中篇　時(shí)政熱點(diǎn)面對(duì)面

專(zhuān)題一　扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、時(shí)政·詞典

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。說(shuō)得通俗點(diǎn)：想必大家都了解“需求側(cè)”，就是有消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)的“需求側(cè)”，“供給側(cè)”則與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)，與此同時(shí)，“供給側(cè)”是勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新四大要素。具體如圖1所示。

需求側(cè)管理認(rèn)為，需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為，市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來(lái)調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

二、熱點(diǎn)背景

2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作。本次會(huì)議中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容，便是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議指出，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。第三，微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。要營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)。要提高有效供給能力，通過(guò)創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。要完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見(jiàn)到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。第五，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

三、高層聲音

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措。要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

——2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作，發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

——2016年1月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)

四、政策·舉措

供給側(cè)改革有宏觀和微觀之分。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不排除宏觀政策的必要調(diào)整，比如采取供給學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的減稅等措施，但重點(diǎn)還是在微觀層面，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革措施，進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產(chǎn)率。具體地說(shuō)，優(yōu)先和重點(diǎn)的改革領(lǐng)域包括如下幾項(xiàng)。

第一，對(duì)減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。理想辦法是通過(guò)市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過(guò)剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對(duì)國(guó)企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制作用有限。可考慮由國(guó)家層面確定減產(chǎn)能總量，按現(xiàn)有產(chǎn)能將減產(chǎn)配額分配到各地，同時(shí)允許配額交易，這樣優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以不減，還可以去買(mǎi)劣勢(shì)企業(yè)配額。同時(shí)在解決“人”和“債”問(wèn)題上出臺(tái)得力政策，如將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)入社保基金，解決職工安置問(wèn)題；對(duì)相關(guān)銀行壞賬允許核銷(xiāo)等。同時(shí)要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)化的兼并重組。

第二，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問(wèn)題突出的領(lǐng)域，如石油天然氣、電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵(lì)和加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。有的領(lǐng)域，表面上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準(zhǔn)入，還有降低成本、提供效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

第三，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。中國(guó)城市化還有很大發(fā)展?jié)摿Γ攸c(diǎn)不在現(xiàn)有的大城市，而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市，進(jìn)一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動(dòng)大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將可引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)。農(nóng)民要進(jìn)城，城里的人員、資金等也有到小城鎮(zhèn)和下鄉(xiāng)的意愿，要下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)只有的確權(quán)的基礎(chǔ)上允許流動(dòng)、允許交易，價(jià)值才能充分顯現(xiàn)，利益才能得到真正維護(hù)。

第四，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精致生產(chǎn)。盡管服務(wù)業(yè)比重超過(guò)制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須牢固確立制造立國(guó)的理念和政策導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)，倡導(dǎo)“工匠精神”，把活做精做細(xì)，提高附加價(jià)值比重，向全球價(jià)值鏈的中高端提升。借鑒日本等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行加速折舊政策，此舉相當(dāng)于向企業(yè)減稅，同時(shí)起到促進(jìn)設(shè)備更新、擴(kuò)大投資需求的多種效應(yīng)。

第五，尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新環(huán)境。與模仿為主的發(fā)展相比，創(chuàng)新面臨的不確定性大大增加。必須通過(guò)市場(chǎng)上的大量試錯(cuò)，提高創(chuàng)新成功的概率。政府習(xí)慣于居高臨下地做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)是很難規(guī)劃的，最重要的著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，排除泡沫經(jīng)濟(jì)的擾亂，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，培育人力資本，改造金融支撐體系等。要把培育創(chuàng)新環(huán)境與地方競(jìng)爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成若干個(gè)有吸引力、影響力的創(chuàng)新中心。

以上重點(diǎn)領(lǐng)域改革，集中于要素市場(chǎng)，這將是供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。過(guò)剩產(chǎn)能、低效無(wú)效要素要出去，有競(jìng)爭(zhēng)力的、創(chuàng)新的要素要進(jìn)來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)要素的進(jìn)一步解放、流動(dòng)和優(yōu)化配置，攻占經(jīng)濟(jì)生活中仍然隨處可見(jiàn)的低效率洼地，形成全面提高要素生產(chǎn)率的新格局。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，企業(yè)盈利水平是需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一定意義上說(shuō)就是企業(yè)盈利模式的轉(zhuǎn)型。增長(zhǎng)速度和效益的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，在特定增長(zhǎng)狀態(tài)下，存在中一個(gè)最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。上面的分析表明，存在嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能的較高增長(zhǎng)速度，將會(huì)降低企業(yè)利潤(rùn)，這就存在著穩(wěn)增長(zhǎng)與穩(wěn)效益的矛盾。只要企業(yè)盈利處在一個(gè)正常或改進(jìn)的狀態(tài)，增長(zhǎng)速度高一點(diǎn)、低一點(diǎn)就不會(huì)成為很大問(wèn)題。也可以說(shuō)，與企業(yè)好的盈利狀態(tài)相對(duì)應(yīng)的速度就是一個(gè)合理的、好的速度。我們?cè)?jīng)提出過(guò)“企業(yè)可盈利、就業(yè)可充分、財(cái)政可增收、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)”的“六可”目標(biāo)，其中核心是企業(yè)可盈利，這一條好了，其他幾條才有保障。供給側(cè)改革是否深入并取得成效，企業(yè)盈利水平將是一個(gè)關(guān)鍵的度量指標(biāo)。

五、媒體視角

人民網(wǎng)：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨和國(guó)家駕馭發(fā)展全局具有重大牽引作用的標(biāo)志性改革，這項(xiàng)改革的成敗直接關(guān)系到全面深化改革的成敗。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，就是要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一紅線貫穿到全年工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，以匯集改革力量力挺結(jié)構(gòu)性改革，聚焦發(fā)展難題，精準(zhǔn)發(fā)出結(jié)構(gòu)性改革之力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度政策資源，聚合結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)力，為“十三五”順利開(kāi)局、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打贏全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝的第一場(chǎng)硬仗。

（一）深入貫徹“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”是引領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取全面建成小康社會(huì)目標(biāo)新勝利的行動(dòng)指南，也是強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想遵循。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，要善于運(yùn)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)改革創(chuàng)新行動(dòng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)的改革開(kāi)放，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)積累了巨大的社會(huì)財(cái)富。標(biāo)志性的改革發(fā)展成就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上一個(gè)大臺(tái)階。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展也面臨不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。一個(gè)突出的問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)再生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)整體循環(huán)不暢。面對(duì)深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，中國(guó)經(jīng)濟(jì)站在了一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的歷史關(guān)口。發(fā)展問(wèn)題需要改革辦法解決。這已是被中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展成功實(shí)踐證明是正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理和重要的方法論。如果不能抓住時(shí)機(jī)改革創(chuàng)新，就容易讓問(wèn)題積重難返，就可能把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)酵成為社會(huì)穩(wěn)定乃至于重大社會(huì)政治問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)定不移地全面深化改革，將改革的重心從過(guò)去的政策刺激需求、要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)、環(huán)境生態(tài)成本忽略不計(jì)轉(zhuǎn)向把握、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大邏輯框架與可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)，依靠解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，持續(xù)釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力，整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的資源，重構(gòu)提升綠色發(fā)展的承載力，努力拓展開(kāi)放發(fā)展的嶄新空間，增強(qiáng)改革發(fā)展成果人民共享的公平正義力量，不斷激發(fā)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度創(chuàng)新力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)主體的創(chuàng)造力。

（二）全力依靠“五大政策支柱”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央明確指出，2016年和今后一個(gè)時(shí)期，要在適應(yīng)擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的“五大政策支柱”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的集中體現(xiàn)，是重塑生產(chǎn)力體系的深刻革命，需要政策的互動(dòng)與積極策應(yīng)。

一要強(qiáng)化宏觀政策穩(wěn)定性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造環(huán)境。通過(guò)推動(dòng)財(cái)稅政策持續(xù)加大向供給側(cè)減稅讓利的傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府有效投資，保障政府有能力使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、資源配錯(cuò)糾正等方面不斷深化。穩(wěn)定貨幣政策要靈活適度，打通供給側(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織投融資體制割裂的運(yùn)轉(zhuǎn)渠道，使充足的流動(dòng)性、較為經(jīng)濟(jì)的融資成本、適度的直接融資規(guī)模、優(yōu)化的信貸結(jié)構(gòu)和主動(dòng)的匯率生成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，特別是經(jīng)濟(jì)主體資金鏈緊密、債務(wù)鏈可分離、資本利益鏈融合。

二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供操作空間，形成優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量的新工作格局。要把培育發(fā)展新動(dòng)力、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新科技、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧副漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合等目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在工業(yè)方面，圍繞《中國(guó)制造2025》、信息化與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大高端裝備制造業(yè)，加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在服務(wù)業(yè)方面，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)旅游、養(yǎng)老、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等目標(biāo)，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在服務(wù)業(yè)的迭代創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三要強(qiáng)化微觀政策靈活性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦發(fā)展難題。要從做活企業(yè)和挖掘消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)潛力的兩端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)各種所有制企業(yè)在平等公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出，保持市場(chǎng)配置資源決定性作用、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)均衡，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得主動(dòng)，爭(zhēng)取更大的回旋余地。

四要強(qiáng)化改革政策實(shí)在性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確責(zé)任主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落地生根，必須用政策方式固定改革程序，搞好頂層設(shè)計(jì)。必須用政策舉措鏈接上下左右改革責(zé)任主體力量，做到政策評(píng)估直奔責(zé)任主體，政策落地凸顯責(zé)任主體，政策損失問(wèn)責(zé)責(zé)任主體。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)基層和群眾結(jié)構(gòu)性改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性，建立試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

五要強(qiáng)化社會(huì)政策托底性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。要把結(jié)構(gòu)性改革與發(fā)展階段、群眾承受力、社會(huì)接納能力有機(jī)結(jié)合，守住民生底線，確保人民群眾接受改革任務(wù)，經(jīng)受改革考驗(yàn)，承受改革壓力，增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體帕累托最優(yōu)。

（三）著力落實(shí)“五大工作任務(wù)”，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，主要抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

一是化解產(chǎn)能過(guò)剩要闖關(guān)過(guò)坎。積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，要妥善處理社會(huì)穩(wěn)定與推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系，要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。但必須對(duì)“僵死企業(yè)”做徹底的外科手術(shù)，通過(guò)深度市場(chǎng)出清，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。

二是房地產(chǎn)去庫(kù)存要打開(kāi)兩個(gè)通道。房地產(chǎn)去庫(kù)存已經(jīng)成為國(guó)家任務(wù)。要突出市場(chǎng)、政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的多體聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口戶(hù)籍制度、住房制度、社會(huì)保障制度的改革和推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，以及實(shí)行農(nóng)民工市民化、擴(kuò)大公租房范圍、鼓勵(lì)住房租賃業(yè)發(fā)展、推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組和取消過(guò)時(shí)的限定性政策等，實(shí)行住房供求兩端共同發(fā)力，加速商品住房庫(kù)存量消減，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、形成良好的改革發(fā)展預(yù)期。

三是去杠桿化要主動(dòng)穩(wěn)妥。去杠桿化目的是以短期陣痛謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)健康。要通過(guò)提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，以行政力量與市場(chǎng)手段并舉的辦法，以可管控方式和有效的工作節(jié)奏，逐步消化泡沫和杠桿問(wèn)題。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能釋放一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，支持產(chǎn)業(yè)重組形成新產(chǎn)能抵消一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深化國(guó)企改革促進(jìn)績(jī)效改善剝離一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高直接融資比例降低杠桿化比率規(guī)避一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府投資與社會(huì)資本融合的PPP模式轉(zhuǎn)換一塊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和地區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四是企業(yè)降成本要實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破。降低成本是搞活企業(yè)的一劑良方。越是經(jīng)濟(jì)下行越要推出“組合拳”方式，優(yōu)化企業(yè)搞活做大新路徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降成本方式，就是通過(guò)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)提供政策、制度、體制、機(jī)制、環(huán)境諸多層面的降低成本舉措。即通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)制度性交易成本、稅收、社保負(fù)擔(dān)額外成本、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、要素保障成本、物流成本等“六個(gè)”同時(shí)下降，抵消生產(chǎn)因素成本上漲、工資成本上漲、環(huán)境因素制約生態(tài)成本上漲，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式被互聯(lián)網(wǎng)顛覆性改變和出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的外部沖擊挑戰(zhàn)，為企業(yè)在擠泡沫、價(jià)值回歸價(jià)格均衡點(diǎn)的市場(chǎng)深度出清過(guò)程中，輕裝上陣，拓展新的利潤(rùn)空間，讓中國(guó)企業(yè)成為全球制度化成長(zhǎng)最為滋潤(rùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造單位。

五是補(bǔ)短板要擴(kuò)大有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往需求側(cè)依靠強(qiáng)大刺激和龐大的公共資源經(jīng)濟(jì)化輸出為代價(jià)不同，它是供給側(cè)訂單式、清單式、點(diǎn)餐方式的新市場(chǎng)資源配置的集中體現(xiàn)。要通過(guò)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊硬軟基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人全面發(fā)展的力度、繼續(xù)抓好工農(nóng)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等方面的有效需求，提高供給體系的質(zhì)量和效率，著力解決舌尖安全健康問(wèn)題，著力解決旅游、養(yǎng)老、健康、就醫(yī)、教育、交通公共空間擁堵問(wèn)題，著力解決霧霾天氣公共治理缺失問(wèn)題。同時(shí)，還要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在有效擴(kuò)大有效供給促進(jìn)有效需求的決定性作用，創(chuàng)新新理念、形成新時(shí)尚、營(yíng)造新需求、打造新模式、擴(kuò)展新空間。