第一節　1961—1962年國務院精簡機構

統計資料顯示：1957年全國職工人數是2 450萬人，1960年猛增到5 000萬人，工資總額也由156.4億元增加到263.2億元。與此同時，農村勞動力減少了2 300萬人。職工人數大大超過了經濟發展水平，特別是農業水平許可的程度。持續猛增的城鎮人口使國家財政開始連年出現巨額赤字，1958年為21.8億元，1959年為65.8億元，1960年高達81.8億元。銀行大量增加信貸和發行貨幣，社會購買力由1957年的488億元猛增到1960年的716.7億元，大大超出社會商品供應量。⁽¹⁾

為了克服嚴重經濟困難，解決糧食嚴重短缺，國務院從1960年開始，調整壓縮政府機構，大量精簡國家機構的工作人員。與此同時，大幅度精簡城市職工。1960年9月，中共中央在批轉的《關于中央各部門機構編制情況和精簡意見的報告》中指出：當前中央各部機構臃腫、人浮于事、組織不純、浪費人力的現象十分驚人。1957年中央各部門人員為25.3萬，1960年已經增加到41.1萬人。此次精簡，擬將任務重復和不合理的機構進行適當的合并和調整，精簡人員的指標為行政部門15%～20%，事業單位20%～35%。⁽²⁾該報告還指出：所有的部門都大力實行緊縮機構和精簡人員，不僅是反官僚主義的一個重要措施，而且可以加強各條戰線的工作。

1961年5月21日至6月12日，中共中央在北京舉行工作會議。會議制定了《關于減少城鎮人口和壓縮城鎮糧食銷量的九條辦法》，規定三年內減少城鎮人口2 000萬以上，本年內減少1 000萬。到1961年底，職工減少了827萬，城鎮人口減少了1 000萬左右。⁽³⁾1962年2月7日，周恩來在擴大的中央工作會議閉幕會上講話，指出：“1962年是國民經濟計劃以調整為主的關鍵年。要堅決精簡機構，壓縮城鎮人口，精簡職工人數，減少糧食供應。這是克服當前困難的最重要的一著，也是調整工作的一個重要環節。精兵必先簡政，黨、政機關和企、事業單位，首先要裁并機構。”⁽⁴⁾

1962年2月22日，周恩來出席中央書記處會議。會議上，周恩來對行政、工業、基本建設、農林水、財貿、文教、外交、軍事、政法方面的精簡工作進行安排。并指出：“當前重點應放在制訂并實施上半年計劃上面，這樣可以在上半年減人七百萬的基礎上下半年再減六百萬。”同時，提出由楊尚昆、習仲勛、謝富治、張啟龍、高云屏、馬文瑞、章夷白七人組成中央精簡小組，由楊尚昆主持工作，童小鵬任秘書長，周恩來直接過問這項工作。會議批準了周恩來的建議，還決定成立由譚震林任組長的國家機關編制小組。⁽⁵⁾

20世紀60年代初的機構精簡與50年代的精兵簡政相比，主要有以下不同：

第一，50年代主要是減少一級機構——在中央減少部、委機關，在地方各級政府減少廳、局機關。60年代初則主要減少二、三級機構——在中央政府減少各部、委所屬的司局機關，在地方各級政府減少處、科機關。1960年9月至1961年6月僅9個月的時間，中央各部委共撤銷、合并了89個司局級機構，精簡了15%。同期，中央各部委的直屬事業機構合并了11個，精簡了16%。同期，中央各部門在京單位減少8萬余人，占原有總人數的33%，其中行政部門減少1.5萬，占原有人數的24%。⁽⁶⁾

第二，1962年的精簡開始注重編制的管理。1962年12月，國務院編制委員會發布了《關于地方各級國家機關機構編制（草稿）》，供各地參照執行。1963年7月，國務院發布《關于編制管理的暫行辦法（草稿）》，規定國家編制分為行政、事業、企業三種。凡國家機關、黨派、人民團體的編制，由行政經費開支。國家機關編制管理在集中統一的原則下，實行統一領導、分級管理。省、自治區、直轄市廳局一級機構的變更，由國務院批準。