第一部分
解析2017年全國人大新聞發(fā)布會

第一章
走進(jìn)新聞發(fā)布會

準(zhǔn)備工作進(jìn)行到最后一刻

2017年3月4日上午10點(diǎn)58分，人民大會堂臺灣廳。

“準(zhǔn)備好了嗎？可以開始了。”擔(dān)任新聞發(fā)布會主持人的全國人大常委會辦公廳新聞局局長何紹仁走進(jìn)來問我。他已經(jīng)去過發(fā)布廳，并且例行性地向現(xiàn)場出席發(fā)布會的記者們介紹了會場規(guī)則和要求。負(fù)責(zé)直播的央視導(dǎo)播也站在了臺灣廳的門口，示意我們可以入場了，他對時間的把控精確到秒。我看看手表，此刻距離預(yù)定的發(fā)布會開始時間11點(diǎn)還有兩分鐘，我深呼吸了一下，最后定定神，向紹仁和等在一旁的翻譯韓磊點(diǎn)了點(diǎn)頭，我們?nèi)艘黄鸩匠雠_灣廳，朝著發(fā)布廳的大門走去。

發(fā)布會開始前的最后準(zhǔn)備

兩天前，2017年3月2日下午，全國政協(xié)的新聞發(fā)布會結(jié)束之后，我和同事們到人民大會堂踩點(diǎn)兒。選擇臺灣廳作為等候區(qū)很合適，因為這里距離發(fā)布廳最近。我們沿著臺灣廳到發(fā)布廳的路徑試著走了一遍，計算好時間。那天，我還根據(jù)央視導(dǎo)演的建議選定了服裝，試了直播鏡頭和麥克風(fēng)。

任何一場重要活動之前，對程序的細(xì)致檢查是活動成功不可或缺的重要環(huán)節(jié)。就拿主席臺上電腦的擺放來說，每次都需要提前調(diào)整好位置。我使用的是觸屏電腦，里面儲存了大量數(shù)據(jù)和資料，在新聞發(fā)布會上可以隨時查找。這次我發(fā)現(xiàn)，發(fā)布廳的主席臺換了新桌子，為電腦預(yù)留的連線通道改到了右手一側(cè)，而我需要用右手記筆記，用左手在屏幕上調(diào)取資料，如果電腦也放在右手一側(cè)，會很不方便。幸好提前發(fā)現(xiàn)了這個問題，工作人員立即做了調(diào)整，把連線改回到左手側(cè)。

發(fā)布會這天，在臺灣廳的還有我的團(tuán)隊的幾位助手，他們也早早來到這里做最后的準(zhǔn)備工作，此刻正忙著在網(wǎng)絡(luò)上跟蹤國內(nèi)外最新動態(tài)和新聞，神情略顯緊張。我知道此時他們最關(guān)心的是，還遺漏了什么信息，有什么突發(fā)事件？

新聞發(fā)布會的關(guān)鍵詞是“新聞”二字。無論之前怎樣認(rèn)真準(zhǔn)備都難以萬全，總會有意想不到的情況，尤其是在新聞發(fā)布會前24小時內(nèi)，發(fā)生的任何國際國內(nèi)事件，都有可能成為發(fā)布會的新熱點(diǎn)。對于我和我的團(tuán)隊來說，如果漏掉重要新聞或者信息，沒能做好回應(yīng)的準(zhǔn)備，就有可能在發(fā)布會上陷入被動。所以，助手們不僅要幫助我充分了解和準(zhǔn)備與本次大會議程相關(guān)的各方面內(nèi)容，還要高度關(guān)注國內(nèi)外新聞熱點(diǎn)，尤其從發(fā)布會前一天晚上開始，大家對各類信息平臺保持更加密切的關(guān)注。我和團(tuán)隊的準(zhǔn)備工作要持續(xù)到上場前的最后一刻。

新聞發(fā)布會之前的突發(fā)事件可能來自任何方面，例如，2016年我就曾面臨考驗。那年3月4日上午十點(diǎn)半多，第十二屆全國人大第四次會議的預(yù)備會議剛剛結(jié)束，我走出大禮堂，秘書肖茜迎上來，湊近我耳邊說：中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布了消息，王珉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。王珉是全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員，遼寧省原省委書記。當(dāng)時距離新聞發(fā)布會開始還有二十多分鐘，而我不僅對王珉其人沒有什么印象，對他的違紀(jì)情況更是毫無了解。但可以肯定的是，對這樣的重大新聞，記者們會第一時間注意到，并且一定會在發(fā)布會上提出相關(guān)問題。反腐敗一直是公眾關(guān)心的高熱度話題，我對回應(yīng)這方面的問題已有所準(zhǔn)備，然而，對這個涉及全國人大專門委員會組成人員的具體案件，我必須有更具備針對性的回應(yīng)準(zhǔn)備。人民大會堂的于清處長幫我們找到一間安靜的小廳，肖茜從備用資料中找出關(guān)于反腐敗方面的更多資料，我開始調(diào)整原來準(zhǔn)備的關(guān)于反腐敗問題的答問要點(diǎn)。同時，助手們從各種渠道收集更多信息。

我事后想，如果是在走向發(fā)布臺的最后一刻聽到關(guān)于突發(fā)情況的消息，如何在那么短的時間里構(gòu)想出能讓媒體和公眾滿意的回答，那一定是很困難的事。有了這次“意外”，我和團(tuán)隊更加重視關(guān)注發(fā)布會之前24小時的突發(fā)事件，盡可能對任何新出現(xiàn)的問題有所了解和準(zhǔn)備。

發(fā)言人不能信口開河，對任何問題的回應(yīng)都需要言之有據(jù)，言之有理，這就需要掌握相關(guān)政策和信息，不能隨意地回應(yīng)自己不懂或者不了解的問題。在這樣一個資訊發(fā)達(dá)的時代，新聞發(fā)言人不能抱有僥幸心理，以為剛剛發(fā)生的事媒體記者未必獲悉，抑或未必有興趣，可以忽略。發(fā)言人即便因為時間緊，拿不到權(quán)威的回應(yīng)口徑或者恰當(dāng)?shù)慕忉?，至少要了解事實，才能心中有?shù)，考量周全，讓自己始終處于進(jìn)退裕如的地位。

2017年也并不平靜，3月3日晚上八點(diǎn)多，傳來美國軍艦向我國黃巖島水域方向行進(jìn)的消息。我一方面與相關(guān)部門保持密切溝通，跟蹤和關(guān)注美艦動向，另一方面考慮如何回應(yīng)這方面的問題。如果發(fā)布會當(dāng)天美艦靠近中國南海島礁，必然會帶來比較大的威脅感，從而引發(fā)中國公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。出現(xiàn)這種情況，回應(yīng)記者的提問需要態(tài)度鮮明。當(dāng)然，如何把握分寸也取決于美方行動帶有多大的挑釁色彩，對此，我晚上一直在思考，斟酌不同尺度的表述。

2017年3月4日早上，距離新聞發(fā)布會開始還有十多分鐘，造型師美朵抓緊時間為我補(bǔ)妝，我同時翻看著資料。此刻得到的最新信息顯示，美艦距離黃巖島比較遠(yuǎn)，構(gòu)不成需要做新聞反應(yīng)的突發(fā)事件，但這并不意味著之后不會出現(xiàn)新狀況。團(tuán)隊中熟悉海洋軍事問題的助手胡波提醒我，美國在南海的活動對整個局勢的走向具有一定的風(fēng)向標(biāo)意義。我覺得如果有記者問到南海局勢，可以用這個觀點(diǎn)作為引子，表達(dá)立場和看法。

2017年3月4日上午11時

新聞發(fā)布會通常是在全國人民代表大會會議3月5日開幕的前一天，3月4日舉行。這天早上10點(diǎn)要在人民大會堂的“大禮堂”舉行大會預(yù)備會議，由全國人大常委會委員長張德江主持，會議要選舉大會主席團(tuán)和秘書長，并表決會議議程草案。預(yù)備會議的主席臺上坐著全國人大常委會的委員長和13位副委員長，國家主席習(xí)近平和其他領(lǐng)導(dǎo)人以及大會代表們都坐在臺下，參加表決。預(yù)備會議結(jié)束后，主席團(tuán)組成人員轉(zhuǎn)場到全國人大常委會會議廳，參加主席團(tuán)第一次會議，推舉常務(wù)主席和每次大會全體會議的執(zhí)行主席，通過大會日程等。也就是在這次會議上確定大會副秘書長和大會發(fā)言人，會議結(jié)束之后舉行新聞發(fā)布會。

2013年3月4日我第一次做人大新聞發(fā)布會時，因為沒有經(jīng)驗，加上常委會會議廳與新聞發(fā)布廳之間的路徑迂回難找，我又不熟悉，導(dǎo)致我趕到新聞發(fā)布廳的時候晚了幾分鐘。所以我作為發(fā)言人的第一個亮相，是以為遲到道歉開始的。此后我吸取了教訓(xùn)，每次都爭取稍微早一點(diǎn)趕到臺灣廳等候。

2017年3月4日，我已經(jīng)對環(huán)境比較熟悉，準(zhǔn)備工作也更加順利。10點(diǎn)59分，我們走出臺灣廳，前方就是新聞發(fā)布廳敞開的大門，一眼望去，人頭攢動，門口的通道被各路記者堵得只剩一個狹窄的走道，可以聽到照相機(jī)快門此起彼伏的聲音。會場內(nèi)座無虛席，擠站在兩側(cè)和后面的記者看似比坐著的人還要多。所有的攝像機(jī)、照相機(jī)和所有人的目光都聚焦在我們進(jìn)場的方向。隨著我們走進(jìn)大門，閃光燈交替閃爍、快門聲連成一片。甚至已經(jīng)有記者開始喊著提問了。這是我第五次做新聞發(fā)言人，這樣的場景于我而言已不再那么陌生，然而，內(nèi)心的緊張感絲毫沒有減少。

我微笑著回應(yīng)記者們的拍照和提問，步入發(fā)布會大廳，沿著一個鋪著地毯的小斜坡走上發(fā)布臺。每次走這段路，我最擔(dān)心的是高跟鞋踩不穩(wěn)，所以總會小心翼翼。走到發(fā)布臺的中間位置時，我自己先站好，等主持人何紹仁和翻譯韓磊跟上來。眼前是手機(jī)的海洋，幾乎每個人都舉著自己的手機(jī)在拍照，后排攝影攝像記者的閃光燈更加頻繁地閃爍著，刺激著我的眼睛和神經(jīng)，剛開始的幾分鐘，我的大腦幾乎處于空白狀態(tài)……

11點(diǎn)01分，主持人宣布新聞發(fā)布會開始，我接過他的話，向在場的記者和鏡頭背后的觀眾打招呼。

然后開始宣讀本次大會的議程安排，這是每次新聞發(fā)布會的例行開場白：

大家好，十二屆全國人大第五次會議明天上午就要開幕了，我現(xiàn)在先給大家簡單地介紹一下情況。大會預(yù)備會議通過了議程，選舉了由169人組成的大會主席團(tuán)，選舉李建國為大會秘書長，大會設(shè)秘書處。主席團(tuán)第一次會議推舉了常務(wù)主席和執(zhí)行主席，通過了大會日程和表決議案的辦法……

新聞發(fā)布會是發(fā)言人與媒體交流互動的過程，而人與人的交流離不開眼睛的相視。但是，開場白的內(nèi)容涉及會議程序，用詞嚴(yán)謹(jǐn)，很難全部背下來，我只能盯著稿子念，無法抬起頭來。難點(diǎn)在于，念稿子抓不住記者們的注意力，更談不上引起鏡頭后公眾的興趣，這就容易讓發(fā)布會從一開始就進(jìn)入沉悶的氣氛。因此，我總是試圖記住開場白當(dāng)中的一些熟悉的內(nèi)容，念到這樣的地方就可以抬起頭來，形成與記者們乃至鏡頭背后公眾的眼神交流。

這次，讀到大會時間安排時，我抬起頭來脫稿講，這些內(nèi)容我已經(jīng)爛熟于心。意想不到的是仍然出現(xiàn)了口誤，把“本次大會3月5日上午開幕”說成“3月15日上午開幕”，而15日是閉幕的日子。我瞬間看到一些記者的臉上露出了詫異的表情和微笑，馬上意識到自己出現(xiàn)了口誤，不好意思地笑了笑，糾正過來：

本次大會3月5日上午開幕，15日上午閉幕，有11項議程。除了例行要審議的政府工作報告等六個報告，還要審議民法總則草案和三個有關(guān)十三屆全國人大代表選舉的議案……

雖說失誤是人類的弱點(diǎn)之一，甚至可以認(rèn)為是人與冰冷的機(jī)器相比之下的美感所在，然而，不出錯、少出錯仍是人類永恒的追求。這么熟悉的內(nèi)容竟然出錯，實屬不可辯駁、不可原諒。但也就是在那一刻，我一直緊繃著的情緒反而得到了釋放和化解，我鎮(zhèn)靜了下來，不再受周圍環(huán)境的影響，全神貫注地投入到接下來的發(fā)布會當(dāng)中去：

大會將嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定的精神，勤儉辦會。今年大會秘書處新增設(shè)了會風(fēng)會紀(jì)監(jiān)督組，專門負(fù)責(zé)會風(fēng)會紀(jì)的監(jiān)督檢查工作。大會全體會議向中外記者開放，代表團(tuán)團(tuán)組會議也安排一些采訪……

過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大及其常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，扎實貫徹中央決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，依法行使監(jiān)督職權(quán)，各方面工作取得新的成績。

本次大會將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，將大會開成一個民主、團(tuán)結(jié)和求實的大會，動員全國各族人民為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出新的貢獻(xiàn)。謝謝。

念完這段開場白用時5分鐘，約880個字。

見證中國民法典編纂的開篇布局

2017年3月4日上午11時06分，我念完開場白之后，發(fā)布會進(jìn)入問答環(huán)節(jié)，記者們早已躍躍欲試，希望搶到提問機(jī)會。

在新聞發(fā)布會上，記者們的提問由我身邊的翻譯現(xiàn)場做交替?zhèn)髯g，我的應(yīng)答則是由在樓上同傳間的翻譯做同聲傳譯。早年整個人大新聞發(fā)布會都要在現(xiàn)場做交替?zhèn)髯g，翻譯要占去發(fā)布會一半以上的時間。當(dāng)時做這樣的安排主要是為了照顧現(xiàn)場的外國記者，然而近年來大部分外國駐華記者的中文水平提高，這方面的需求也下降了。而且現(xiàn)在中國記者成為大會采訪和報道的主力，他們更希望加快發(fā)布會的節(jié)奏、提升效率，媒體和社會上對將交替?zhèn)髯g改為同聲傳譯的呼聲一直很高。2013年開始，人大新聞發(fā)布會做了調(diào)整。

現(xiàn)場由主持人負(fù)責(zé)選擇提問的記者，這使我可以更加專注，有一定的思考空間，而主持人則可以專心關(guān)注會場情況，照顧到各方面記者和提問的多樣性，維持會場秩序。新聞發(fā)布會的準(zhǔn)備期間，何紹仁一直與各家媒體保持著密切的聯(lián)系，對記者關(guān)注的方向比較了解，因此他總能找到大會希望釋放的信息與新聞記者關(guān)心的問題之間的交集點(diǎn)，讓記者有機(jī)會提出公眾集中關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也讓我有機(jī)會釋放大會的重要信息。

11點(diǎn)06分，紹仁把第一個提問機(jī)會給了《成都商報》的記者，這位記者提出的問題是關(guān)于此次大會準(zhǔn)備審議的民法總則草案。記者問：“民法總則草案即將提交本次大會審議，其中涉及的很多問題都是老百姓非常關(guān)心的，比如限制民事行為能力的年齡是不是要下調(diào)到六歲。請問發(fā)言人，民法總則草案有什么特點(diǎn)和重要意義？謝謝?！?/p>

一場新聞發(fā)布會的第一個問題往往比較關(guān)鍵，所謂萬事開頭難，頭一問具有一定的引導(dǎo)效果。審議民法總則草案不僅是大會的一項重要議程，也是提請本次大會審議的唯一一件法律案。大會新聞發(fā)布會的重點(diǎn)之一就是解答好涉及本次大會重要議程的問題，因此紹仁在籌備初期的媒體座談會上就很注意哪些媒體和記者關(guān)心人大立法方面的問題。

中國民法總則的制定實質(zhì)性地開啟了編纂民法典的步伐，對未來民法典的各個分編起著統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性的作用。完成好民法典的編纂將有力地助推完善中國法律體系的進(jìn)程，進(jìn)一步提升我國民事立法的科學(xué)化和系統(tǒng)化水平，完善市場經(jīng)濟(jì)和社會生活秩序的法律規(guī)范。

發(fā)布會第一個問題就提到民法總則，讓我有機(jī)會向公眾介紹這方面的進(jìn)展。民法總則的內(nèi)容非常豐富，相比現(xiàn)行的民法通則，它有很多創(chuàng)新，反映了中國社會新的發(fā)展和需求。這部民法總則草案從2016年6月到12月在全國人大常委會進(jìn)行過三次審議，草案也多次向社會公開征求過意見?，F(xiàn)在草案已經(jīng)相當(dāng)成熟，將提交給本次大會請全國人大代表們審議。在新聞發(fā)布會上回答這個問題，既是向人大代表和人民群眾做一個匯報，也是向社會的普法宣傳。

因此，在準(zhǔn)備發(fā)布會的過程中，民法總則就一直是我的重點(diǎn)之一。但是，如何在短短的幾分鐘內(nèi)，把如此復(fù)雜豐富的內(nèi)容用通俗和簡潔的語言表達(dá)出來，實現(xiàn)多層的意圖，這是我和團(tuán)隊絞盡腦汁、反復(fù)商議的難點(diǎn)。最終我在現(xiàn)場的表述是這樣的：

這次民法總則草案要提交給本次大會代表們審議，民法大家知道它博大精深，涵蓋社會生活的方方面面?？倓t規(guī)范的是民事活動的基本原則和一般性規(guī)則，它是國家的基本民事法律，所以要提交給大會審議。我們很多人可能一輩子都不會用到刑法或者其他專門法律，但是每個人的衣食住行、經(jīng)濟(jì)活動都離不開民法。我們現(xiàn)行的民法通則是1986年制定的，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步起到了非常重要的保障作用。

當(dāng)然，大家也知道30多年中國社會發(fā)生了很大的變化，法律也要與時俱進(jìn)，所以在制定民法總則的時候，也根據(jù)新的情況有不少調(diào)整、創(chuàng)新。比如媒體很關(guān)注的農(nóng)村留守兒童問題、社會老齡化的趨勢，在民法總則里對監(jiān)護(hù)制度做了進(jìn)一步完善，也擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)范圍，尤其是注意到對失能老人的保護(hù)問題。再比如，社會實踐中法人的形態(tài)發(fā)生了很大變化，所以也進(jìn)行了新的科學(xué)分類，也增加了法人的類別。比如農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會、居委會，也都賦予了特殊法人的資格。你剛才提到的這個問題，也還在討論當(dāng)中，在限制民事行為能力的時候，年齡的下限到底是應(yīng)該放到6歲還是10歲，怎么樣能更有利于對未成年人的保護(hù)，更有利于他們的健康發(fā)展，大家的看法也不一樣，我想你也有你的觀點(diǎn)，有很多問題還會在這次審議當(dāng)中經(jīng)過代表們充分地審議、充分地發(fā)表意見，進(jìn)一步完善這部民法總則。民法總則的制定對下一步民法典各個分編的編纂有統(tǒng)領(lǐng)的作用。按照我們現(xiàn)在的計劃，應(yīng)該在2020年完成民法典編纂工作，這對于我們國家全面推進(jìn)依法治國是具有重要意義的。謝謝。

對這個問題的回答用時3分鐘，約620個字。

民法總則成為2017年“兩會”報道的一個新聞熱點(diǎn)。不少國內(nèi)媒體以“法律也要與時俱進(jìn)”作為標(biāo)題，對大會代表審議民法總則進(jìn)行了報道，還對監(jiān)護(hù)制度的完善、擴(kuò)大監(jiān)護(hù)范圍以及限制民事行為能力等內(nèi)容，進(jìn)行了重點(diǎn)分析。我還看到有的媒體記者采訪了法律方面的專家、學(xué)者，請他們就民法總則的意義、草案的亮點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。媒體對擴(kuò)大民法總則在中國社會的傳播和認(rèn)知方面，起到了積極的推進(jìn)作用。

民法典是中國法學(xué)界長期推進(jìn)和呼吁的研究課題。近年媒體和社會一直關(guān)注民法典的進(jìn)程。2014年10月23日，在黨的第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出編纂民法典的要求，拉開了我們國家制定民法典的大幕。2016年1月，制定民法總則列入了全國人大常委會的立法工作計劃。我第一次面對記者提出關(guān)于民法典的問題，還是在2016年3月4日的新聞發(fā)布會上。

在2016年發(fā)布會之前的兩天，3月2日下午，我和團(tuán)隊成員一起收看中國人民政治協(xié)商會議全國委員會新聞發(fā)布會的電視直播，大家不約而同地注意到，我們?yōu)槿舜笮侣劙l(fā)布會準(zhǔn)備的涉及民生的熱點(diǎn)問題，許多在政協(xié)的發(fā)布會上已經(jīng)被問到了?？梢灶A(yù)期，在兩天后舉行的人大新聞發(fā)布會上，記者們的注意力會轉(zhuǎn)向其他方向，由此判斷，新的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)該更多涉及人大立法方面的內(nèi)容，這原本也是人大發(fā)布會希望聚焦的方向。我需要進(jìn)一步加強(qiáng)對回應(yīng)這方面問題的準(zhǔn)備。

在我和團(tuán)隊成員的商議中，懷勝提出，媒體和公眾可能會關(guān)心制定民法典的情況，建議我對這個問題給予關(guān)注，他是外事委法案室的干部，學(xué)法律出身。他對回應(yīng)的角度給了兩點(diǎn)建議：第一，民法典是關(guān)于個人私權(quán)利的，涉及百姓的日常生活，應(yīng)該認(rèn)真宣傳一下，引起更廣泛的重視，將來在全國人大常委會審議草案公開征求意見時，可以吸引更多人參與和表達(dá)訴求，讓這部法典更好地體現(xiàn)人民的意愿；第二，民法典是一個國家法治水平的重要體現(xiàn)，制定民法典是中國幾代立法者的夙愿和追求，新中國成立以來多次嘗試，幾起幾落，現(xiàn)在再度啟動實屬不易。如果這次能夠完成，對國家的市場經(jīng)濟(jì)制度和社會生活影響巨大，是實現(xiàn)法治的必經(jīng)之路和重要標(biāo)志。

我從他的介紹中聽得出來，編纂民法典這件事的背后有故事，有中國立法人的情懷。我想，如果有一個好的解釋和說明，有利于提升公眾對這部民事基本法的了解和重視，會很有意義。但是，我原本準(zhǔn)備的答問要點(diǎn)顯然達(dá)不到這個要求。我和團(tuán)隊重新討論了一下，應(yīng)該講什么、怎么講，然后請懷勝把要點(diǎn)重擬一稿，并且囑咐他，最好控制在300字之內(nèi)，希望他能“寫出情懷”。他對這個題目充滿激情，欣然應(yīng)允。當(dāng)天晚上，我也閱讀了更多這方面的資料和評論，體會民法典在中國的曲折故事和背后的緣由。

第二天一早，我看到辦公桌上擺著懷勝新擬寫的要點(diǎn)，雖然還是偏長，但已經(jīng)有打動人的力量，例如下面幾段話：

民法典是國家民事領(lǐng)域的基本法律，以人為本，關(guān)系到每一個人、法人的根本利益。民法典的編纂對于推進(jìn)依法治國和構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系具有重要意義，它積極回應(yīng)我們改革開放發(fā)展過程中所提出的各種新挑戰(zhàn)和新問題。

編纂民法典是中國多少代立法人的心愿。新中國成立以來先后四次啟動過這方面的制定工作，但限于當(dāng)時的歷史條件，始終沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。現(xiàn)在，我們已經(jīng)有實行了30年的民法通則，還有合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等單行民事法律。

民法典編纂完成后，能更好地維護(hù)人的尊嚴(yán)，保障每個人的基本權(quán)利，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定堅實的民事法律基礎(chǔ)。……

我看完這些要點(diǎn)后心里踏實了許多，立刻著手修改和壓縮文字，并且使之更加口語化，加進(jìn)去一些更通俗的概念。我請專家確認(rèn)了一些措辭的準(zhǔn)確性，把關(guān)鍵要點(diǎn)提交給法工委的同事審核并得到認(rèn)可。至此，這個新的答問要點(diǎn)就比較成熟了。我花時間背下其中的要點(diǎn)，反復(fù)練習(xí)用自己的話講清楚，也跟何紹仁做了溝通，請他注意給關(guān)心民法典的記者提問機(jī)會。

在2016年3月4日的新聞發(fā)布會上，當(dāng)《法制晚報》的記者提出關(guān)于民法典的問題時，我是這樣回答的：

感謝你提到民法典的問題，很多人可能都不熟悉民法典，我也是到了人大工作以后才了解、學(xué)習(xí)了民法典這方面的知識。民法典對一個國家來講，它是民事領(lǐng)域的基本法律，其核心是要保障私權(quán)利，就是要讓公民在法律的框架內(nèi)自己解決好問題，通俗地講，叫社會生活的“百科全書”。

編纂民法典是幾代立法人的心愿。你剛才也提到我們不是第一次啟動這項工作，應(yīng)該說新中國成立以來，前前后后四次，第一次是1954年，最近一次是2002年，幾起幾落，都是因為條件限制沒有實現(xiàn)。但是大家也了解，我們國家在民事法律制度的建設(shè)方面一直沒有停步，這些年制定了合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等，還有很多單項的民事法律。另外，民法通則到今年已經(jīng)實行了30年，積累了豐富的經(jīng)驗。在十八屆四中全會決定中明確提出要加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，這個要求很明確，我認(rèn)為也顯示了我們黨要全面推進(jìn)依法治國的魄力和決心。

現(xiàn)在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕，已經(jīng)啟動了，這次我們下決心要把這件事情完成。從做法上來講，要分兩步走，第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經(jīng)出來了，正在征求各有關(guān)方面的意見，發(fā)布會之前我也專門了解了一下，預(yù)期6月份能夠提請人大常委會進(jìn)行審議。我們審議時肯定也要張榜公布，向全社會公布法律草案，歡迎大家關(guān)注，提出好的建議意見。我相信完成民法典的編纂工作之后，一定能夠更好地維護(hù)人的尊嚴(yán)、保障人民的根本權(quán)利，為我們國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展奠定更加堅實的民事法律基礎(chǔ)。謝謝。

回答這個問題用時3分24秒鐘，約620個字。其中的主要內(nèi)容都源自打磨好的要點(diǎn)，雖然現(xiàn)場表達(dá)時先后順序和句式不可能照原稿背誦，但因為核心內(nèi)容我已經(jīng)爛熟于心，表達(dá)的多點(diǎn)、少點(diǎn)、深些、淺些，就無關(guān)緊要了。重要的是向社會傳遞了民法典的信息和意義。

2016年新聞發(fā)布會之后，也有很多新聞媒體報道了民法典編纂的情況，許多網(wǎng)友留下評論表達(dá)了期待。令人欣慰的是，這個回答還得到了人大資深立法者的認(rèn)可，我表達(dá)出了他們的情懷，反映了中國立法者多年來孜孜以求的艱辛努力。能受到大家的認(rèn)可，我和團(tuán)隊都很高興，這是一個成功的案例，在六百多字的空間內(nèi)，提供了必要的信息和事實，又表達(dá)了情感，讓人們從中認(rèn)識到民法典之于每個中國人的重要性，體會到中國幾代立法人的不易和執(zhí)著。

了解民法典

我對民法典知識的學(xué)習(xí)和了解確實是到人大工作后開始的，經(jīng)常聽全國人大常委會的同事談他們的想法，包括與其他國家的比較。說起民法典，法學(xué)界人士常會提到拿破侖，這個身經(jīng)百戰(zhàn)的武將和曾經(jīng)的帝王是歷史上頗具爭議性的人物，而他被后世最常念及和肯定的是他在200多年前推動制定的《法國民法典》。1799年，法國大革命爆發(fā)后的第十年，法蘭西正處在第一共和國時期，拿破侖發(fā)動“霧月政變”，成為共和國第一執(zhí)政官。第二年他就親自確定人選組建委員會，起草了民法典，提交給立法機(jī)關(guān)后審議了上百次，拿破侖本人多次親自參與討論和修改。最終，人類歷史上第一部民法典于1804年3月21日獲得通過。自此，法國完成了從封建國家到現(xiàn)代工商業(yè)國家的轉(zhuǎn)變。為了紀(jì)念拿破侖的貢獻(xiàn)，《法國民法典》也被世人稱為《拿破侖法典》。

《法國民法典》作為一部早期的資產(chǎn)階級民法典，服務(wù)于當(dāng)時自由競爭經(jīng)濟(jì)的需要，體現(xiàn)了“個人最大限度自由、法律最小限度干預(yù)”的立法精神，具有廣泛的世界影響。很多國家都或多或少地以其為藍(lán)本或作為參考，例如德國、瑞士、智利、巴西、日本等，都根據(jù)國情編纂了民法典。特別是在第二次世界大戰(zhàn)之后眾多國家實現(xiàn)民族獨(dú)立，出現(xiàn)民法法典化的趨勢。民法是一個國家社會和經(jīng)濟(jì)生活的記載和表達(dá)，是國家和民族法律傳統(tǒng)、法治信仰和法治自信之集大成。民法作用于社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深度和廣度為諸法之最，是國家法律體系中一個最重要的基石。因此，近現(xiàn)代以來民法典的制定或編纂歷來是成文法國家法治建設(shè)的基本工程。

中國共產(chǎn)黨和中國人民對現(xiàn)代法制文明的追求由來已久。新中國成立后，曾在1954年、1962年、1979年三次啟動民法典的制定工程，都因當(dāng)時歷史條件的限制而中途擱置，1986年制定的民法通則，起到了“小民法典”的作用。2002年12月，民法典草案第一次提請全國人大常委會審議，但因為條件不夠成熟，決定先制定物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法，之后再以這些法律為基礎(chǔ)，研究制定完整的民法典。

中國民法典的誕生之所以如此周折，有其特定的原因。例如，民法典是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，需要隨著經(jīng)濟(jì)體制改革比較成熟到位才好推進(jìn)。再比如，民事法律關(guān)系需要有豐富的社會實踐和廣泛的社會共識，唯此，制定出來的法律才能在實踐中行得通，得到社會的認(rèn)可。而且，制定這部法律也需要有比較充分的理論準(zhǔn)備。

黨的十八屆四中全會提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)，要求“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè)，編纂民法典”。這次啟動民法典條件已經(jīng)比較好，主要任務(wù)是對現(xiàn)行民事法律進(jìn)行系統(tǒng)和全面的整合、完善。當(dāng)然，民法典涉及的法律法規(guī)、司法解釋龐雜，如何將它們串聯(lián)到一起，難度還是很大的，既不能是簡單的匯編，也不是要重新制定一套民事法律。需要借鑒國外有益的立法經(jīng)驗，更要從中國的國情和社會實際出發(fā)，反映我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我在人大工作的這五年，目睹了民法典編纂工作的穩(wěn)步推進(jìn)。2015年3月，張德江委員長在第十二屆全國人大第三次會議的講話中提出，要抓緊研究啟動民法典編纂工作。2015年4月，第十二屆全國人大常委會通過了調(diào)整后的五年立法規(guī)劃，把編纂民法典列為一類項目；2016年1月，制定民法總則列入了全國人大常委會立法計劃。全國人大常委會法工委牽頭成立了由多家單位參加組成的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并組織了工作專班開展具體的編纂工作。歷經(jīng)一年多的起草、修改、征求意見工作，民法總則草案終于完成。2016年全國人大常委會進(jìn)行三次審議，每次都會將草案審議稿發(fā)布到中國人大網(wǎng)上，公開征求意見。根據(jù)中國人大網(wǎng)的統(tǒng)計，前后收集到共計15503人次提出的70227條具體意見和建議，通過這個過程進(jìn)一步凝聚了各界共識。

根據(jù)《立法法》第七條規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，據(jù)此，民法總則作為民事基本法律，需要提請全國人民代表大會審議。通過在大會這個平臺上進(jìn)行更大范圍的討論，更廣泛地匯聚社會智慧、尋求最大“公約數(shù)”，讓這部法律盡可能地完善，切實實現(xiàn)維護(hù)人民群眾民事權(quán)利的目的。

2017年3月8日，在第十二屆全國人大第五次會議第二次全體會議上，全國人大常委會副委員長李建國受全國人大常委會的委托，做了關(guān)于民法總則草案的說明，提請會議審議。大會各個代表團(tuán)在10日的小組會議上對民法總則草案進(jìn)行了審議，討論非常熱烈，代表們提出的修改意見有3000多條，全國人大法律委員會對代表們提出的修改意見進(jìn)行了逐條研究，盡可能予以采納，并把標(biāo)注了修改方案的花臉稿反饋給代表們，再次聽取意見。這個工作量是非常大的，最終審議通過的民法總則對提請審議的草案做了156處修改。

比如，一個看似不起眼但影響很大的問題，引發(fā)熱烈爭論，就是民法總則草案當(dāng)中，關(guān)于限制民事行為能力人的年齡下限，應(yīng)該維持在民法通則中規(guī)定的10周歲，還是下調(diào)到6周歲？這個問題在全國人大常委會審議時就沒有定論，提交給大會代表們審議之后，分歧仍然很大。有代表認(rèn)為6周歲兒童有一定的學(xué)習(xí)能力，開始接受義務(wù)教育，下調(diào)為6周歲符合中國現(xiàn)在的情況，也有代表認(rèn)為6周歲兒童認(rèn)知和辨識能力仍然不足，不完全具備實施民事法律行為的能力，還是10周歲為宜。顯然，一方面中國發(fā)展變化快，法律規(guī)定需要跟上社會的發(fā)展，但也需要認(rèn)識到，中國人口眾多、地域遼闊，各個地方的情況和條件千差萬別，全國人大代表們來自不同地方，感受不盡相同。而聽取和吸納來自不同角度的聲音正是科學(xué)立法和民主立法的含義所在。法律委員會經(jīng)研究建議，將限制民事行為能力人的年齡下限修改為8周歲，這是在充分考慮代表意見之后的一個折中選擇。

至此，總則草案的法條從一審時的186條增加到了206條。在整個制定和審議過程中，草案體現(xiàn)了科學(xué)立法和民主立法的原則，不僅尊重全國人大常委會委員和人大代表的審議意見，而且也尊重社會各界意見，把很多有益的建議都吸納和補(bǔ)充到法案當(dāng)中。

在2017年3月15日第十二屆全國人大第五次會議的閉幕式上，《中華人民共和國民法總則》付諸表決時獲得高票通過。會后，國家主席習(xí)近平簽署第66號主席令予以公布，于2017年10月1日起施行。

我在與一些研究中國的美國學(xué)者討論中國政治制度時，他們對人民代表大會的作用很不以為然。從他們的角度觀察，全國人大及其常委會的表決很少否決什么議案，因此只是一個形式，似乎否決才是民主。殊不知，中國的人民代表大會在“通過”之前要經(jīng)歷征詢意見和凝聚共識的繁復(fù)過程。我常通過介紹一些法案的制定、審議和表決過程，向他們說明中國政治制度的運(yùn)作方式。人大立法是為了滿足人民和社會的需要，在制定和修改法律的過程中沒有任何私利，從善如流，對代表們提出來的好的、合理的修改意見都做了吸收。而代表們對經(jīng)過反復(fù)討論修改后的法案通常是感到滿意的，自然會在投票中給予支持。不僅是法案，由國務(wù)院總理向大會所作的政府工作報告經(jīng)過代表們討論之后，也要進(jìn)行大量修改。讓代表們滿意的目的是為了讓人民滿意。當(dāng)然，在有的問題上，代表們?nèi)绻幸庖?，在表決中也會用反對票或者棄權(quán)票表現(xiàn)出來。在有的問題上，如果各方分歧比較大，就說明還缺乏社會共識，可以放一放，而不是急于推進(jìn)?？傊谥袊恼沃贫犬?dāng)中，國家機(jī)構(gòu)之間不是對立關(guān)系，而是為了一個共同的、服務(wù)于人民的目標(biāo)而努力。

從外交官到立法參與者

我一生所受到的職業(yè)培養(yǎng)和熏陶都是在外交領(lǐng)域，對法律的知識局限于基本的公民認(rèn)知。在外交工作中接觸過一些國際法律文書，有一定興趣，在我看來，法律與數(shù)學(xué)有重視邏輯的共性，有明確的評判規(guī)則和界限。也恰是因為如此，就更需要對法律知識秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。從2013年開始，我擔(dān)任全國人大外事委員會主任委員，在全國人民代表大會會議期間擔(dān)任發(fā)言人。新的崗位需要一定的法律知識，對我來說意味著要重新當(dāng)一名學(xué)生。

為了盡快適應(yīng)新的崗位，我向大學(xué)教授請教，他們推薦了不少法律書籍。人大機(jī)關(guān)法律專家很多，我也常向他們討教，尤其是在新聞發(fā)布會的準(zhǔn)備期間，我會拿著各種問題與專家們交流。作為一個年長的初學(xué)者，想很快地掌握浩瀚如海的法學(xué)知識是不可能的，我只有結(jié)合工作，有針對性地學(xué)習(xí)，在做中學(xué)、學(xué)中做，慢慢提高。

剛開始參加全國人大常委會對法律案的審議工作時，我因為不熟悉情況，很少發(fā)言，審議之后我會通過研讀簡報，從其他委員的發(fā)言中學(xué)習(xí)。我也經(jīng)常從網(wǎng)上看社會公眾圍繞法律議案的評論。比如，全國人大常委會審議反家庭暴力法草案時，我從大家的討論中進(jìn)一步了解到這部法律的意義，認(rèn)識到在中國的國情之下，確立公權(quán)力和私權(quán)利之間的界限存在什么樣的困難。

再比如，2015年3月立法法修正案草案提交第十二屆全國人大第三次會議審議時，里面所包含的關(guān)于“稅收法定”的內(nèi)容是社會關(guān)注焦點(diǎn)之一。修正案草案將“稅收”的專屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。修改后的立法法將“稅收”專設(shè)一項作為第八條的第六項，明確要求稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度必須制定法律。當(dāng)時社會上圍繞這個問題的討論很多，我多次向全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉請教，他專門為我寫了幾頁紙的詳細(xì)說明，講述稅收法定原則的意義和中國走向稅收法定的歷程。

他認(rèn)為，在20世紀(jì)80年代的改革開放初期，全國人大向國務(wù)院授權(quán)制定稅收法規(guī)的做法確實有利于快步推進(jìn)改革，但是，隨著中國市場的逐步完善，稅收立法應(yīng)該回歸全國人大，落實稅收法定原則。他說自己一直在為這條法治原則鼓動和呼吁，對終能看到其成為現(xiàn)實深感欣慰。這位資深立法者的執(zhí)著令人欽佩，像他這樣專業(yè)而又有法治理想的立法者在全國人大常委會還有很多。

我逐漸熟悉立法工作，也能把在外交工作中積累的國際視野和思維方式運(yùn)用到立法工作中。例如，2016年10月31日全國人大常委會對公共文化服務(wù)保障法進(jìn)行第二次審議時，我提議增加國際視角。我在發(fā)言中說道，中國文化歷史悠久，向來善于博采眾家之長，兼容并蓄，現(xiàn)代文化的發(fā)展也應(yīng)該是開放性的，因此國內(nèi)立法應(yīng)具備一定的“國際視野”?，F(xiàn)今中國社會各行各業(yè)與外部世界的聯(lián)系更加緊密而多元，外國在華人員越來越多，也需要遵守中國法律。同時，中國在世界上的作用提升，受到國際社會越來越多的關(guān)注，國內(nèi)立法需要考慮到這些因素。我建議草案中增加關(guān)于“開展和加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域國際交流合作”的內(nèi)容。實踐中這方面的國際合作已經(jīng)很多，不少博物館、美術(shù)館等都開展了大量的對外交流，應(yīng)在立法中予以肯定。我的這條建議被納入《公共文化服務(wù)保障法》第十二條：國家鼓勵和支持在公共文化服務(wù)領(lǐng)域開展國際合作與交流。這部法律已在2017年3月1日正式施行。

參與立法，不僅提高了自己的法律知識，也更深刻體會到科學(xué)立法、民主立法的重要性。全國人大外事委員會是全國人大的9個常設(shè)專門委員會（簡稱專委會）之一，各專委會在不同領(lǐng)域日常性地開展與立法、監(jiān)督等有關(guān)的工作。專委會受全國人民代表大會領(lǐng)導(dǎo)，在全國人大閉會期間受全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，全國人民代表大會每年3月舉行一次全體會議，閉會期間由全國人大常委會行使最高國家權(quán)力，包括解釋憲法和法律、監(jiān)督憲法的實施、制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律、監(jiān)督“一府兩院”的工作等。

通常，全國人大常委會在每個雙月的最后一周召開會議，會期一周左右，包括召開全體會議聽取報告和召開分組會議審議。每個分組的構(gòu)成是非常多元化的，而且每隔半年就會輪換一次分組成員。全國人大常委會會議期間還要邀請一些全國人大代表列席和參加審議，他們也會就議題發(fā)表意見。這種安排保證了審議參與人員的多樣性和專業(yè)性。全國人大常委會組成人員有170人左右，來自不同領(lǐng)域和不同崗位，例如有的曾任地方的省委書記、省長，有的曾擔(dān)任國務(wù)院部委的負(fù)責(zé)人，或者是解放軍的將領(lǐng)，還有不少法律、科學(xué)、教育和農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域的專家，企業(yè)負(fù)責(zé)人，民主黨派和宗教界人士等，還有來自香港和澳門的委員。

每位委員都有自己的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，審議經(jīng)常是坦誠和熱烈的，有時也有分歧與爭論。大家從不同的角度，對法律的制定、修改和完善提出自己的意見和建議，相互啟發(fā)，貢獻(xiàn)智慧，從而找到共識的基點(diǎn)。各種聲音的存在有利于在立法過程中盡可能全面地吸納和反映社會各界的意見，找到社會最大公約數(shù)，避免忽視某一問題或某一群體的利益。雖然我們在做法上還有許多需要完善的地方，但是，只要我們始終把人民的利益放在首位，就能夠堅持不懈地改進(jìn)自己，努力以實際效果體現(xiàn)人民代表大會制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

隨著對立法工作的熟悉，我在新聞發(fā)布會上談到的涉及法律的內(nèi)容和術(shù)語也相應(yīng)多了起來。粗略統(tǒng)計，我在五次發(fā)布會上累計回答的67位記者的問題中，與法律有關(guān)的問題有36個，而我在回應(yīng)中提及的法律超過80個，從《刑法》《刑事訴訟法》到《公務(wù)員法》《政府采購法》《反洗錢法》《行政復(fù)議法》等等。這個提高過程開闊了我的視野，知識的增加讓我獲得充實感，也對立法機(jī)關(guān)之于中國現(xiàn)代國家治理中的重要作用有了更深刻的體會，逐步實現(xiàn)由一名外交官向立法參與者的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，與那些常年耕耘在立法戰(zhàn)線上的立法者相比，我始終是名新生，他們執(zhí)著的為民、為國和法治精神值得我不斷學(xué)習(xí)。

霧霾是一道“必答題”

從2013年到2016年，我在每年3月的全國人大會議新聞發(fā)布會上都要面對關(guān)于霧霾和環(huán)境的問題，而在每年發(fā)布會之前的國內(nèi)媒體座談會上，幾乎每家媒體關(guān)心的首要問題都是霧霾，比如它的成因、如何防范和治理、民眾應(yīng)該怎樣預(yù)防、對人們的健康到底有什么影響、什么時候才能根治、機(jī)動車尾氣排放影響到底有多大等。

2016年底進(jìn)入冬季以后，出現(xiàn)兩次較長時間的霧霾天氣。先是12月16日至21日，京津冀地區(qū)以及山東、河南等地出現(xiàn)了大范圍空氣重污染，北京更是達(dá)到重度及以上空氣污染。北京市政府啟動了空氣重污染紅色預(yù)警，采取了機(jī)動車單雙號限行、小學(xué)和幼兒園停課等一系列措施。這樣的霧霾天氣威脅到人民的健康，社會的生產(chǎn)、生活也受到很大影響，公眾情緒壓抑。從2016年12月30日開始，更是出現(xiàn)了“跨年霾”，空氣重污染橙色預(yù)警持續(xù)212小時、連續(xù)9天，直到2017年1月8日北京才迎來新年第一個藍(lán)天。

在這種背景下，可以想見，霧霾治理是記者們在發(fā)布會上必然會問到的問題。當(dāng)發(fā)布會進(jìn)行到11點(diǎn)11分時，主持人點(diǎn)到來自《人民日報》的記者，他問：“霧霾治理是近年來大家一直關(guān)心的問題，我們知道，新修訂的《大氣污染防治法》在去年1月1日正式實施，去年全國人大也就環(huán)境保護(hù)法開展過執(zhí)法檢查，請問今年全國人大在環(huán)境治理方面還會有哪些動作，如何推動相關(guān)工作的解決？謝謝。”

我首先感慨道：“我今年是第五次做新聞發(fā)布會了，如果是外媒記者提問，第一個問題估計就是問軍費(fèi)，國內(nèi)媒體的必問題現(xiàn)在就是環(huán)境，媒體是年年關(guān)注，我們是年年回應(yīng)，大家也是年年努力?！?/p>

在霧霾以及整個環(huán)境保護(hù)問題上，黨中央、全國人大及其常委會和國務(wù)院都是和人民群眾站在一起的。我作為全國人民代表大會的新聞發(fā)言人，對人民群眾關(guān)心的突出問題必須認(rèn)真做出回應(yīng)，哪怕是連續(xù)五年。

2013年發(fā)布會上，我第一次遇到記者提出的關(guān)于霧霾和環(huán)保的問題。當(dāng)時我對這方面情況的了解和認(rèn)識很有限，但我的感受與大家是一樣的，我說：“每天早上我拉開窗簾都要看一下今天有沒有霧霾，我家也有兩個口罩，我女兒一個，我一個。”之所以這樣講，既是坦承問題的存在，也是表達(dá)與大家感同身受、必須正視和面對問題的態(tài)度。不得不承認(rèn)，中國多年來在高速發(fā)展的同時，在環(huán)境上也付出了巨大的代價。在立法方面雖然從未放松，已經(jīng)制定了30多部涉及環(huán)保領(lǐng)域的法律，建立起基本的法制框架，但是無論是法律的可操作性，還是實際執(zhí)行效果，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人民群眾滿意。

因此，在2013年3月5日至16日舉行的第十二屆全國人大第一次會議上表決全國人大資源與環(huán)境保護(hù)委員會（簡稱“環(huán)資委”）的組成時，代表們用投票明確地表達(dá)了人民群眾的不滿和期待，投票結(jié)果顯示，環(huán)資委是9個專委會中獲得贊成率最低的，有850名代表投了反對票、125名代表投了棄權(quán)票，這個結(jié)果令人吃驚。根據(jù)法律規(guī)定，超過半數(shù)代表同意就是通過了，陸浩成功地當(dāng)選為環(huán)資委主任委員。但是我們當(dāng)時著實為他捏了一把汗，要知道，本屆人大第一次會議有2987名代表出席，對環(huán)資委的組成沒有投贊成票的比例高達(dá)33%，是三分之一的代表啊。

環(huán)資委的主要任務(wù)是協(xié)助全國人大及其常委會開展防治環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)的立法與監(jiān)督工作。當(dāng)時，第十二屆全國人大剛剛組成，新一屆環(huán)資委的組成人員還沒有開始履職，因此，代表們投出的反對票和棄權(quán)票在一定意義上可以看作是對我國環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)狀表達(dá)不滿，同時，也是對新一屆全國人大常委會和環(huán)資委的工作提出更高要求。

新一屆環(huán)資委明白全國人大代表們所傳達(dá)的信號，在大會閉幕第二天，2013年3月17日上午，環(huán)資委就舉行了第一次全體會議，在各個委員會中是最先開展工作的。陸浩主任委員在會上坦誠地說：“相當(dāng)一部分人大代表投反對票和棄權(quán)票，說明大家對當(dāng)前環(huán)境與資源保護(hù)工作高度關(guān)注、充滿期待，也是對新一屆全國人大環(huán)資委做好工作的激勵和鞭策。加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個十分嚴(yán)峻的問題，也是全黨和全國人民共同關(guān)心、廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題。它涉及人的生存環(huán)境問題，所以已成為人們最關(guān)注的幾個熱點(diǎn)問題之一?！?/p>

“從目前國內(nèi)情況看，我國環(huán)境保護(hù)投入不斷加大，污染防治減少和控制主要污染物排放取得一定成效。環(huán)境狀況局部有所改善，但環(huán)境總體惡化的趨勢沒有根本改變。環(huán)境污染突發(fā)事件高發(fā)頻發(fā)，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不斷增多，水資源短缺、水環(huán)境污染也未緩解。農(nóng)村還有8000多萬人飲用水不安全，大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，一些大城市灰霾天氣發(fā)生的概率逐漸增多。部分地區(qū)土壤污染趨勢加重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，水土流失、草原退化、濕地減少的問題十分突出。環(huán)境問題的背后是資源的過度消耗，資源消耗又加大了環(huán)境污染，資源相對不足。環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)成為我國當(dāng)前發(fā)展中存在的突出矛盾，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國可持續(xù)發(fā)展能力的瓶頸。”

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

制度和法治，這是習(xí)近平總書記為我們提出的明確任務(wù)，也是為我們指出的明確方向。

我深知陸浩主任委員的壓力之大，每次在會場和食堂遇到他時，總見他眉頭緊蹙、面色凝重，似乎總在思考著什么。這五年，我經(jīng)常向他請教環(huán)境立法方面的問題，他很少提成績，總是談面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和解決問題的緊迫性。我在2016年新聞發(fā)布會上回答關(guān)于霧霾的問題時就說到過，“人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他‘壓力山大’”，這是我的真實感受。

本屆全國人大及其常委會從其組建伊始，就對我國環(huán)境和資源保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢有著深刻的認(rèn)識，將環(huán)境與資源保護(hù)方面的立法和監(jiān)督工作始終作為工作的重中之重。幾年來，全國人大及其常委會用釘釘子的精神，在環(huán)境和資源保護(hù)制度建設(shè)和法治建設(shè)方面下了很大氣力，通過扎扎實實的努力，推動環(huán)境與資源保護(hù)。

在立法方面，包括對環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，根據(jù)現(xiàn)實情況及時修改、制定新的規(guī)定，增強(qiáng)法律條款的可操作性。全國人大常委會25年來首次全面修訂了環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律 —— 《環(huán)境保護(hù)法》，制定了環(huán)境保護(hù)稅法，修改了海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等。

在監(jiān)督方面，緊盯法律的實施情況，確保得到嚴(yán)格執(zhí)行、落到實處，要讓法律真的管用，探索走出了一條將立法和監(jiān)督緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)道路。幾年來，全國人大常委會對《可再生能源法》《氣象法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《水法》 《固體廢物污染環(huán)境防治法》等開展了執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研，建立了每年聽取審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告的制度，聽取和審議了多項有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的工作報告等。

最終，是這些努力構(gòu)成了全國人大及其常委會對人民群眾必問題的回答。應(yīng)該說，在過去的五年里，本屆全國人大及其常委會在這樣一個關(guān)鍵的歷史階段，在生態(tài)文明建設(shè)方面是盡責(zé)的。

因此，在2017年的發(fā)布會上，我回答道：

確實，治理霧霾是我們國家面臨的一個長期挑戰(zhàn)。從人大的角度來講，我們一是要不斷完善環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，二是監(jiān)督法律的有效實施。去年對新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)的問題包括責(zé)任落實不夠、執(zhí)法監(jiān)督不到位、配套法規(guī)不完善，人大常委會提出了整改要求，今年4月份要聽取反饋報告。

回顧這四年，黨中央、國務(wù)院高度重視這個問題，而且也采取了一系列強(qiáng)有力的措施，人大及其常委會也做了大量扎實的努力，連續(xù)四年圍繞環(huán)保方面的法律進(jìn)行了執(zhí)法檢查，全面修訂了《大氣污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》。另外，我們現(xiàn)在定下制度，每年都要聽取國務(wù)院關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。總體上看，應(yīng)該說這些年從中央到地方、到企業(yè)、到社會，都做了很多努力，治理也是有效果的，但是距離人民群眾的期盼仍有很大的差距，尤其是冬天確實情況比較嚴(yán)峻，所以還是要堅持治理下去，爭取實現(xiàn)一個向好的趨勢。另外，除了大氣問題，在我們國家有部分地區(qū)水和土壤的污染問題也是相當(dāng)嚴(yán)重的，人大常委會現(xiàn)在正在加緊修訂《水污染防治法》，制定《土壤污染防治法》，也歡迎社會提供智慧。謝謝。

回應(yīng)這個問題用時3分21秒鐘，約460個字。

我的第五次回答仍然是個“分號”，沒有畫上“句號”，估計環(huán)保問題仍可能是下一屆，乃至下下屆發(fā)言人年年需要做出回應(yīng)的熱點(diǎn)問題。人民向往的美好生活中，包括更優(yōu)美的環(huán)境，只要人民群眾的要求沒有得到滿足，我們的回應(yīng)就不能停止。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的幾點(diǎn)想法

首先，怎樣看待環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。在過去30多年改革開放的快速發(fā)展進(jìn)程中，有相當(dāng)一段時間人們認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展是無解的矛盾，保護(hù)環(huán)境就會限制發(fā)展，加快發(fā)展就避免不了對環(huán)境的破壞，兩者是對立的關(guān)系，而發(fā)展就是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了人民才能幸福。在兩個價值選擇中，發(fā)展往往成為優(yōu)先選擇，環(huán)境被忽略甚至漠視。

我曾經(jīng)在北方一個邊遠(yuǎn)城市看到，被南方城市淘汰的造紙廠搬遷過來，成為納稅大戶，同時污染著河流，當(dāng)?shù)厝送葱亩譄o奈。這種現(xiàn)象近年終于開始改變，正像習(xí)近平總書記說的“綠水青山就是金山銀山”，“經(jīng)濟(jì)完全可以與生態(tài)相伴而行，我們要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要讓伴隨它的是青山綠水，是鳥語花香，是天朗氣清，是經(jīng)濟(jì)生活與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展”，“那種要錢不要命的發(fā)展，那種先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā)展，再也不能繼續(xù)下去了”。在黨中央的要求和推動以及現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境惡化的觸動之下，越來越多的人認(rèn)識到，兩者實際上是內(nèi)在統(tǒng)一的，保護(hù)環(huán)境既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的條件，只有在保護(hù)好環(huán)境的條件下實現(xiàn)發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。

黨的十八大以來，中央提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，從戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)，并明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。圍繞環(huán)保問題，習(xí)近平總書記幾年來做出的重要批示指示達(dá)200多次。李克強(qiáng)總理在2014年的政府工作報告中提出，“要像向貧困宣戰(zhàn)一樣堅決向污染宣戰(zhàn)”。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計后，對生態(tài)文明建設(shè)的一次全面部署。幾年來，黨中央、國務(wù)院在解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題上，決心是堅定的，行動是堅決的，力度和深度都達(dá)到前所未有的水平。

其次，隨著對治理環(huán)境的重要性、艱巨性和長期性的社會共識逐步形成，大家認(rèn)識到需要持之以恒地去努力解決問題。過去幾十年積累下來的嚴(yán)重污染已經(jīng)成為一個痼疾，去疾如抽絲。西方發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化之后，用了幾十年乃至上百年來解決環(huán)境污染。20世紀(jì)80年代我在英國留學(xué)時，看到許多外表已經(jīng)暗黑色的教堂等建筑，正在被一點(diǎn)點(diǎn)清洗，清洗出來的局部露出白色大理石的光澤，多年后再訪問英國，看到這樣的清理工作仍然在進(jìn)行當(dāng)中。英國泰晤士河等重要河流自19世紀(jì)工業(yè)革命開始遭受污染，曾經(jīng)的魚鳥成群消失了，水質(zhì)惡化到臭不可聞，英國議會通過了多部法律，下決心綜合治理，用了近百年才讓這條英國的“母親河”恢復(fù)了生機(jī)。我們這么大的國家，這么大的經(jīng)濟(jì)體量，各地千差萬別，情況也更加復(fù)雜，除了必要的攻堅戰(zhàn)，更要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，就如同李克強(qiáng)總理曾說過的，“解決生態(tài)環(huán)境問題，貴在行動，成在堅持”。

現(xiàn)任北京市市長陳吉寧是環(huán)境工程專家，他曾是十二屆全國人大常委會委員，當(dāng)時他在清華大學(xué)當(dāng)校長。我們在同一個組參加全國人大常委會分組審議，我經(jīng)常向他請教。他看問題專業(yè)、務(wù)實，我從與他的討論中受益很多，我也會把自己寫的文章拿給他看，聽取他的意見。后來，2015年他出任環(huán)保部部長，每年全國人大會議期間都邀請他做記者會，他從不推辭，態(tài)度坦誠，社會反映很好。從陳部長的記者會中不僅能了解到政策和思想乃至專業(yè)知識，還可以了解到環(huán)保部幾年來所作的大量卓有成效的工作。

在2017年的人大記者會上，時任環(huán)保部部長陳吉寧說：“北京市2016年P(guān)M2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%；2016年74個重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%”。

我想，這組數(shù)據(jù)是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大、國務(wù)院以及社會各界共同努力的結(jié)果，也是對全社會共同關(guān)注的霧霾問題的最好回答。我身邊很多的朋友，包括我在內(nèi)，近幾年已經(jīng)可以開始感受到北京優(yōu)良天數(shù)在增加，重污染天氣發(fā)生的頻次在逐漸減少。我們應(yīng)該看到，短短幾年就取得這樣的進(jìn)展，已經(jīng)有很大效果。當(dāng)然，治理過程不可能一蹴而就，尤其在推進(jìn)牽一發(fā)動全身的治理措施時，也需要考慮到方方面面的利益。但只要我們久久為功，就一定能夠取得更大的成就。

最后，也是我想對每一位向我提過環(huán)保問題的記者朋友說的，要有信心。記得在2017年初與國內(nèi)媒體座談時，有一位年輕的女記者情緒激動地說：“我去年有了自己的寶寶，聽有的專家說解決霧霾問題需要30年，這讓我很絕望，難道我們的孩子就只能在這樣的環(huán)境中成長嗎？”

我想，應(yīng)該抱有信心，信心來自哪里？一是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義制度具有獨(dú)特的優(yōu)勢，有解決難題的意愿、意志和能力，民之所望就是黨和政府的施政所向，只要明確了方向，就能堅定決心，調(diào)動出有效的科學(xué)技術(shù)手段和行動力量。二是要對環(huán)保立法及其日益強(qiáng)化的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)、追責(zé)機(jī)制逐步取得成效有信心，對這一套體系的順利運(yùn)作給予支持。三是有13.7億中國人民共同的愿望和意志，當(dāng)我們大家都認(rèn)識到綠色環(huán)境是幸福生活的保障，當(dāng)我們都強(qiáng)烈地渴望天藍(lán)地綠水清家美時，當(dāng)每一位國人都認(rèn)識到自己既是環(huán)境的享有者，也是環(huán)境的維護(hù)者，并用實際行動去選擇更綠色、更環(huán)保、更健康的生產(chǎn)和生活方式時，我們終將尋覓到一片屬于每一個中國人的“桃花源”。