站車輛超限超載率均嚴格控制在0.1%以內。

【安全質量基礎進一步夯實】 落實養建工程“六位一體”質量管理體系，不斷夯實各級質量管理責任。以創建“品質工程”為契機，推進路網項目“五化”管理。持續開展設計、工程質量“回頭望”和質量通病治理行動，全力提升質量水平。開展養護大中修工程第三方抽檢和配合比平行驗證，在8個設區市開展預防性養護工程跟蹤評估，對高速公路中修工程進行質量抽檢。經過努力，陜西省公路養建工程質量合格率達到100%；路網建設項目單點合格率90.1%，關鍵指標合格率93.7%。持續推行農村公路建設“七公開”制度，推進縣級農村公路質量監督機構設立，引入第三方檢測機構，開展農村公路工程質量抽檢。深化“平安公路”“平安工地”行動，切實增強安全生產治理能力。開展安全生產大檢查和隱患排查治理攻堅行動，實行隱患排查治理閉環管理。加強橋隧日常管理，優化隧道交通安全設施，行業安全生產的基礎進一步夯實。嚴格市場監管，完成2016年普通干線公路施工從業單位信用評價，依法依規對多家單位不良投標行為進行嚴肅處理，進一步凈化市場環境。

【路網管理與應急系統建設取得進展】 2017年，積極推進陜西省公路網管理與應急指揮系統建設，完成銅川市縣兩級路網平臺建設，實現路網監測、應急指揮、出行信息服務和行政監督等管理功能。印發《市級公路網管理與應急指揮中心建設指導意見》和《路網管理與應急指揮中心工作制度》，統一建設標準、規范運行機制，路網統籌管理基礎不斷夯實。同時，強化系統應用和推廣，在突發事件應對等方面的效益不斷顯現。強化應急隊伍建設和物資儲備，全省公路應急保障隊伍達到2616人，設備668臺（套），組織開展應急演練，有效應對“7·26”榆林特大水毀和陜西省大范圍秋淋等應急事件。陜西省高速公路與普通干線公路路況信息實現互聯共享，面向公眾提前發布重大節假日通行預測信息，引導公眾合理選擇出行時機和路線。與省高速公路收費中心聯合發布《陜西省公路網運行白皮書》，得到各界廣泛關注和好評。完成73個國家級交通流量調查站點建設，交通調查數據接入陜西省交通調查系統。

【黨建和作風建設顯現新成效】 2017年，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育制度化常態化，省公路局系統11個黨支部被省直機關工委命名為“五星級黨支部”。開展“崗位立新功，迎接十九大”征文和“提升黨建水平，助力追趕超越”等主題活動，激發廣大黨員干事創業的熱情。加強黨風廉政教育，強化監督執紀問責，持之以恒糾正“四風”，推進作風建設落地生根。深化行業精神文明建設，全年創建行業文明單位5個、廳級干線文明路6條、廳級縣鄉文明路10條、廳級文明執法窗口2個，建成行業廉政文化建設標兵單位18個、“溫馨職工之家”15個，省公路局被省委、省政府授予“陜西省先進集體”榮譽稱號。圍繞重點工作，狠抓考核督查，在省公路局系統不斷健全“三項機制”，完善干部人事管理制度，不斷加強干部隊伍管理。完成局機關機構改革，新的處室人員已全面上崗履職。

（省公路局）

公路行業改革

【公路行業養護體制機制改革】 繼續以完善體制、創新機制為重點，穩妥推進干線公路養護管理機制改革，深入推進養管分離改革。一是加強日常養護管理，制定《陜西省干線公路養護管理一流服務時限標準》，明確養護時限和工作職責，全面提高日常養護效率。二是加強預防性養護，出臺《陜西省干線公路預防性養護指導意見》，改變傳統日常養護理念和思路，大力開展預防性養護，變養爛路為養好路，推進養護管理由被動向主動，由修補病害向預防病害轉變。三是加強高速公路行業監管，出臺《關于進一步加強運營高速公路養護管理行業監管的意見》，進一步加強運營高速公路養護行業監管，提高養護管理水平，提升公共服務品質。指導省高速集團連霍高速興平西立交項目試點實施設計施工總承包模式，創新高速公路養護工程管理模式。四是繼續深化農村公路養護管理體制改革，以“四好農村路”為抓手，落實縣級主體責任，夯實“兩個納入”，陜西省農村公路養護體制改革經驗在交通運輸部農村公路養護體制改革重慶座談會上進行交流，受到交通運輸部和與會代表一致好評。五是開展干線公路養護應急中心調研，起草并研究完善《“十三五”干線公路機械化養護應急中心建設規劃》，加快構建機械化養護中心、應急救援中心、應急物質儲備中心“三位一體”現代化養護生產體系，推進養管分離。六是研究制訂陜西省農村公路災毀保險試點方案，并在神木等縣區進行試點，初步探索陜西省農村公路災毀修復資金保險新途徑。

（廳路網處）

【公路建設管理體制改革穩步開展】 2017年，省交通運輸廳根據交通運輸部關于推進公路建設管理體制改革、推行現代工程管理的安排部署，從2015年開始，省交通運輸廳決定在定邊至吳起、寶雞過境項目試點采用自管模式，在山陽至柞水、寶雞至坪坎項目試點采用改進的傳統模式，在太白至鳳縣、湫坡頭至旬邑項目試點采用設計施工總承包模式，通過試點，致力于探索更加適合公路發展的建設管理新模式。試點三年來，各項工作按計劃有序推進，試點總體效果良好。按照交通運輸部要求，11月，完成改革試點階段性評估，并向交通運輸部報送試點評估報告。

【陜西省公路建設管理體制改革現場推進會】 2017年5月11日至12日，省交通運輸廳在定邊至吳起高速公路項目現場召開陜西省公路建設管理體制改革現場推進會。副廳長薛生高出席會議并講話，總工程師黨延兵主持會議。廳建設處、廳質監站，省高速集團、省交通集團，定邊至吳起、山陽至柞水、寶雞至坪坎、寶雞過境、太白至鳳縣管理處及定邊至吳起項目第一工作組負責人參加會議。會議現場調研定邊至吳起高速公路項目改革試點工作，傳達交通運輸部公路建設管理體制改革工作調研長沙會議精神，與會各單位介紹改革試點推動情況及主要做法和成效。會議要求，要進一步提高認識，高度重視，強力推進后續改革試點工作。一是自管模式要進一步強化管理人員配置，細化監理工作重點和工作流程，采取措施有效發揮施工單位“兩個體系”的作用。二是改進傳統模式要加大試點推進力度，強化對監理單位的統籌和管理，進一步明晰業主與監理職責界面，完善工作程序。三是要做好試點成果研判和總結，評估報告于10月底之前報省交通運輸廳。黨延兵在會議總結中強調各參會單位要傳達、落實好會議精神，以問題為導向做好改革下一步工作，統一思想，堅定信心，強力推進改革，確保試點實效。

【推廣應用PPP建設模式】 2017年，根據省政府批復意見，陜西省合陽至銅川、吳起至華池、延長至黃龍、寧陜至石泉、旬邑至鳳翔、韓城至黃龍、眉縣至太白縣7條709公里高速公路項目采用PPP模式建設，省交通運輸廳作為項目實施機構，總投資771億元。省交通運輸廳PPP前期工作推進領導小組認真研究相關政策，嚴格按照PPP項目操作要求，積極協調省發改委、省財政廳等部門，破解PPP項目推進中遇到的突出問題，確保PPP項目前期工作順利推進。截至2017年底，合陽至銅川、吳起至華池、延長至黃龍、寧陜至石泉、旬邑至鳳翔、韓城至黃龍6條高速公路開工建設，建設里程625公里，投資總額671億元；眉縣至太白高速公路加緊推進前期工作，建設里程84公里，投資總額100億元。

（廳建設處）

【干線公路PPP創新項目建設】 2017年，省公路局推進政府購買服務和“建養一體化”模式、項目代建制、設計施工總承包、PPP等新的建設管理模式，認真抓好108國道禹門口黃河大橋PPP模式、延安沿黃公路宜川前溝至韓城段和韓城327國道龍門至象山公路設計施工總承包模式，以及商洛307省道小嶺隧道代建模式等改革試點工作。通過推行大標段，引進有實力的大型企業參與建設，化解配套資金不足，管理技術力量薄弱等矛盾。榆林210國道榆陽至橫山段、銅川川口至陳爐、大荔過境等項目采用PPP模式，有效緩解資金壓力和項目管理技術力量不足等問題。

（省公路局）