解讀黨的十八屆五中全會

一、黨的十八屆五中全會概述

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議（簡稱黨的十八屆五中全會），于2015年10月26日至29日在北京召開。會議研究了關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。

二、黨的十八屆五中全會公報解讀

（一）創新：國家發展全局的核心位置

【公報摘要】

堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。

發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

【專家解讀】

國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻：互聯網是中國在全球經濟當中為數不多跟西方發達國家距離比較近的領域，或者說我們發展的比較好的領域。以互聯網為平臺打造現代的信息經濟，具有非常重要和全面的意義。發展互聯網經濟是我們當前國家一個產業結構邁向中高端的選擇。

國家行政學院教授汪玉凱：“互聯網+”的本質是互聯網2.0+創新2.0。傳統互聯網1.0變成現在的2.0，發展空間更大了，“互聯網+”和任何行業融合以后能創造出很多的新業態、新的經濟增長模式。我們現在提出創新驅動戰略，在很大程度上是借助互聯網這個新的載體。再加上我們思維創新，給我們社會提供前所未有的活力，釋放巨大的能量。所以這個意義上來講，為無處不在的網絡，無處不在的計算，無處不在的軟件，無處不在的數據，無處不在的“互聯網+”。我們提出“互聯網+”這樣的行動計劃，再加上建設網絡強國這樣的大目標，這對未來，包括經濟社會發展會產生深刻的影響。

（二）協調：推動4個方面協調發展

【公報摘要】

堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。

推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。

推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

【專家解讀】

國家行政學院教授汪玉凱：這次公報特別強調，要把經濟發展和工業化、信息化、城鎮化、業現代化四化融合起來發展，我覺得這從另外的角度上也給我們全面建成小康社會的大目標提供了新的思路和框架，不能就經濟討論經濟，要把經濟放在和工業化、城鎮化、信息化協調發展整體來考量。

中國社科院學部委員汪同三：公報明確地講協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關系。我們黨歷來都是高度重視在各個時期一些重大關系的研究，比如說毛澤東在20世紀50年代提出來的“十大關系”，就是講當時的環境條件下要重點處理的一些關系。黨的十六大以來我們提出的科學發展觀，實際上也是要處理好一系列的關系。在黨的十八屆五中全會公報里，中央明確地提出協調發展是要正確處理好發展中的那些重大關系，而且還具體地提到了城鄉協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等方面的同步發展，還特別提到國家的硬實力和軟實力的整體發展。

（三）綠色：為全球生態安全作出新貢獻

【公報摘要】

堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。

加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。

推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。

全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。

加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

【專家解讀】

中國社科院學部委員汪同三：我們以前也講到過要保護環境、節約資源，但是在五中全會的公報中已經把它再一次提高到更高、更重要的水平。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻：要實現真正綠色發展中國的路還很長，我們希望以垂直管理為契機，以這個作為一種起點，中國將來的環境保護跟綠色發展真的能走上正確的道路，取得比較好的結果。

（四）開放：構建廣泛的利益共同體

【公報摘要】

堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。

推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。

承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程。

【專家解讀】

中國社科院學部委員汪同三：開放發展有這樣幾個重點。一是我們中國的經濟要更深度融入的世界經濟中去；二是我們要堅持互利共盈這樣一個戰略；三是也是提的比較明確的，我們要積極參與全球經濟治理，這也是對我們開放發展提出了更高的標準。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻：開放實際上某種意義上也是創新的一種，因為中國三十幾年的經濟高速發展，應該得益于對外開放。當然步入當下的狀態，中國在全球經濟總量達到了第二，世界上具有舉足輕重的地位上，進一步閉關自守還是以更加開放的心態融入世界，這是我們黨在這次會議上作出了很莊重的選擇。

（五）共享：朝著共同富裕方向穩步前進

【公報摘要】

堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。

實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。

縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。

建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

【專家解讀】

全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員辜勝阻：共享發展和小康是高度相關的重要的提法。黨的十一屆三中全會一個很重要的理念就是先讓一部分人富裕起來，現在是要實現先富帶后富，實現共同富裕。在共富的基礎上實現共享，通過共享來實現共富，這種發展觀是非常重要的。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇：“十三五”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產稅等問題，都將成為改善和發展民生的重要著力點。