★“三不”政策★★

濫發紙幣，無疑只是飲鴆止渴，不但加速了貨幣貶值的步伐，也加劇了金融市場的混亂。最終的后果，只是導致了中央銀行信用的徹底崩潰，從而徹底埋葬了廣州政府中央銀行。事實上，在湘鄂贛三省的市面上，商民因手中持有的中央銀行紙幣，既不能及時地兌換成現金，又不能購買到相應的物資，從而對紙幣的信用產生極大的懷疑，從銀行到商民，亦據此拒絕接受紙幣。于是，極大地妨礙了中央銀行紙幣在市面的流通，并引起市面的恐慌與金融市場的混亂。

這樣一個局面，在財政部長宋子文看來，也許早在意料之中；但在總司令蔣介石看來，未免就有點始料不及。不過，軍人不但有軍人的手段，也有軍人的思維。站在蔣總司令的角度，商民拒絕使用中央銀行的紙幣，并不是中央銀行信用不好，而是有奸商在操縱金融市場。這當然是一個極好的借口。為此，蔣總司令發出布告： 嚴禁奸商操縱金融!“照得中央銀行，自民十在粵東設立，準備十足現金，代理國庫發行票幣，歷年流通兩粵，信用極為昭著”云云。這確是一個實情，不過，這是老早以前的事了?！巴揭攒娛录姺?，大局尚未大定，不克于各發行地點，設立分行，十足兌現，此本總司令對于民眾不得不引為內疚者?！边@是蔣總司令的歉意，其實只是一個掩飾?！艾F在政府北遷，舉凡軍、財、民事各項大計，無不力謀整頓，而于中央票幣，尤特別注意。凡我商民人等，其各體此意，一律收用，藉紓政府之財力，表示軍民合作之精神。黨國前途，實利賴之。自所布告之后，如再有奸商不明大義，從中操縱，希圖短折，或拒絕不收，一經查出，定當從嚴懲辦，決不姑寬。除令行湖北財政處，轉飭各征收機關，于人民完納正雜附稅，一律收用，并函知武漢商會通知各行商知照外，為此出示曉諭，仰商民人等一體凜遵，毋違。”這是一個嚴厲的警告。一切都透示了軍方的決心，對于中央銀行紙幣的流通，將以最嚴厲的手段，加以保護。

盡管蔣總司令與宋部長之間，仍是有電報往來，不斷地交涉軍餉的接濟問題。蔣總司令也還是不斷叫窮，北伐軍隊也還是不斷鬧錢荒；但是，10月份的難關，總算是捱過去了。不過，這一次的過關，在很大程度上，是借助于濫發紙幣，龐大軍費開支的負擔，已經有很大一部分轉移到湘鄂贛3省的商民頭上，南方政府所付出的代價，就是中央銀行的信用。宋子文一手創建，并引為驕傲的廣州中央銀行，就這樣被蔣總司令從釜底抽了薪。好在廣州國民政府已經決定北遷武漢，廣州中央銀行垮臺了，還可以再建一個武漢中央銀行么!這就是從武漢國民政府，到南京國民政府，對于中央銀行都只好重打鑼鼓另開張，而不能前后繼承的苦衷。

其實，軍餉供應不足，財政部的經費匱乏，固然是一個原因；但國民革命軍編制擴充太快，也是一個重要原因。北伐誓師時，國民革命軍只有8個軍。幾個月后，已經擴編到14個軍。而且，各軍無不利用北伐之機，通過俘獲的大批人槍，拼命擴充隊伍。更給軍餉的供應，帶來了最大的難度。此外，在軍隊餉費供應環節上，也存在著數不盡的漏洞和弊病。

軍餉供應的基本原則，是基于各軍的編制與兵員。可是，當時各軍的編制與兵員，根本就是一本糊涂賬。不要說財政部長宋子文弄不清楚，就是總司令蔣介石也是一個弄不清楚。蔣坦白承認：“現在兵額擴充，弄得各軍沒有一個統計，沒有實在的數目”；并說：“現在各軍因為沒有統計，算起餉來，報銷得很大，弄得軍需處不敢催他報銷，一報銷便沒有限制。各軍的臨時經常費，大致都已發給，但他們另外還有什么費，不能照數目來分配，并且拿經常費用在旁的地方，弄得經常費以外，還要來領劃定在餉項里的數目。”這是一個大致的情形。

本來，軍餉的供應不足，已經對前方的軍事，構成了嚴重的問題；而供應不足的軍餉，又不能有效使用，更是互為因果，相激相蕩。當時，各軍都時有鬧餉事件發生。11月下旬，第三軍與第七軍，都曾發生十分嚴重的士兵鬧餉事件。事后查明，并不是宋子文沒有發餉，而是在軍餉下發之后，被各級官長一層層的攔截克扣，始終不能及時發到士兵手中，或是根本就發不到士兵手上。

對于這樣一個情形，蔣在主持孫總理紀念周時，曾痛切說道：“在江西各軍，到總部所支去的伙食和餉額，照預算統統足夠的，除了伙食之外，總可以有錢多。對于士兵生活，雖不能十分改良，至于伙食的津貼，一定不會不夠的”。“領到的錢，不能發給士兵，這一點是我軍很大的污點”?？梢?，總司令對當時的實際情形不是不清楚。兩天后，蔣獲悉第二師四團機槍八連連長與黨代表吃空額數月之久，即下令第二師師長劉峙：“如果查有實據，研審明確，毫無虛誣之處，應就地槍決，勿稍枉縱。切切?！辈荒懿挥脷㈦u做猴的老手段，給這些家伙一個切實的懲戒。

事實上，國民革命軍的腐敗，決不僅僅是下層的問題。革命軍的北伐大業，盡管是一個正義的事業；國民軍旗下的部隊，盡管說是一支革命軍隊；但這是相對于北洋軍隊而言。就國民軍自身而言，各級軍官的腐敗，是一個不爭的事實。與北軍比較，只是“五十步笑百步”而已。其實，當時的國民革命軍，大都由地方軍閥易幟改編而成。僅僅旗號一換，搖身一變的封建軍閥，就成了令人尊敬的革命領袖，豈非是“城頭變幻大王旗”了!

政府財政經費的嚴重匱乏，各路“革命軍閥”的乘機擴軍，各級軍官的貪污腐敗，無不加劇了軍餉供應不足的緊張局面。結果，軍餉問題，始終成為北伐期間的一個嚴重問題。

更為嚴重的問題是，宋子文在蔣介石的高壓下，通過增發紙幣來擴大軍餉的供應，其實只是一個飲鴆止渴的辦法。結果，10月份的軍餉，通過濫發紙幣，勉強對付過去了。但是，到了11月間，由于湘鄂贛等省的中國銀行分行及代理處，所收兌的中央銀行紙幣，已經越來越多，又不能及時兌換成現金，不免使中國銀行大起恐慌，不得不宣布將湘鄂贛等省的分行及代理處收束停業，以此拒絕接受中央銀行紙幣，以防止被宋子文套去更多的現金。

中國銀行中途撤逃了，而宋子文又遲遲不肯在各地設立中央銀行分行及兌換處，造成北伐軍或商民拿著中央銀行紙幣，到處找不到銀行兌換成現金，頓使中央銀行紙幣的信用發生極大問題，亦使北伐軍在使用上發生極大困難。

國民政府的北伐戰事，雖然取得了重大勝利；但是，國民政府的財政金融，卻在一天天走向崩潰。不但多年積累起來的財政實力，已經被徹底掏空；而且多年建立起來的政府信用，亦已經被徹底破壞。當時，沒有人能比宋子文更清楚財政金融形勢的糟糕局面。面對這樣一個沒頂之災，宋已經別無選擇，只有徹底拋棄廣州國民政府中央銀行，在財政金融方面實行他的“三不”政策。

面對在湘鄂贛各省兌現現金的壓力，面對已經囊空如洗的中央銀行金庫，宋子文清楚僅憑財政當局的力量，已經無法維持中央銀行紙幣的信用，惟有坐視不理，聽其自生自滅了。當初，蔣總司令不是夸下海口么：“中行關系政府根本，關懷豈獨兄一人……此事當由中正負責，決不搖動本行。”既如此，就讓他去負責吧！11月間，中央銀行就已經接到宋的密令，不再向湘鄂贛各省的分行及兌換所補充現金。面對源頭的枯竭，面對潮涌而來的兌換壓力，各分行及兌換所不得不高掛“免兌牌”。這是宋子文的“一不”政策。

廣東稅賦的征收，公債的發行，都已經接近枯竭；濫發的中央銀行紙幣，在商民中不斷喪失信用；國民政府又沒有足夠的現金儲備，以應付財政困難，各軍的餉項供應，不免是嗷嗷待哺，成了極大的問題。財政當局既無力負責，不得不以“壯士斷腕”的勇氣，放棄財政統一政策，同意軍隊坐地征收，就地籌措。據此，11月底，財政部發出第一個通知，同意駐防福建的第一軍，自行就地籌措餉項。自12月1日起，財政部對該軍停止支付軍餉。這是宋子文的“二不”政策。

不但今后的軍餉，財政部無法供應，就是原先積欠各軍的巨額軍餉，財政部亦“無力擔負”。湖北方面，11月各軍餉項，不能發到一半。各軍欠項，已達百余萬。第七軍11月份的伙食費，應撥40萬元，欠款達30萬元。宋子文聲明，所欠軍餉，將不再補足。12月底，宋子文更是痛痛快快地表示，因財政困難，上月與本月舊欠伙食，概不發給。這是宋子文的“三不”政策。

宋的“三不政策”，對于蔣總司令來說，不啻是個晴天霹靂。12月15曰，蔣給宋的第一份急電發出去了：“中央紙幣，關系政府信用，此次北伐，半年之間，軍行所至，設法維持，以至今日?，F湘、鄂、贛三省已定，調劑金融，應將廣州所發之毫洋、大洋、紙幣，及在湘所發大洋臨時兌換券，一律兌換，以顧信用。如稍有歧異，對金融恐慌，前途必呈危險，請速設各處分行，以期維持?！?/p>

12月16日，蔣給宋的第二份急電也發出去了：“湘、鄂、贛三省金融，日呈逆況，雖為革命及軍事期中必然現象，然中央紙幣充斥市面，無銀行以為控制之機關，實為最大原因之一……中正綜合各方情況，詳加考慮，認為目前挽救，惟有在武漢設立中央分行，與南昌、長沙設兌換所之一法。蓋銀行為金融之樞腦，信用為價格之保障，但使長沙建立分行，而以三省收入現金為準備，自能操縱自然，應付裕如，絕不致危及廣州總行根本。茲事關系政府信用、本軍生存、民生疾苦甚巨，萬望統籌兼顧，迅速決策，如何。”

從維持信用的重要意義到具體辦法，兩份電報都講得清清楚楚，蔣真是動了一番腦筋。不過，說到“銀行為金融之樞腦，信用為價格之保障”，這般淺顯的道理，難道洋博士出身的宋子文不懂?還要出身丘八的蔣總司令來上課么!關鍵在于“以三省收入現金為準備”，三省的收入在哪兒?三省中，江西是一個窮?。缓辖涍^多年的羅致搜刮，也富不到哪里去。原以為湖北要好一些，能為財政部分擔一部分負擔。但湖北的財政十分混亂，籌款萬分不易；一切的許諾，不免都是一句空話。

這是就三省的收入而言，再看軍餉的支出方面；截止12月30日，編入國民軍戰斗序列的陸軍團，已達200個之多。不計軍隊器械、彈藥、被服所需，亦不計軍官薪資與士兵津貼所求，更不計各級官長的貪污克扣所費，僅按每團月支伙食費1萬元計，僅此一項，財政部每月籌款數額，就是200萬元之巨。宋子文不是不知道愛惜中央銀行的信用，可是，在財政部早已是“兩袖清風”的情形下，對于總司令提出速設中央銀行分行，以現金兌換紙幣的請求，除了置之不理，還能有什么選擇呢?

聞悉“第一軍經費由福建就地籌措，自12月1日起，財政部停止支付”，蔣不相信財政部會發出這樣的電示。當即電詰宋部長：“此事究有否，如果有此，則軍心搖動，財政紊亂，何以作戰。”本來，士兵鬧餉，很大程度上，涉及軍隊的腐敗。但到了這個時候，亦成了總司令向宋部長施壓的籌碼，聲明：“各軍鬧餉，皆系伙食不能發足，欠餉又未發清。兄將上月與本月舊欠伙食，概不承認發給，以致各軍長為難，此非我政府中人所應言者，殊失威信。請兄勿以對中正個人態度及語意而對各軍，惟中正能諒解兄苦衷，而各軍官兵決不能相諒也?！边@是一個切實的威脅，也是一個嚴重的警告。總司令進一步訓示：“現在政府移設武漢。吾輩言行態度，均不能如在粵中，專為一部打算，亦不能如昔日作賴，可以度日也，請兄注意之。希將上月與本月欠款，務速發清，以維大局?！边@是一個責斥，更是一個命令。

不過，這樣的電報，不是第一次了，也不是最后一次。據筆者粗略統計，僅8月至12月的4個月間，蔣發給宋交涉財政及軍餉接濟問題的電報，就達34次之多。最緊張的時候，一天之內，蔣6次電宋，催辦軍餉，真是一個駭人聽聞的數字。事實上，軍部與財政部的矛盾，久已存在了；總司令與財長的沖突，也久已形成了!只是，就等級與質量而言，這個時候才是高潮。軍部向財政部久索欠餉不得，新餉不但不能按時撥發，聽說還要停止支付，軍部真是怒不可遏了。于是，廣州中央軍人部派出一批軍人，進駐財政部各機關，表面的理由，是向財政機關派遣黨代表；實際的原因，是“有槍階級”對財政部人員的監視與恫嚇；關鍵所在，是蔣總司令對宋部長施加壓力。這是發生在12月中旬的事情。

事態真是萬分嚴重了。事情的性質，說重了，不啻是一次軍事政變；說輕了，是軍方對財政部的“軍管”。總之，財政部人員的生命安全，已經受到軍方的切實威脅。而且，事態的發展，那是誰也說不清楚的。當時，宋部長已經從廣州北上武漢。在群龍無首的境況下，廣州的財政部機關，頓陷于惶恐無極的境地。

宋得到廣州方面的消息，也是一個晴天霹靂，當即電蔣： 軍部“接管”財政部，究在何為?請總司令作出說明。也許這件事確是出自軍人部那幫家伙的策劃，那幫家伙立功心急，而蔣屢屢攻擊財政部在軍餉供應問題上作梗，以致對那幫少壯軍人產生了誤導作用；也許這件事本就出于蔣總司令的密令，目的就是要達到令財政部震懾的效果，等到事情發生后，再由蔣出來收拾殘局，以期達到一箭雙雕的目的。

總之，制止軍人部蠻干的電報，確是由蔣親自發出去了；并且，措詞還相當地嚴厲：“廣州。中央黨部軍人部鑒。財政部各機關派遣黨代表，系何人主張，此等事為何不來電問明，擅權誤事。以后凡無中正命令，所有后方軍人部概不準擅派黨代表，財政部各機關黨代表有否撤回，盼復。”

電報是12月12日上午發出去的，14日下午，蔣再發一電到武漢，向宋說明：“關于黨代表事，軍人部并未來電相詢，擅自派遣，殊為可恨，且軍人部并無派遣財政部黨代表之權也。昨已電令撤回，尚未得其復電”。這是一個迅速的糾正，也是一個恰當的安撫。不過，就在同日下午，蔣另有一電到宋，說明：“各軍欠項，已達百余萬?！薄皠照堅O法維持，以利戎機?！憋@然，這是撤兵的一個條件，派往財政部機關的軍人可以撤回，但作為交換，欠餉的問題亦須同時解決。否則，已經撤回的代表，未嘗不可以重新派出。

一天下午，接到總司令兩份電報，宋不得不對停止支付欠餉的政策，重新斟酌一下。只是，此時因遷都問題，蔣已與武漢方面吵得不可開交，因欠餉而與財政部形成的糾紛，已經退居次席。同時，在軍事方面，蔣亟謀向有東南財賦之地的江浙方面進軍。既然武漢政府財政部已經靠不住了，蔣不得不依靠江浙財團另辟財源。幾個月后，蔣借助江浙財團的雄厚實力，拋開武漢國民政府，競鬧出另一番局面，這是當初從蔣介石到宋子文，都沒有想到的。