三、我國淘汰消費臭氧層物質的相關政策

1.《中國逐步淘汰消費臭氧層物質國家方案》 經國務院正式批準，我國分別于1991年、2003年、2010年加入了《議定書》倫敦修正案、哥本哈根修正案、北京修正案?！蹲h定書》是國際社會需共同遵守的國際法，也是國內相關立法的依據。在國內，《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《消耗臭氧層物質管理條例》等是中國ODS淘汰行動所遵循的基本的國內法律法規。

依據《議定書》及其修正案所制定的《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》（以下簡稱《國家方案》）及其修訂稿是經國務院批準并得到蒙特利爾議定書多邊基金執委會認可的國家行動計劃。

我國政府于1993年1月批準了《國家方案》，并于同年3月提交多邊基金執委會。根據該方案的總體框架，各行業于1995年分別制定了行業ODS淘汰戰略。隨后，根據我國當時ODS的生產消費狀況和發展趨勢，重點考慮多邊基金執委會關于增加費用的最新指南和行業整體淘汰機制的運行、替代技術路線的選擇等因素，原國家環境保護總局在其后又組織相關行業單位完成了對《國家方案》的修訂工作。

在《國家方案》之下，分別形成了ODS進出口管理、ODS生產控制、ODS消費控制、ODS監督管理和多邊基金捐款管理等政策體系。在蒙特利爾多邊基金的支持下，按照行業的劃分制定了各行業的ODS淘汰計劃。

《國家方案》（修訂稿）承諾在多邊基金提供必要的資金和以優惠方式轉讓替代技術的前提下，我國將按《議定書》的要求淘汰ODS的生產和消費量?！秶曳桨浮罚ㄐ抻喐澹┲厣炅宋覈凑铡蹲h定書》規定所承諾的控制目標；為了實現這些控制目標和完成這些淘汰計劃，設計了我國ODS淘汰的政府戰略；作為有效實施政府戰略的保障，設計了相應的政策法規體系。

《國家方案》（修訂稿）的淘汰戰略是：我國政府將嚴格遵守《議定書》倫敦修正案的規定，承擔逐步淘汰我國的ODS生產和消費的義務，實現ODS的控制目標，即自2010年1月1日起完全停止CFCs的生產和消費。

在《國家方案》（修訂稿）中，關于工業結構框架，在原《國家方案》所界定行業的基礎上，分成九個行業，即化工生產、泡沫、工商制冷、家電、汽車空調、哈龍、氣霧劑、清洗、煙草行業。在原國家環境保護總局環境保護對外合作中心和相關部委的牽頭組織和領導下，各行業依據《國家方案》（修訂稿）的總體框架分別制定了分行業的CFCs淘汰戰略研究。

對于工商制冷行業，基于當時的行業產品生產現狀，確定的淘汰技術路線是：在食品冷凍和冷藏設備中使用的小型半封閉和小型開啟式制冷壓縮機領域，選擇HCFC-22替代CFC-12；對于中型開啟式制冷壓縮機領域，選擇HCFC-22或R717（NH₃）替代CFC-12；對于離心式制冷機領域，則選擇HCFC-123或HFC-134a替代CFC-11；對于單元式空調機領域，選用HCFC-22替代CFC-12；對于運輸用冷藏設備領域，則選擇HCFC-22或HCFC-134a替代CFC-12；對于在用的工商制冷設備，我國將采取預防泄漏，加強回收，鼓勵以混合工質等替代制冷劑（或過渡物質）更換CFCs制冷劑的技術路線。

2.《工業商業制冷工業CFCs物質逐步淘汰戰略研究》 《工業商業制冷工業CFCs物質逐步淘汰戰略研究》（以下簡稱《戰略研究》）是1995年依據經修正的《議定書》和《國家方案》制定的，是在多邊基金資助下，在原國家環境保護總局的指導下，由原機械部環境保護辦公室牽頭委托行業技術歸口單位——合肥通用機械研究院負責編制完成的，其目的是根據《議定書》的履約要求，確定我國工商制冷行業能夠在多邊基金的資助下，按《議定書》對第五條款國家規定的淘汰時間表，實現CFCs物質的逐步淘汰的具體目標及行動計劃。

《戰略研究》的內容要點如下：

（1）對工商制冷行業的背景情況進行分析，在大量調查研究的基礎上，得出當時我國直接消費CFCs物質的制冷設備生產企業約130家，而其中既生產制冷壓縮機又生產制冷空調設備的企業約70家，其余的則只生產各種制冷空調設備，通過各種制冷空調設備的年產量和經濟增長速度的統計分析，預測未來一段時間制冷空調設備制造行業的年增長水平，并分析得出如果不進行替代，CFC-11、CFC-12年消耗量增長將是驚人的，必須有計劃地實施替代轉換。

（2）對于在替代轉換過程中將會遇到的技術轉讓問題、新型替代制冷劑的供應問題、轉換制冷劑后生產新型制冷空調設備的投資問題等，根據當時我國制冷空調設備生產行業的實際情況提出了解決的措施和建議。

（3）提出了實現戰略的原則，指出在CFCs替代轉換時，必須結合我國國情，在不得影響國內經濟發展的前提下，優先采用國際上已經成熟的技術等具體思路和方法，現在看來，這些內容對未來HCFCs的替代也具有現實的指導意義。

（4）在對我國消費CFC-12和CFC-11等各種類型制冷空調設備生產狀況統計分析的基礎上，提出了替代技術選擇方案，也為《國家方案》（修訂稿）的完善提供了第一手資料。

（5）提出了行動計劃，包括政府行為和項目計劃，在此基礎上，提出了工商制冷行業實現CFCs物質逐步淘汰所需的費用估算和分年度費用計劃。

《議定書》多邊基金執委會于1995~1999年陸續批準了我國工商制冷行業19個單個CFC物質替代轉換項目和1個技術支持項目，2002年《議定書》多邊基金執委會批準了《中國工商制冷行業CFC物質整體淘汰計劃》。至此，我國工商制冷行業共獲得《議定書》多邊基金執委會捐贈約5000萬美元。

截止到2006年上半年，工商制冷行業的CFCs替代轉換改造項目均已實施完成。

3.我國淘汰ODS物質的管理制度 自從1991年加入《議定書》后，我國政府高度重視履約情況，作為一個負責任的大國，制定了多項政策法規，1993年由原國家環境保護總局組織制定了《國家方案》，1999年又完成了修訂稿，這是我國關于淘汰CFCs物質的一部基礎性的、全面性的行動計劃綱要，其后，又頒布了一系列規章制度，現把與工商業用制冷工業淘汰ODS物質有關的國際國內法規管理制度等予以整理列出，供讀者參考，詳見附錄二~附錄五。